淺談基層黨組織地位邊緣化現象

蔡坤瑜 馬玉勇

摘要：企業(yè)基層黨組織存在地位邊緣化以及作用逐漸弱化的現象，對其具體表現特點及形成原因進行了分析，并對可能解決的辦法進行了探討。

關鍵詞：基層黨組織；地位邊緣化；作用弱化

眾所周知，在中國交建、中國中鐵、中國建筑等中字頭牌的大型施工國有企業(yè)中，基層黨組織的作用和政府機構、事業(yè)單位等有著很大的區(qū)別，本來每項工程施工項目的基層黨組織應是企業(yè)生產經營工作的一線戰(zhàn)斗堡壘，當在企業(yè)的施工管理與經營發(fā)展中發(fā)揮獨有的重要作用。但是伴隨著社會的不斷變革以及企業(yè)自身發(fā)展的各種趨勢，對于靠經濟效益立足的企業(yè)而言，基層黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用正越來越被忽視，基層黨組織工作開展遇到了諸多困難，這對企業(yè)黨建工作的開展帶來了很大的沖擊，久而久之就變成了如今基層黨組織在企業(yè)生產、經營管理中的作用不斷弱化，地位越來越邊緣化，有的項目基層黨組織甚至 “形同虛設”的普遍現象。

一、項目基層黨組織地位邊緣化和作用弱化的三個主要現象

（一）縮減黨組織機構

一些基層項目部忽視了黨組織在生產經營工作中的巨大作用，縮減黨組織機構，壓縮專職黨務工作人員或兼職黨務工作者，將黨組織地位邊緣化，有的項目只是象征性的設置黨務工作兼職人員，而不負責具體實事，甚至有的項目沒有設立黨務工作人員，導致黨務工作無人管沒人抓，黨組織的政治核心作用得不到體現。

（二）黨組織黨務工作形式化

很多項目基層黨組織對黨務工作缺乏重視或者根本不予以重視，工作開展缺乏積極性。工作上不及時、不主動，甚至是敷衍了事，弄虛作假，不但沒有嚴格按照黨的組織制度執(zhí)行，沒有認真落實工作，就算偶爾開展一定程度的黨建活動，也是走過場，走形式，是為了完成任務，形式主義現象嚴重。[1]

（三）黨員領導干部思想薄弱化

俗話說，火車跑的快不快全靠車頭帶。在擁有絕對權力的黨員領導干部來講，黨組織未能緊跟社會變革腳步，原因在人，關鍵在思想意識。黨員領導干部不能及時創(chuàng)新工作思路，對于新形勢下黨組織如何開展工作研究不夠，沒有及時發(fā)現和解決自身問題，以推動黨員領導干部落實全面從嚴治黨要求，牢固樹立政治意識、核心意識。

二、項目基層黨組織地位邊緣化和作用弱化的原因

（一）“重效益，輕黨建”，對于基層黨組織工作的思想認識不足

發(fā)展經濟、提高企業(yè)的效益與重視黨建工作并非是對立矛盾的，而應該是并駕齊驅，甚至搞好黨建工作會對經濟發(fā)展起到更好的促進作用。部分基層項目部對黨組織的地位和作用認識不夠，忽視黨的建設，重經濟效益、輕黨建現象普遍嚴重。黨建工作被弱化和地位邊緣化，很大程度上是因為投入不足，黨組織缺乏履行職責所需的工作資源以及組織機構，亦或組織機構不完善，工作基本形式，無法及時完成上級布置的各項工作任務。有的項目部雖然配備了相關黨務工作人員，但往往是身兼數職，而且其工作重心往往更多的傾斜于施工生產經營相關業(yè)務工作，疲于應對黨務工作，黨務工作基本流于形式，最終導致黨組織不能充分發(fā)揮政治核心作用。

