淺議國有企業(yè)基層黨建工作的創(chuàng)新

范凱

在市場經(jīng)濟下國有企業(yè)的特殊地位決定了國有企業(yè)基層黨組織的重要地位和特殊作用，當前我國提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的新要求。為進一步加強國有企業(yè)基層黨建工作指明了方向，面對新任務新要求，加強國有企業(yè)基層黨建工作，必須始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展作為國有企業(yè)基層黨建工作的第一要務，始終堅持圍繞中心、服務大局，全面推進思想、制度建設，大力推進工作創(chuàng)新，健全和完善企業(yè)基層黨建工作責任機制。

黨的十八大報告指出，要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”?！耙苑杖罕?、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設?！奔訌妵衅髽I(yè)基層黨建工作，必須始終圍繞國家賦予國有企業(yè)的政治、經(jīng)濟、社會三大責任，以黨的十八大精神為引領，健全以人為本機制，創(chuàng)新服務載體、強化服務功能、提升服務水平，把基層服務型黨組織建設作為國有企業(yè)基層黨組織建設的一項重要課題。

一、國有企業(yè)基層黨建工作剖析

國有企業(yè)基層黨組織關系通常采取雙重管理模式。一方面，分公司要按照屬地化原則，接受地方黨委領導、管理，另一方面，按照人財物系統(tǒng)化管理原則， 接受直接管轄的上級公司的黨委指導。在雙重管理模式下，就容易出現(xiàn)兩個方面的極端傾向，要么是管理重復，上級黨委、地方黨委都嚴加管理，造成管理的資源重復，給基層黨組織工作帶來重復工作和負擔；要么是“管理真空”，上級黨組織認為黨建應屬地化，以屬地化為主，因此在生產(chǎn)經(jīng)營任務方面管理的多，在黨建思想政治工作方面力度弱，而地方黨組織由于不介入具體的人財物生產(chǎn)經(jīng)營，因此在管理上難以深度介入，存在管理表面化、形式化等問題，導致一些基層組織建設渙散，基層黨組織在服務于企業(yè)發(fā)展方面的力度嚴重弱化。國有企業(yè)黨組織的一般職能定位是圍繞經(jīng)營抓黨建， 抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮好政治核心作用和為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航的作用。但在具體的執(zhí)行層面，特別是在基層，國有企業(yè)黨組織建設的政策規(guī)定及企業(yè)黨組織的功能活動缺乏具體明確的法律與制度保障。在國有企業(yè)法人治理有自主決策權的情況下，黨組織參與決策重大問題時顯得作用有限?；鶎狱h組織在履行政治核心作用方面功能更難以定位。隨著改革發(fā)展深化，國有企業(yè)員工、黨員主體多元化，尤其是基層員工，普遍以勞務工為主體，包括許多黨員也是勞務工，造成價值觀念多元化，過去國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)的企業(yè)文化價值受到了嚴重挑戰(zhàn)。

二、國有企業(yè)基層黨建工作的重要性分析

通過抓好黨的自身建設，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證本企業(yè)業(yè)務工作和中心任務的完成。對包括企業(yè)負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督，是國有企業(yè)基層黨組織的重要職責。根據(jù)《國有企業(yè)基層黨組織工作條例》的有關要求，國有企業(yè)基層黨組織主要通過以下方法實施監(jiān)督：定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報；黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，應向上級黨組織報告。督促定期開好黨員領導干部民主生活會。了解并掌握企業(yè)黨員以及領導干部的思想、作風和工作情況，及時向本企業(yè)黨組反映。對于群眾意見較大的黨員干部，要及時談話提醒。揭露和按照有關規(guī)定查處黨組織和黨員的違紀行為。每年至少召開一次企業(yè)黨員干部大會，聽取本企業(yè)負責人通報主要工作情況。如實向上級黨組織反映本企業(yè)黨員領導干部的思想、作風和工作情況。教育和管理好黨員是國有企業(yè)基層黨組織的主要職責，也是發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的主要途徑。為此要按照黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強黨員管理。嚴格黨的組織生活，健全黨內(nèi)生活制度，增強黨內(nèi)生活的原則性。按期召開民主生活會，認真開展批評和自我批評。經(jīng)常分析黨內(nèi)思想狀況，加強黨員思想教育。積極監(jiān)督黨員切實履行義務，保障黨員充分行使權利。堅持正面教育、自我教育為主的原則，引導黨員嚴格要求自己，引導黨員正確行使權利。協(xié)調(diào)服務是國有企業(yè)基層黨組織的一項重要職責。要自覺服從和服務于全黨工作的大局，緊緊圍繞本企業(yè)中心工作開展黨的工作，用完成本企業(yè)工作任務的實際效果來檢驗黨的工作。把黨的工作貫穿于業(yè)務工作的全過程，充分發(fā)揮和體現(xiàn)黨組織的服務、保證作用。協(xié)助領導加強思想政治教育，引導企業(yè)工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強全局觀念、法制觀念、服務意識，改進工作作風，培養(yǎng)造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的干部職工隊伍。

