勞動(dòng)保障監(jiān)察推行合作執(zhí)法的若干研究論述

高桃

摘要：合作式行政執(zhí)法在實(shí)踐中把執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象歸為合作關(guān)系，對(duì)于執(zhí)法的事前性以及主動(dòng)性較為強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中其承擔(dān)了預(yù)警、協(xié)調(diào)以及懲罰等多種不同的功能，可以說在現(xiàn)階段的發(fā)展中勞動(dòng)者保障監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了合作方式執(zhí)法的有效轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的服務(wù)以及勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)有著積極的作用與意義。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)保障監(jiān)察；行政執(zhí)法；合作式執(zhí)法

行政執(zhí)法方式在實(shí)踐中是多種執(zhí)法方式的有效融合。行政執(zhí)法應(yīng)用的手段主要涵蓋了非正式的法律手段，例如提升強(qiáng)制執(zhí)行、吊銷執(zhí)照等方式，其中也涵蓋了一些建議與協(xié)商、教育與說服等方式手段，在行政執(zhí)法中對(duì)于二者的主要應(yīng)用的選擇，就決定了其執(zhí)法的風(fēng)格，在實(shí)踐中主要分為了威懾式以及合作式兩種方式。其中合作執(zhí)法就是本文要探究的主要內(nèi)容。

一、合作式執(zhí)法的相關(guān)實(shí)施條件

合作式執(zhí)法在實(shí)踐中要具有良性的三方關(guān)系，在合作執(zhí)法的實(shí)際實(shí)施與開展過程中，要對(duì)執(zhí)法者的權(quán)限以及簡(jiǎn)短對(duì)象的手法能力進(jìn)行綜合考量，同時(shí)對(duì)于具有監(jiān)督作用的第三方組織以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用也使其主要考量因素，例如，行業(yè)組織中的檢查能力，工會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織中的力量。其中執(zhí)法中主要涉及的主體為國(guó)家、社會(huì)以及市場(chǎng)三個(gè)層次，其內(nèi)在的關(guān)系在一定意義上會(huì)制約政府的實(shí)際執(zhí)法方式的具體選擇以及執(zhí)法效果，這就是合作模式的執(zhí)法，也可以稱之為第三方的良性互動(dòng)的合作式執(zhí)法。

其中執(zhí)法人員在實(shí)踐中必須要具備較為充分的執(zhí)法資源，合作模式的執(zhí)法在實(shí)踐中主要方式具有說服與教育、建議與幫助等相關(guān)手段，必須要具備一定的管理經(jīng)驗(yàn)與水平的工作人員，在工作開展過程中要投入一定的時(shí)間與耐心。

執(zhí)法者以及實(shí)際的監(jiān)管對(duì)象在實(shí)踐中在地理以及社會(huì)等因素具有較為密切的互動(dòng)關(guān)系，如果執(zhí)法者的工作區(qū)域相對(duì)較小，那么其與監(jiān)管對(duì)象就較為熟悉，這是時(shí)候主要采取的方式就是說服教育，雖然在這個(gè)時(shí)候采取法律手段具有一定的效果，但是會(huì)因?yàn)楣ぷ饕约吧鐣?huì)交往之間的關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。也就是說，因?yàn)閳?zhí)法者與監(jiān)管對(duì)象之間的互動(dòng)頻率相對(duì)較高，其通過法律方式解決問題的傾向就相對(duì)較小。

（一）執(zhí)法重心的完善與調(diào)整，在實(shí)踐中應(yīng)用不同的方式與手段，全面強(qiáng)化預(yù)防、以及服務(wù)功能

在實(shí)踐中其主要就是體現(xiàn)在其相關(guān)舉報(bào)案件可以有效處理的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)主動(dòng)檢查，利用各種法律知識(shí)宣傳與輔導(dǎo)、勸說以及講解以及相關(guān)違法糾正指導(dǎo)與輕微違法戒告等方式，在實(shí)踐中要給企業(yè)一定指導(dǎo)以及幫助，要提升企業(yè)的守法能力；在實(shí)踐中通過與企業(yè)的有效溝通與協(xié)調(diào)，將企業(yè)與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法有效融合，在通過與企業(yè)的有效溝通，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與作為行政相對(duì)人的企業(yè)和作為利害關(guān)系人的勞動(dòng)者共同商討就法律執(zhí)行討論以及交換意見，這些措施可以讓企業(yè)主動(dòng)遵守法律。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法資源的有效配置體制，實(shí)施合作式執(zhí)法提出了有效基礎(chǔ)