（二）基層黨組織工作力量嚴重不足

受施工單位自身行業(yè)性質的影響，生命周期較短，項目分散，尤其是在項目前期或后期，黨組人才流動性大，人才流失嚴重，黨務工作人員極度短缺是困擾當前基層黨組織發(fā)揮作用的直接原因，主要體現在三個方面，一是當前黨務干部多為兼職，需要兼顧行政與黨務工作，甚至生產經營管理工作，很難做到思想、工作、精力的有效統(tǒng)一，極大影響了基層黨務工作的作用與成效；二是人才流失較大，熟練黨務工作的人才不能很好的長久服務于項目的黨務工作，流動更替青黃不接的時間占了絕大多數，且當前企業(yè)黨務干部的綜合水平和整體素質有待提高，存在年齡偏大、文化偏低、業(yè)務偏淺等客觀原因，存在著知識不足、能力不夠、業(yè)務不精、創(chuàng)新意識不強等缺陷，與現在新形勢下黨務工作的需要有著一定的差距，影響了基層黨組織作用的有效發(fā)揮；第三，企業(yè)黨務工作干部后繼乏人。因為經濟收入、發(fā)展前景、家庭情況等多方面的原因，有不少年輕有為、能力突出的優(yōu)秀人才不愿從事黨務工作，致使當前企業(yè)黨務工作出現了“斷代”情況，選拔難、安心難、穩(wěn)定難、后繼乏人等問題突出，無形之中形成惡性循環(huán)，基層黨務工作力量不斷削弱，嚴重制約了基層黨組織工作的開展。

三、基層黨組織地位邊緣化和作用弱化解決辦法

（一）建立健全的黨建工作機制，建立一支年齡結構合理、能力突出的基層黨務工作者隊伍

項目基層黨組織的主要領導要擔負起黨建工作第一責任人的責任，統(tǒng)籌安排，定期研究，項目其他領導同志要按“一崗雙責”的要求，積極支持和配合做好分管工作，努力構建黨組織的領導帶頭抓黨建，行政領導重視和支持抓黨建，黨務工作者自覺主動抓黨建，從上到下層層抓黨建的新局面。要根據企業(yè)發(fā)展需要，完善激勵保障機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的原則，建立一支能力突出的基層黨務工作者隊伍。依照“一崗雙責，交叉任職”的目標，對基層黨務工作人員實行雙重培訓，即在大力提高基層黨務工作人員黨建知識和理論修養(yǎng)的同時，組織他們學管理，學經營，學技術，培養(yǎng)一支既懂現代管理，又懂黨務工作，既有政治素養(yǎng)，又有經濟頭腦的“復合型”黨建工作團隊，滿足基層項目部對專業(yè)黨務工作人員的需要。[2]

（二）加強培訓工作，加強基層黨務工作人員的建設，提高現有基層黨務工作人員業(yè)務能力與綜合素質

首先要從思想上轉變認識，一改以往的“重經營，輕黨建”人才培養(yǎng)的狀況，鼓勵年輕的專業(yè)技術干部從事黨建工作，尤其要把那些有志于黨建工作并且思想過硬，工作能力強的同志吸收到黨建隊伍中來。二是要抓好黨務干部的培訓，使其逐步成為黨務工作的行家里手。編制下發(fā)基層黨組織工作手冊，明確規(guī)定程

序、工作方法和工作標準，努力解決基層黨務干部具體工作形態(tài)的問題。同時緊扣項目實際，不忘初心，不斷提高黨性修養(yǎng)，加強政治理論、業(yè)務知識、履職能力學習，著力解決基層黨組織工作中遇到的突出問題，增強針對性與實效性，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力。

（三）加強過程指導與考核評價，促進基層黨務工作開展系統(tǒng)化、科學化、常態(tài)化

上級黨委要在日常工作中加強對基層黨務工作的指導，緊密結合各項目生產經營工作實際，采取靈活多樣的形式，在思想理論、工作方法上有針對性的提出指導意見；同時加強工作考核，把基層黨組織工作納入目標管理考核范圍，加大獎懲力度，增強基層黨務工作人員的責任意識，促進基層黨務工作的有效開展。

（四）加大黨建工作創(chuàng)新力度

創(chuàng)新是發(fā)展的潛力，要在堅持過去優(yōu)秀工作辦法的基礎上，不斷吸收現代企業(yè)管理中的成功做法，選準黨務工作與企業(yè)生產經營的結合點，不斷創(chuàng)新黨建工作機制與工作辦法，尋找富有現代氣息，職工群眾樂于接受的工作機制，增強黨務工作的活力，根據工作對象的不同，不斷變換工作方法，解決新問題，化解新矛盾，開創(chuàng)新局面。[3]

參考文獻：

[1]吳廣慶，白崢.基層黨組織的結構功能分析[J].青島行政學院學報，2009（06）.

[2]秦峰.基層黨組織作用弱化現象分析及解決辦法[J].中小企業(yè)管理與科技，2014（10）.

[3]高文祥.基層黨組織的執(zhí)政地位與執(zhí)政能力[J].佳木斯大學社會科學學報，2007（05）.