關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

李世林

摘要：加快進(jìn)行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展的重要部分。本文主要從現(xiàn)階段農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并針對(duì)所存在的問(wèn)題給了相對(duì)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的概念及其模式

現(xiàn)階段隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在固定的土地所有權(quán)沒(méi)有變更的情況下，出現(xiàn)了農(nóng)村進(jìn)行土地承包流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，在對(duì)土地的流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀分析以前，首先先來(lái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)概念的理解和模式的了解。

（一）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，指的是農(nóng)村的一些家庭在進(jìn)行一定合法的形式，在保留土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)其他的農(nóng)民或者其他的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的行為。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)在本質(zhì)上就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的模式

農(nóng)村進(jìn)行承包土地的流轉(zhuǎn)主要的就是通過(guò)土地的互換，即為農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)民因?yàn)樾枰脑蜻M(jìn)行土地的互換；土地轉(zhuǎn)包，土地的轉(zhuǎn)包就是農(nóng)民將自己土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)民或者企業(yè)的形式；土地的租賃，土地的租賃就是在政府的政策引導(dǎo)或者是收益的驅(qū)使下，農(nóng)民將土地的使用權(quán)通過(guò)租賃的方式出租給具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)或者個(gè)人，租賃的時(shí)間按照雙方的需要進(jìn)行約定；土地入股，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上講土地的使用權(quán)進(jìn)行入股，然后按照企業(yè)的收益按股分紅；入股+分紅，農(nóng)民以土地的使用權(quán)作為股份進(jìn)行入股，然后建立合作社，合作社靠實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，分紅的次數(shù)也可以有兩次。

二、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)階段土地的流轉(zhuǎn)程序沒(méi)有規(guī)范化的要求

目前在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)普遍的存在隨意化、口頭話等流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范的現(xiàn)象。在農(nóng)村農(nóng)戶之間進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)很多的都是在親戚、朋友之間進(jìn)行的，不通過(guò)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的過(guò)程也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的口頭交易，沒(méi)有書(shū)面的證明。同時(shí)程序也是過(guò)于簡(jiǎn)單沒(méi)有系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)程序。

（二）土地使用效率比較低

由于在農(nóng)村的很多保障是沒(méi)有城市健全的，所以很多進(jìn)城進(jìn)行務(wù)工的人員，即使在城市發(fā)展的不是很順利但是也不想在回農(nóng)村務(wù)農(nóng)了。這樣就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的勞動(dòng)力下降，很多的農(nóng)地出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。并且進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)交易的平臺(tái)不是很完善，很多的企業(yè)想要進(jìn)行土地的承包但是苦于沒(méi)有良好的資源，很大的程度上造成了資源的浪費(fèi)。

（三）由于傳統(tǒng)的觀念影響農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性不高

土地是農(nóng)民進(jìn)行生活的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，特別是在一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的熱愛(ài)程度像把土地當(dāng)成是生產(chǎn)的命根子。在思想上認(rèn)為沒(méi)有了土地生活就沒(méi)有了保障，從思想上就不愿意將土地的所有權(quán)進(jìn)行承包或者轉(zhuǎn)讓。并且還有很多的城市務(wù)工人員即使沒(méi)有必要在進(jìn)行土地的種植，但是也不愿意轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，就是想為自己以后留一條后路。這樣的現(xiàn)象就會(huì)很大的程度上制約了土地的流轉(zhuǎn)。

（四）管理機(jī)制不完善

農(nóng)村的土地承包管理是政府的職責(zé)范圍，但是真正的承擔(dān)起農(nóng)村的土地承包流轉(zhuǎn)管理人員數(shù)量比較少，很難對(duì)多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的顧及，并且對(duì)系統(tǒng)的進(jìn)行土地管理的方式也不是很明確。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的策略

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

首先就是建立起正規(guī)的流轉(zhuǎn)程序，制定土地流轉(zhuǎn)合同的范本，對(duì)合同內(nèi)土地的面積和承包的年限，雙方的權(quán)利等進(jìn)行明示。同時(shí)建立起具有公開(kāi)公正的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，更好的去發(fā)揮需要土地使用權(quán)人群和供給主體之間的介質(zhì)作用?？梢越⒁粋€(gè)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)信息的交流平臺(tái)，促進(jìn)資料庫(kù)的建立，通過(guò)這種方式可以突破地區(qū)的限制，形成一個(gè)信息集中的可以統(tǒng)一進(jìn)行管理的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村的保障機(jī)制建立

首先要做的就是提升農(nóng)村生活的最低保障，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療，教育等相關(guān)社會(huì)保障體系的建立，淡化土地帶給農(nóng)村農(nóng)民的保障意識(shí)。加大資金的投入力度，培養(yǎng)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)主體，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障組織，鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)。

（三）保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)村的土地承包權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)是相關(guān)的法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)民可以依靠我國(guó)的法律享受土地的占有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)，任何的組織或者個(gè)人都不具有將此權(quán)利剝奪的能力。所以，明確農(nóng)民的土地合法權(quán)利。農(nóng)民有決定自己的土地是否要進(jìn)行流轉(zhuǎn)通過(guò)哪種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)、和什么人或者企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其他人無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)所得的收益除去要繳納給相關(guān)的部門(mén)一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)用外，其他的都是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓人所有，其他的組織或者個(gè)人都不得進(jìn)行侵占或者截留收取中間費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管

要把相關(guān)土地的流轉(zhuǎn)法律和政策宣傳進(jìn)行有效的宣傳，依法進(jìn)行科學(xué)的流轉(zhuǎn)，簽訂正規(guī)的流轉(zhuǎn)合同。相關(guān)的管理部門(mén)要完善相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行簽證時(shí)的一些硬性制度要求，同時(shí)還要做好登記和記錄。 縣級(jí)以上的單位要在農(nóng)業(yè)局進(jìn)行設(shè)立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的辦公室，主要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)辦理的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位要進(jìn)行設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的站點(diǎn)主要的就是對(duì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)還要做好相關(guān)土地信息的收集工作，在一個(gè)村字或者幾個(gè)村子可以工作的組成一個(gè)信息的服務(wù)點(diǎn)，主要的就是做好流轉(zhuǎn)信息的匯總和相關(guān)內(nèi)容的宣傳。做好土地的流轉(zhuǎn)監(jiān)管，保證雙方的合法權(quán)利，才能更好的促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)論

綜上所述，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)的解決對(duì)策。得出目前從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來(lái)講，對(duì)農(nóng)村的土地承包權(quán)利和經(jīng)營(yíng)的權(quán)利沒(méi)有進(jìn)行很好的流轉(zhuǎn)是在整體能夠影響國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)因素。因此，下一個(gè)階段應(yīng)該要從進(jìn)行農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)明確上入手進(jìn)行分析，從而更好的去解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題。