基于水安全戰(zhàn)略下水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考

【摘要】水里規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展息息相關(guān)，只有科學(xué)治水合理用水才能夠保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)的平衡，盡管目前水資源被劃為可再生資源的范疇，但就目前用水現(xiàn)狀來看，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍舊十分嚴(yán)重，因此如何對水資源的合理安排和利用成了界內(nèi)人士研究的重要問題，基于此，本文將就如何合理利用水資源的問題提出一些自己的見解，希望能給以后從事相關(guān)行業(yè)的工作者提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】水資源；可持續(xù)發(fā)展；水利規(guī)劃策略

前言

根據(jù)黨的十八大三中全會(huì)對建立空間規(guī)劃的具體要求和習(xí)習(xí)近平總書記在會(huì)上的重要講話，我們應(yīng)該積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，探索能夠?qū)崿F(xiàn)多規(guī)融合的科學(xué)用水方法，提倡節(jié)約用水和系統(tǒng)治理的科學(xué)治水思想，實(shí)現(xiàn)水資源的合理利用。

水利規(guī)劃要主動(dòng)與國民經(jīng)濟(jì)和其他行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃政策相銜接、滲透、融合。 本文初步研究了水利規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃、外部平行規(guī)劃以及水利規(guī)劃體系內(nèi)部等三個(gè)層次的不同融合問題。

1、‘多規(guī)融合的三個(gè)方面

‘多規(guī)主要包含三個(gè)方面的內(nèi)容，第一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，第二是主體功能區(qū)規(guī)劃，第三是土地利用規(guī)劃?！诤鲜侵笇煞N或兩種以上的不同事物合成一體，簡單來說，‘多規(guī)融合就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和主體功能規(guī)劃與土地資源利用規(guī)劃的統(tǒng)一和融合，三者之間相輔相成協(xié)調(diào)共進(jìn)，最終形成一片區(qū)域或一個(gè)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)共同治理。

水力規(guī)劃的‘多規(guī)融合涉及三個(gè)方面的主要內(nèi)容，第一個(gè)方面是水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃相互融合的問題，也就是水利規(guī)劃與省域國土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的‘融合問題。第二個(gè)方面主要指水力規(guī)劃與平行規(guī)劃之間的外部融合問題。即水利規(guī)劃和其他部門規(guī)劃的相互‘融合。第三個(gè)方面指的是水利規(guī)劃體系內(nèi)部的融合問題，及水利規(guī)劃體系內(nèi)部各個(gè)專業(yè)之間的‘融合問題，像是防治洪災(zāi)、水災(zāi)治理、供水規(guī)劃、南水北調(diào)等問題。是水利規(guī)劃體系內(nèi)部的‘融合

2、水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃的融合

關(guān)于水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃之間的融合主要注意兩個(gè)重點(diǎn)方面，一是水利綜合規(guī)劃與作為頂層設(shè)計(jì)固化的省域國土空間規(guī)劃的‘融合，二是水利發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的‘融合。要實(shí)現(xiàn)水利綜合規(guī)劃與省域國土空間總體規(guī)劃的的融合問題，就要從以下幾個(gè)方面入手。

首先應(yīng)該合理安排水域生態(tài)空間的布局，水利部門應(yīng)該按照流域綜合規(guī)劃與管理辦法及相關(guān)要求，積極參與環(huán)保部門展開水利管理和水資源保護(hù)活動(dòng)，劃定重要水域和重點(diǎn)污染水域，嚴(yán)守生態(tài)安全地線，確保國家的水域安全系統(tǒng)。其次，要合理安排沿海灘涂的空間布局，既要對沿海灘涂合理利用又要注意沿海灘涂的保護(hù)，要制定相關(guān)政策合理利用沿海灘涂，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，應(yīng)該加強(qiáng)線性基礎(chǔ)設(shè)施的布局，滿足水利發(fā)展的基本條件，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。最后是空間利用管制方面，水利部門應(yīng)該仔細(xì)分析當(dāng)?shù)乜陀^情況，制定‘禁建區(qū)、‘適建區(qū)和‘開發(fā)區(qū)等界限管制，科學(xué)合理的制定生態(tài)安全指標(biāo)，并明確具體的措施和方案。

3、水利規(guī)劃和平行規(guī)劃的融合

水利規(guī)劃與平行規(guī)劃的融合，主要應(yīng)以流域綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，以水利涉水控水指標(biāo)為重點(diǎn)，將土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃作為‘多規(guī)融合的主要平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

3.1 水利規(guī)劃與土地總體規(guī)劃的融合

社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，離不開基礎(chǔ)資源的供給，因此，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、土地、環(huán)境利用總規(guī)劃的‘多規(guī)融合才能更好地發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。我們應(yīng)該強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用，以政府主導(dǎo)為主，協(xié)調(diào)各部門建立健全工作機(jī)制，做好土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的數(shù)據(jù)，建設(shè)用地規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序和實(shí)施管理等五個(gè)方面相互銜接，與城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)建區(qū)相連接，提高公眾參與度，讓群眾能夠理解進(jìn)行土地規(guī)劃的好處，有利于工作展開和進(jìn)行。

3.2 水利規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的融合

水利規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相融合，這是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展資源合理利用的最好的平臺(tái)，做好這二者的融合，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。

第一，要對區(qū)域內(nèi)水資源合理利用并加以保護(hù)。城市的發(fā)展離不開水資源的供給，因此，在這個(gè)過程中，我們應(yīng)該堅(jiān)持‘一水多用，節(jié)水優(yōu)先的原則，控制水資源的利用量，提高水資源的利用率，利用水價(jià)杠桿促進(jìn)城市節(jié)水工作的順利進(jìn)行。

第二，要合理規(guī)劃和利用水資源，保持城市水資源的供需平衡。制定合理的供水政策和標(biāo)準(zhǔn)，來滿足城市和工業(yè)用水需求，應(yīng)該提出加快城市備用水源工程建設(shè)的內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)通流域水系的網(wǎng)站建設(shè)，合理規(guī)劃安排水資源。

第三，要合理安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合流域綜合規(guī)劃和水資源管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)工業(yè)企進(jìn)行約束，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要貫徹落實(shí)‘空間均衡，合理配置的理念，以水資源的共同治理為突破口，來促進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以新的發(fā)展理念來的引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。

第四，要制定合理防洪防澇對策。由于某些城市的道路系統(tǒng)不夠完善，因此，在夏季多雨季節(jié)很容易出現(xiàn)澇災(zāi)，這嚴(yán)重地影響了城市的建設(shè)和發(fā)展。所以，相關(guān)部門應(yīng)該制定合理的防澇對策來引流地表水，這樣會(huì)減少在城市建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)損失。

結(jié)語

綜上所述，我們可以看到， 只有實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃的‘多規(guī)融合才能讓城市可持續(xù)發(fā)展，在這個(gè)過程中政府及有關(guān)部門應(yīng)該制定相關(guān)政策來對水資源進(jìn)行管理，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要合理安排工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和沿海灘涂建設(shè)，以‘空間均衡，合理配置為主導(dǎo)理念進(jìn)行區(qū)域管理，只有這樣，才能夠促進(jìn)城市健康穩(wěn)定的發(fā)展和人民生活水平的提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王嘉珊（1989.3.17） 性別：女 籍貫：安徽 職稱：助理工程師 學(xué)歷：大學(xué)本科 研究方向：水利水電.