三、國有企業(yè)基層服務型黨組織建設的路徑和對策

（一）優(yōu)化基層黨組織領導班子

首先，要適應國有企業(yè)的特點， 建立健全黨政雙向進入的領導體制。實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，設立董事會的國有企業(yè)，黨委班子成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中的黨員可以依照黨章及有關規(guī)定進入黨委會（常委會）。未設立董事會的國有企業(yè)，黨政主要領導原則上分設并實行交叉任職，有助于行政負責人從思想政治工作入手抓生產(chǎn)經(jīng)營、部署生產(chǎn)經(jīng)營時考慮黨建工作，黨組織負責人抓黨建工作從生產(chǎn)經(jīng)營出發(fā)，有利于黨政領導把工作的著眼點向提高企業(yè)核心競爭力聚焦。其次， 要建設高素質(zhì)基層一線黨支部書記隊伍。國有企業(yè)基層生產(chǎn)經(jīng)營任務繁重，對基層黨建責任制意識相對淡薄。因此，要切實解決好基層黨務工作者“不想干”的問題，強調(diào)“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職”。要本著“穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結構、提高素質(zhì)”的原則，配齊配強基層一線支部書記，努力建設一支既熟悉生產(chǎn)經(jīng)營又擅長黨建工作的復合型黨支部書記隊伍。按照“宜專則專，宜兼則兼，專兼結合”的原則，加強黨支部書記的配備，規(guī)模大、黨員多或工作特殊、人員分散的基層單位應設立專職黨支部書記，有助于增強他們做好黨務工作的責任心，使之自覺擔負起基層黨建工作的政治責任。注重從優(yōu)秀的經(jīng)營管理、專業(yè)技術、技能操作人員中選配黨支部書記。最后，要推進學習型黨組織建設，提高國有企業(yè)基層黨務工作者能力素質(zhì)。既要加大黨建思想理論教育培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，不斷提升黨務干部素質(zhì)能力，同時，還要加強現(xiàn)代管理、領導方式等培訓，做復合型黨務干部。

（二）建立服務為導向的體制機制

黨的組織關系屬地化管理的國有企業(yè)，基層黨組織接受上級公司黨組織和地方黨委雙重管理，同時明確上級黨組織、地方黨委的領導或指導的管理關系。有條件的國有企業(yè)，應將基層黨組織關系上收，便于垂直、集中、系統(tǒng)化管理。對區(qū)域跨度大、管理鏈條長不具備將關系上收的國有企業(yè)， 可以探索模擬系統(tǒng)化管理，淡化黨組織隸屬關系觀念，著眼黨組織與行政關系的緊密性、相容性，強化基層黨組織服務職能的系統(tǒng)管理。在構建服務型黨組織的職能定位上，要明確國有企業(yè)黨建工作職能定位。國有企業(yè)黨建工作是國有企業(yè)管理的重要組成部分， 在總的工作目標上，必須把服務中心工作、推動科學發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步檢查、同步考核。具體的職能定位方面，要圍繞總體工作目標，以“服務發(fā)展、服務群眾、服務黨員”作為職責任務來展開。服務發(fā)展， 就是要自覺服從服務于國有企業(yè)科學發(fā)展大局，立足于基層實際，帶領群眾把上級下達的目標任務真正落實到基層；服務職工群眾，就是要認真貫徹黨的政策，傾聽職工群眾呼聲，反映職工群眾訴求，關心職工群眾疾苦，把黨的溫暖送到職工群眾心坎上，把企業(yè)的發(fā)展與職工群眾得實惠很好地統(tǒng)一起來，讓職工群眾“有奔頭、有甜頭、有盼頭”，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。服務黨員，就是要尊重黨員主體地位，維護黨員民主權利，健全激勵關懷幫扶機制，使基層黨組織真正成為黨員信賴的“溫暖之家”。

（三）強化服務功能

首先，適應企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營日益增多的趨勢， 進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，結合企業(yè)結構調(diào)整、業(yè)務重組的實際，合理設置基層黨組織。比如境內(nèi)所有新建、改建、組建的單位應同時建立黨組織，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋；新設立的絕對或相對控股的企業(yè)，企業(yè)章程或相關協(xié)議中應明確企業(yè)黨組織的機構設置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款；按照靈活簡便、務實安全的原則，探索境外企業(yè)黨組織設置方式。真正做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨組織的服務。其次，要強化黨員管理，推行“三亮三比三評”，提升服務效能。要創(chuàng)新服務方式和手段，完善黨員直接聯(lián)系群眾制度，培育“服務型”黨員。最后，要完善服務職工群眾的路徑和方法，發(fā)揮職工群眾自我管理的積極性、主動性。堅持黨建帶工建、帶團建，支持工會、共青團依照法律和各自章程獨立自主開展工作，充分發(fā)揮各級群眾組織聯(lián)系廣大員工的橋梁紐帶作用。支持工會組織依法維護員工合法權益，通過強化員工的主人翁地位，把黨的以人為本、執(zhí)政為民理念轉化為企業(yè)發(fā)展的主體創(chuàng)造力。