深入推進干部能上能下研究

宗紅梅

黨的十八屆三中全會明確提出，要破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。中央政治局會議通過的《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，可以說是貫徹落實十八屆三中全會精神的具體舉措。能上能下不僅體現(xiàn)了干部踏實肯干的作風(fēng)，有利于干部自身的建設(shè)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高為人民服務(wù)的意識。能上能下可以增加干部隊伍的生機活力，實施能者上，劣者下，發(fā)揮干部聰明才智，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；能上能下可以促使黨員干部不斷提升自身，懂得奮發(fā)進取、居安思危、有效推動單位內(nèi)部人員的流動，讓干部隊伍充滿生機和活力。為了貫徹《規(guī)定》的精神，各基層單位貫徹中央精神，結(jié)合實際在推進干部能上能下的運行機制，提高干部隊伍素質(zhì)方面進行了探索，現(xiàn)將情況綜述如下：

一、制約干部能上能下的因素分析

（一）干部能上不能下

隨著干部制度改革的逐步深入，干部對能上能下重要性的認識有了比較大的提高，但長期存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，能上不能下的傳統(tǒng)觀念在有的干部頭腦里根深蒂固，有“只有犯錯誤的干部才下臺”的觀念，一些干部群眾把調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部與處分犯錯誤的干部相提并論，還沒有形成有利于干部能上能下的輿論環(huán)境。部分干部沒有樹立起正確的權(quán)力觀、榮辱觀，不能正確對待升降進退，不能正確樹立能上能下的觀念。

（二）考核機制不健全

干部的考核機制不健全，方法不完善，考核的標準不規(guī)范。《規(guī)定》中指出對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。領(lǐng)導(dǎo)干部稱職與否，關(guān)鍵看工作、績效，但由于缺乏明確的崗位要求和指標，考核標準模糊，尺度也就很難把握?？v觀近年來“下”來的干部大都是因為受到群眾反映強烈、違反黨紀國法等原因“下”來的，而體現(xiàn)干部履職能力的考核“下”來的干部為數(shù)不多，這也從一個側(cè)面反映出，如何認真執(zhí)行考核結(jié)果，是現(xiàn)在考核工作面臨的一道難題。

（三）保障體系不完善

“下”的干部中有的由于主客觀等各種情況，從領(lǐng)導(dǎo)崗位下來后，一時難以找到合適的新工作，加之相應(yīng)的配套機制又不健全，導(dǎo)致一些干部不愿意離開領(lǐng)導(dǎo)崗位，為干部能下增添了阻力和障礙。

（四）監(jiān)督機制的不完善

工作中，還有一些干部在用人上存在“任人唯親”等不正之風(fēng)，難免會導(dǎo)致一些該上去的干部上不去，該下來的干部下不來，造成人民心理的失衡。要建設(shè)充滿活力和高素質(zhì)的干部隊伍，必須形成能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰的用人機制。長期以來，大到國家小到單位都非常重視干部的選拔和任用，然而由于歷史和現(xiàn)實的因素，目前仍舊有許多不稱職的干部留在工作崗位，給干部隊伍建設(shè)造成了一定的危害。

一是影響了干部隊伍的活力。不能勝任工作的干部，必然也做不出好的工作成績。這樣的干部因個人因素會存在負能量，會妨礙其他優(yōu)秀干部的工作，使其他優(yōu)秀干部不能脫穎而出。

二是凸顯干部隊伍腐敗問題。不勝任工作的干部是一種權(quán)力的腐敗，并且少數(shù)不稱職干部會出現(xiàn)公權(quán)私用，為個人和他人謀福利，這不利于推進干部能上能下。

三是違反了效率第一的工作要求。不稱職的干部不能很好的完成工作，這間接加重了其他同事和部門的工作量和工作壓力，在工作任務(wù)繁重的情況下，就得增添人手，久而久之，就造成了部門人員多，辦事效率低的問題。

二、推薦干部能上能下的思路

要建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，必須形成能進能出、能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的用人機制，才能到達充分發(fā)揮干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性的目的和體現(xiàn)從嚴治黨、從嚴管理干部的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，隨著干部人事制度改革的不斷深化，各地探索出了一些比較有效的干部“下”的措施和途徑，使干部“能下”的問題得到了一定程度的解決。但是，干部出口不暢、能上不能下的問題還沒有從根本上得到解決，這仍然是制約優(yōu)秀人才脫穎而出的主要瓶頸。疏通干部出口、實現(xiàn)干部能下，就成為進一步深化干部人事制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）嚴格執(zhí)行現(xiàn)有制度

以《干部任用條例》和《規(guī)定》為重點，嚴格執(zhí)行已有并證明有效的干部考核和考察制度、干部到齡免職（退休）制度，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定等制度。黨委承擔(dān)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，組織部門承擔(dān)具體責(zé)任，做到真管真嚴，真正按照相關(guān)制度規(guī)范“上和下”，切實做到嚴把入口，拓寬出口，激活干部隊伍。

（二）正確引導(dǎo)，破除舊“官”念

加強輿論的宣傳與引導(dǎo)，逐步形成干部能上能下的共識，使人們認識到其重要性和必要性，從而支持理解干部能上能下的工作。同時，也要加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍自身的黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，不斷學(xué)習(xí)和貫徹黨中央的從嚴治黨，從嚴治吏的精神，運用好手中掌握的權(quán)力，要腳踏實地、求真務(wù)實，剔除官本位的錯誤思想，要有危機意識，時時刻刻都要嚴于律己，樹立正確的榮辱觀。

（三）不斷完善相關(guān)機制

建立科學(xué)合理的問責(zé)和劣位淘汰機制，對干部德、能、績、廉進行全面的考核，細化考核的指標和標準，用制度去規(guī)范和約束。本著公開、公平、擇優(yōu)的原則，使能者上，劣者下，完善干部隊伍的培訓(xùn)、交流、輪崗、辭職辭退等，活躍隊伍氛圍，調(diào)動大家的積極性。在實施“能下”的同時也要保證“真下”，減少暗箱操作，敢于讓群眾、媒體來進行監(jiān)督，增加透明度、公開度。

（四）明確標準，完善考核

要根據(jù)不同時期、不同部門、不同層次，合理確定干部崗位目標責(zé)任，突出工作實績的考核指標體系，使干部考核工作更具體，便于操作。對干部進行民主測評，按一定比率要予以提拔或者降職。

（五）探索建立干部能上能下的機制

要建立跟蹤考核機制，幫助這些干部放下思想包袱，正確看待“上下”，鼓勵干部們繼續(xù)爭創(chuàng)佳績、苦干實干，對在工作中表現(xiàn)突出的干部要進行表彰和宣傳，讓他們看到有干好“上”的希望，要建立良好的輿論引導(dǎo)機制，積極引導(dǎo)群眾干部，重在看本質(zhì)，不能一棒子打死。創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境，真正形成干部能上能下，充滿活力的用人機制。