開發(fā)性水庫移民的優(yōu)勢與模式探索

【摘要】開發(fā)性移民是把工程移民當(dāng)作是一次改善落后地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，以使移民的生活變得更好為基本目標(biāo)，通過開發(fā)性移民可以給予水庫移民以生存發(fā)展的飛躍，如果政策得當(dāng)，模式科學(xué)，對水庫移民的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展都有著巨大作用。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)性移民；優(yōu)勢；模式；后期扶貧；探索

1、開發(fā)性移民簡介

不同于補(bǔ)償性移民，開發(fā)性移民主要集中于發(fā)展相對落后的地區(qū)，通過移民來促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)改善，提高人們的生活質(zhì)量。在開發(fā)過程中，根據(jù)地區(qū)實(shí)際的發(fā)展情況，結(jié)合資源優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)移民重建，從而保證當(dāng)?shù)氐恼０l(fā)展。由于我國人口眾多，分布比較分散，我國在進(jìn)行移民時(shí)必須注重一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在移民之后也要妥善安置好廣大民眾的居住，持續(xù)性的跟進(jìn)移民人們的生活狀況，尊重地區(qū)移民之前的發(fā)展規(guī)劃，注重扶持性的開發(fā)。著名學(xué)者段躍芳在研究國內(nèi)外眾多移民案例的基礎(chǔ)上，針對我國實(shí)際的移民情況，提出了一些開發(fā)性移民政策。她認(rèn)為在開發(fā)性移民時(shí)最主要的是要注重移民之后的人們的生活質(zhì)量問題以及保證生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量的提高。在尊重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的條件下，合理進(jìn)行移民。從這個(gè)意義上來說，開發(fā)性移民不僅不能影響移民的正常生活，還要更大限度的提高移民的收益，保證當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展。移民并不是簡單的讓民眾換一個(gè)地方生活，而是注重開發(fā)當(dāng)?shù)赜行У馁Y源，促進(jìn)庫區(qū)更好發(fā)展。

2、開發(fā)性移民優(yōu)勢

首先，高度重視移民工作，把它看作一個(gè)大工程的建設(shè)項(xiàng)目，將移民的工作地位提升到工作重心，有利于移民工作的開展。

其次，多樣化的移民補(bǔ)償方式，改變了僅僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膯我荒Ｊ?，更多的是根?jù)移民的實(shí)際情況來妥善安排，滿足民眾不同的需求。

第三，開發(fā)性移民提高了移民的獲益收入，這也保障了移民的正常生活。在進(jìn)行移民工作時(shí)，注重一次性合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，提高民眾的生活質(zhì)量。

第四，開發(fā)性移民從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，在移民之前做好移民安撫，進(jìn)行一定的補(bǔ)償。注重當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)發(fā)展，在不影響移民的生活前提下，讓民眾從中獲取更多的收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗旄冒l(fā)展。

第五，開發(fā)性移民要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，全面開發(fā)地區(qū)有效資源，遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的前提下，不盲目開發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。

3、國內(nèi)現(xiàn)行水電站移民安置模式

3.1 大農(nóng)業(yè)安置和二三產(chǎn)業(yè)安置模式

大農(nóng)業(yè)安置模式的特色是在土地資源的基礎(chǔ)上實(shí)行的安置，既可以集中化又可以分散性安置。大農(nóng)業(yè)安置模式比較適合在一些發(fā)展條件相對比較落后，人口稀少的地區(qū)，以耕地為主要收入，農(nóng)民的生活相對比較貧困。此外，在進(jìn)行移民時(shí)要保障當(dāng)?shù)赜谐浞值母刭Y源可以補(bǔ)償。作為一種傳統(tǒng)性的安置模式，在實(shí)踐過程中也是最為穩(wěn)定和有效的。依靠土地資源的開發(fā)以及合理分配，按照不同的移民對象給予移民一定的耕地面積補(bǔ)償。在我國距今為止，比較成功的案例則屬于小浪底水庫移民工程。該地區(qū)人口眾多，處于兩個(gè)省份之間。在進(jìn)行移民時(shí)需要考慮各方面問題。一是在進(jìn)行移民農(nóng)業(yè)安置時(shí)，由于臨近黃河，可以開發(fā)就近河灘來增大后備耕地資源。二是對于一些沒有獲得耕地補(bǔ)償?shù)囊泼窨梢詫⑵湟泼竦浇?jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的地方居住。而像一些比較發(fā)達(dá)的地方像重慶的NH庫區(qū)，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，生產(chǎn)發(fā)展各方面良好，那么人們就不愿意遷移到別的地方。此外，在缺少后備土地資源的條件下，很難為遷移的民眾提供耕地補(bǔ)償，即使可以開發(fā)更多的耕地，但是可能就會(huì)對生態(tài)造成一定的破壞，那么就會(huì)得不償失。在這種地區(qū)，大農(nóng)業(yè)安置模式就不適合，宜采取二三產(chǎn)業(yè)安置模式。