勞動(dòng)保障監(jiān)察推行網(wǎng)格化管理，這種組織資源的整合，可以提升其整體管理效率，有利于監(jiān)察對(duì)象關(guān)系的構(gòu)建，網(wǎng)格化管理主要應(yīng)用網(wǎng)格劃分的方式，把其轄區(qū)劃分各種網(wǎng)格，在其區(qū)域范圍中配備基于區(qū)域范圍內(nèi)人口為主的相關(guān)勞動(dòng)把保障監(jiān)察人員，其本質(zhì)就是構(gòu)建基于區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員組成的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，較為強(qiáng)調(diào)的就是通過熟人社會(huì)中的人際網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)交往的相關(guān)行為，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)用人單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此種管理方式的本質(zhì)就是勞動(dòng)保障監(jiān)察的預(yù)警預(yù)防網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察領(lǐng)域不完善合作式執(zhí)法的相關(guān)建議

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察在實(shí)踐中要具有多種角色定位

在保障其全面實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)前提之下，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的主要作用就是調(diào)整現(xiàn)有的執(zhí)法理念以及相關(guān)策略，執(zhí)法者在實(shí)踐中要適應(yīng)各種角色定位。要及時(shí)調(diào)整動(dòng)保障監(jiān)察需要根據(jù)實(shí)際的狀況及時(shí)調(diào)整其執(zhí)法理念以及策略，執(zhí)法人員要適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，要在實(shí)踐中從“警察”身份轉(zhuǎn)換到“合作伙伴”、“政治家”以及“顧問”等多個(gè)角色之中，進(jìn)而凸顯其內(nèi)在職能。

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察要適當(dāng)?shù)奶嵘渥陨頇C(jī)構(gòu)的建設(shè)

合作式執(zhí)法方式的有效轉(zhuǎn)變，對(duì)于機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及人員的配置都有著較為嚴(yán)格的要求，對(duì)此合作執(zhí)法在實(shí)踐中要提升對(duì)書面審查、日常巡視等預(yù)防手段的重視，提升對(duì)法律培訓(xùn)以及宣傳咨詢等服務(wù)的重視，對(duì)此，在實(shí)踐中的機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中要基于其管轄屬地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)各種基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視。提升對(duì)人員配備、執(zhí)法手段的優(yōu)化，不斷的提升工作人員的數(shù)量以及綜合素質(zhì)能力。

（三）勞動(dòng)保障監(jiān)察過程中要構(gòu)建多方參與管理機(jī)制

在實(shí)踐中要推行合作式的勞動(dòng)保障以及監(jiān)察執(zhí)法方式，在實(shí)踐中要整合各種勞動(dòng)資源，構(gòu)建多方參與的良性互動(dòng)機(jī)制，例如在實(shí)踐中要充分的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的整體作用，通過對(duì)一些守法企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)于一些存在嚴(yán)重違法行為的企業(yè)進(jìn)行社會(huì)曝光的方式，提升參與性；同時(shí)，要構(gòu)建完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察與相關(guān)工會(huì)等組織共同合作，在根本上推動(dòng)其有效發(fā)展。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有的懲罰手段

在實(shí)踐中合作式執(zhí)法并不是削弱其執(zhí)法力度，對(duì)此在實(shí)踐中要對(duì)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中相關(guān)罰款額度相對(duì)過低，無法有效的威懾用人企業(yè)，讓其接受檢查與處理、改正其存在的各種違法行為方式進(jìn)行完善，在工作開展中要賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在一些案件中的查封與扣押以及凍結(jié)用人單位的相關(guān)財(cái)產(chǎn)等基本權(quán)利，只有這樣才可以提升其整體工作質(zhì)量與效果。

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