淺議如何提高廉潔風險防控有效性

金輝

近年來，隨著社會環(huán)境發(fā)生著更加復雜的變化，黨的反腐倡廉建設工作已經(jīng)提到了前所未有的高度。對于國有企業(yè)而言，廉潔風險防控是推進反腐倡廉建設的創(chuàng)新之舉，也是預防腐敗的關鍵防線，本文就如何提高國有企業(yè)廉潔風險防控的有效性進行簡單的分析和思考。

一、關注兩個層級，找準防控工作著力點

提高廉潔風險防控的有效性，首先是要找準防控對象。圍繞權力構成和分布，廉潔風險防控工作中需要重點關注兩個層級：決策層和執(zhí)行層。

（一）決策層

即各級領導班子成員，其權力涉及范圍相對較大，廉潔風險點主要集中在違反“三重一大”決策制度，違反職務消費規(guī)定等方面，其中違反決策規(guī)定，擅自決策、以權謀私行為的廉潔風險等級也相對較高，是廉潔風險防控工作的重點。

（二）執(zhí)行層

即生產經(jīng)營管理干部及崗位管理人員，特別是人、財、物等重點領域、重要部門、關鍵崗位的干部，他們對生產經(jīng)營的某些重要環(huán)節(jié)具有決定權、操控權，風險點相對較多，防控工作范圍較大。

二、識別三個風險，提高防控工作針對性

（一）思想道德風險

思想道德風險與人的不正當社會行為和個人的品德修養(yǎng)、性格特點有關。主要體現(xiàn)為：放松世界觀改造，理想信念動搖，政治素質低，背離社會主義榮辱觀，不思進取、得過且過的人生觀；漠視群眾、脫離實際，形式主義，官僚主義，弄虛作假，虛報浮夸的做法；鋪張浪費，貪圖享受，陽奉陰違，我行我素，獨斷專行，軟弱渙散，以權謀私，驕奢淫逸的作風；因在業(yè)務往來中相關利益群體和對象對工作人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，可能造成權力失控、行為失范，導致失職瀆職、權錢交易等。

（二）制度機制風險

制度機制風險主要表現(xiàn)為：不能根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展和黨風廉政建設的形勢需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的監(jiān)督和制約措施。

（三）崗位職責風險

崗位職責風險主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；權力分配不清，自由裁量空間過大；權力運行不透明，暗箱操作現(xiàn)象頻繁；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱渙散；利用職務上的便利謀取私利；因工作流程設計不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責，不作為、慢作為、亂作為，導致失職瀆職、濫用職權、以權謀私等。

三、發(fā)揮四個作用，提升防控工作實效性

（一）發(fā)揮宣傳教育作用，為防控工作提供良好氛圍

領導干部喪失理想信念必然導致思想墮落，貪圖金錢享樂，直至走上違法犯罪道路，因而，切實加強領導干部和重要部門、關鍵崗位人員的理想信念教育和目標形勢主題教育，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變的能力，在新的形勢任務面前顯得尤為重要。通過正反廉潔從業(yè)典型材料剖析，教導大家從強化學習入手，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，抵得住權力、金錢、美色、親情等誘惑。加強執(zhí)行力建設、作風建設，使大家在工作上筑牢拒腐防變堤壩，在作風上夯實拒腐防變根基，在形象上當好拒腐防變楷模，在生活上堅守拒腐防變底線，在思想上敲響拒腐防變警鐘，通過教育學習更好的達到禁于未萌，止于未發(fā)。

（二）發(fā)揮制度保障作用，為防控工作提供制度保障

將思想道德風險、制度機制風險、崗位職責風險等作為黨風廉政建設責任制實施細則內容，建立風險防范的前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”。通過下發(fā)廉政提示函、簽訂廉政承諾書，實施責任到崗、目標到人，一級抓一級、層層抓落實。近幾年，物資采購、工程建設等重點領域，“一把手”權力運行的關鍵環(huán)節(jié)不同程度的暴露出制約措施不夠完善、監(jiān)管乏力等問題。因此，切實加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)權力運行的監(jiān)督，已經(jīng)成為亟待解決的重要課題。我們必須加大對各項制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，建立健全“三重一大”、黨風廉政建設責任制等決策制約體系，以民主決策、集體決策、科學決策，確保各級領導干部正確履職用權，以有效防范各類問題的發(fā)生。

（三）發(fā)揮風險預警作用，為防控工作提供基礎支撐

重視從信訪反映、案件查處、審計稽核和各類專項檢查中獲取的廉潔風險信息，建立廉潔風險信息收集和分析機制，加強信息的收集工作。注意收集在黨內監(jiān)督、廉政監(jiān)察和內外部審計檢查中反映的黨風廉政方面的傾向性、苗頭性問題，加強對信息的動態(tài)監(jiān)控和分析研判，全面查找風險點。同時，通過突出反面宣傳材料的警示作用，用直觀、形象、具體的事例，使領導干部從中吸取教訓，清楚在什么情況下，在什么問題中，在哪些環(huán)節(jié)上，容易犯錯誤、栽跟頭，從而時刻保持高度警惕，增強拒腐防變能力，在誘惑面前站穩(wěn)立場。通過形式多樣宣傳教育，切實提高領導干部對崗位權力、責任和風險的再認識，強化崗位風險意識，自覺增強做好廉潔風險防控工作的責任感和使命感。

（四）發(fā)揮績效考評作用，為防控工作提供制度保障

把“查找廉潔風險點”作為關鍵環(huán)節(jié)和實施風險點防控的重要基礎，發(fā)動干部職工積極參與，采取自查與互查、內查與外查相結合的方法，做到個人排查“準”，部門排查“全”，重點排查“深”。把廉潔風險點防控管理納入黨風廉政建設責任制的總體框架，落實“兩個責任”，納入以責任追究為重點的獎懲機制，提高領導干部的風險意識和責任意識。把廉潔風險點排查、防控措施和防控責任落實等情況，納入年度績效考評中，提高廉政風險防控管理工作的實效性。