二三產(chǎn)業(yè)安置模式是盡量少的補(bǔ)償耕地資源，而是注重解決當(dāng)?shù)匾泼竦木蜆I(yè)問題，讓民眾自立更生。通過創(chuàng)建一些工廠或者需要?jiǎng)趧?dòng)力比較多的項(xiàng)目，吸引當(dāng)?shù)匾泼窬徒蜆I(yè)，緩解當(dāng)?shù)孛癖妷毫?。比如重慶某地的NH庫區(qū)反而具備這種移民安置方式的條件。一方面，由于重慶當(dāng)?shù)卣叩淖兏?，進(jìn)行城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，主張取消城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化。另一方面，重慶市還作出一系列規(guī)劃，積極促進(jìn)更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，加大改革當(dāng)?shù)貞艏贫?。因此，此地適合運(yùn)用二三產(chǎn)業(yè)安置模式。

3.2 長期補(bǔ)償模式

在移民后的相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，持續(xù)性的進(jìn)行多樣化補(bǔ)償來保障移民的生活，比如說實(shí)物變現(xiàn)或者讓民眾入股等手段來進(jìn)行安置。當(dāng)然，這種補(bǔ)償雖然是定期的固定收入來源，民眾不需要付出任何體力或者腦力就可以獲得，具有直接獲益性。但是，這種補(bǔ)償?shù)谋锥酥饕谟诓荒芙鉀Q移民的就業(yè)問題，移民找不到合適的工作可能會(huì)對此形成依賴，養(yǎng)成懶惰的習(xí)慣，不利于移民自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，社會(huì)上閑散人多了，可能會(huì)造成不安定因素。而且這種補(bǔ)償程度相對有限，隨著社會(huì)發(fā)展，人們的生活需求也越來越大，這種補(bǔ)償模式也難以解決民眾的生活需求，只能達(dá)到一個(gè)基本的生活保障。

3.3 養(yǎng)老保障模式

所針對的群體主要是達(dá)到年齡要求的老年人。通過土地補(bǔ)償來提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，每個(gè)月符合條件的老年人就可以獲得養(yǎng)老金。在我國，示范成功的項(xiàng)目比如瀑布溝水電項(xiàng)目之后，逐漸在全國范圍內(nèi)試驗(yàn)。有效保障居民的生活，同時(shí)也緩解了養(yǎng)老壓力。在這種模式下，老年人的生活水平不僅得到了保障，還有了不同程度的提高。

3.4 綜合開發(fā)性模式

在移民區(qū)注重生態(tài)資源的開發(fā)，生產(chǎn)有特色的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，最大化的利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)還要積極進(jìn)行交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村通以及城鄉(xiāng)通，從而保證農(nóng)產(chǎn)品在市場上有效流通。在移民集中的地區(qū)擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)，形成規(guī)?；?yīng)，吸引當(dāng)?shù)孛癖娋徒蜆I(yè)，緩解民眾就業(yè)問題，增加移民生活收入。另一方面，在一些自然條件比較惡劣的地方以及發(fā)展相對較落后的區(qū)域，政府要積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣虬l(fā)達(dá)地區(qū)遷移。積極發(fā)展勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來解決當(dāng)?shù)匾泼竦纳顔栴}；此外，還可以加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用褚恍┺r(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)移民自力更生自主創(chuàng)業(yè)；保障移民享有更多的城鎮(zhèn)居民權(quán)益，給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)助，提高公共服務(wù)水平，合理安置遷移人口，讓移民在城鎮(zhèn)有歸屬感，既要滿足移民的生活需求，也要注重移民的精神需求的滿足。

4、開發(fā)性移民后期扶持探索

開發(fā)性移民注重移民的生活質(zhì)量的改善，不僅給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決移民的短期性生活問題，在移民之后對移民區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決移民后顧之憂。因水庫建設(shè)移民，政府進(jìn)行一系列的扶持補(bǔ)助，保證了移民的正常生活，也提高了移民的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)安定以及地區(qū)有序發(fā)展。

建設(shè)電站雖然會(huì)影響部分地區(qū)居民生活，但是也為當(dāng)?shù)匾泼駧淼男碌氖杖雭碓?。因?yàn)殡娬窘ㄔO(shè)作為一個(gè)工程項(xiàng)目會(huì)需要很多勞動(dòng)力，那么當(dāng)?shù)鼐用窬涂梢跃徒才?，不僅實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有利于增加居民收入。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植種類以及比例調(diào)整，特別是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植范圍，并保障糧食充足。當(dāng)然，在安置當(dāng)?shù)匾泼裆钌a(chǎn)的同時(shí)，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)更加完善，那么這也更有利于移民農(nóng)產(chǎn)品科學(xué)種植。在結(jié)合不同移民安置模式的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的移民規(guī)劃，從而保障移民的正常生活開展，提高移民生活質(zhì)量。

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個(gè)人簡介：吐爾遜阿依·木衣提；單位：新疆水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，郵編：830000；出生年月日1981年3月28日；性別：女；籍貴：吐魯番市，學(xué)歷：碩士研究生；職稱：工程師；研究方向：建設(shè)征地移民安置。