包神鐵路集團(tuán)廉潔文化建設(shè)思考

杜建偉

摘要：深化廉潔文化建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，是鞏固我黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，體現(xiàn)文化的獨(dú)特功能，集文化魅力和廉潔要求于一體，是國(guó)有企業(yè)從文化層面進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手，它的建設(shè)、發(fā)展和落地可以凈化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)的品牌和形象。

關(guān)鍵詞：廉潔文化；思考

十八大以來(lái)，中央著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，提出了黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，高舉反腐利劍，在全黨上下形成巨大震懾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，能夠促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想和信念，能夠保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，能夠提高拒腐防變的能力，使社會(huì)清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)。”這一重要論述為構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制指明了方向。中央頒布的《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中明確提出了要在依靠制度防治腐敗的基礎(chǔ)上，通過文化建設(shè)防治腐敗，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)把握和實(shí)施，通過文化教育引領(lǐng)、制度建設(shè)保障、監(jiān)督懲處并重的途徑，協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上講，依靠制度建設(shè)和文化建設(shè)構(gòu)建懲治和預(yù)防的兩道防線，是懲防體系建設(shè)最核心、最基本的內(nèi)容和要求。

包神鐵路于1989年開通運(yùn)營(yíng)，是神華集團(tuán)公司第一條自備鐵路，2013年與甘泉鐵路、新準(zhǔn)鐵路整合組建為包神鐵路集團(tuán)，目前已發(fā)展為神華集團(tuán)核心煤炭區(qū)域的重要集疏運(yùn)通道和國(guó)家“一帶一路”中蒙邊境重要戰(zhàn)略通道。包神鐵路集團(tuán)廉潔文化就根植于包神鐵路近30年發(fā)展的深厚企業(yè)文化基礎(chǔ)之上，是企業(yè)不忘初心，奮進(jìn)前行的保障，也是每位員工恪守的承諾。

一、深刻理解廉潔文化基本內(nèi)涵

（一）廉潔文化的概念

廉潔文化，集文化的魅力和廉潔的要求于一體，體現(xiàn)文化的獨(dú)特功能，是關(guān)于廉潔、勤儉、法紀(jì)、品德的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總和。

（二）國(guó)有企業(yè)廉潔文化理念

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)，既要倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)規(guī)范職工言行舉止，還要按照習(xí)近平總書記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，鍛造干部隊(duì)伍，更要全面從嚴(yán)治黨，使純正的黨風(fēng)和廉潔意識(shí)內(nèi)化為黨員群眾的思想準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)繩，外化為職工興企有為的自覺實(shí)踐。包神鐵路集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，提出了正心正行、慎獨(dú)慎微的廉潔文化理念，日常要規(guī)范自身行為，心懷無(wú)私，不斷提升自身黨性修養(yǎng)和自律意識(shí)。

（三）廉潔文化與企業(yè)文化的關(guān)系

企業(yè)文化與企業(yè)廉潔文化二者既相互依存，又相互滲透。企業(yè)廉潔文化是廉潔文化的分支，它的形成需要經(jīng)過以下三個(gè)方面的過程。一是采取多種形式努力宣傳廉潔思想教育，提高黨員干部對(duì)廉潔文化的正確認(rèn)識(shí)，大力進(jìn)行廉潔宣傳教育，使黨員干部對(duì)廉潔工作產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，樹立正確的工作態(tài)度，認(rèn)真做好本職工作。二是采取多種教育方式，使黨員干部的廉潔意識(shí)得到強(qiáng)化，提高對(duì)貫徹黨的廉政建設(shè)方針政策的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是在黨員干部對(duì)廉潔意識(shí)產(chǎn)生質(zhì)的變化后，不但從思想上接受、認(rèn)同，而且用于指導(dǎo)實(shí)踐，落實(shí)在行動(dòng)上。

（四）廉潔文化的作用

廉潔文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映，既抽象又具體，既無(wú)形又有形，看似可有可無(wú)，其實(shí)極其重要。一是廉潔文化具有導(dǎo)向作用，可以提升黨員干部思想境界。廉潔文化一旦形成，其所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，就會(huì)在企業(yè)內(nèi)部廣泛傳播，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展創(chuàng)造良好環(huán)境，對(duì)于人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀具有基礎(chǔ)性的輿論導(dǎo)向作用。二是廉潔文化具有凝聚作用，可以形成共同理念。三是廉潔文化具有約束作用，可以促進(jìn)行為自律。廉潔文化可通過一系列為人們所接受的價(jià)值觀念來(lái)約束和控制人們的思想和行為，指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。

二、開展廉潔文化建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其本身就是黨的政權(quán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸和控制，因此在國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容。廉潔文化為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、促進(jìn)反腐倡廉體系建設(shè)提供了文化支撐，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。

（二）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能夠提高國(guó)有企業(yè)黨員干部拒腐防變的能力

文化具有很強(qiáng)的滲透力和引導(dǎo)力，能從內(nèi)心深深處感染和塑造人，先進(jìn)文化的力量能夠直接影響人的價(jià)值準(zhǔn)則、倫理道德、行為規(guī)范、思維模式，而反腐敗則必須要以先進(jìn)文化為指導(dǎo)。廉潔文化作為先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是健康、科學(xué)、向上、有蓬勃生命力的文化。要使企業(yè)能夠持續(xù)、健康、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須要建設(shè)一支清正廉明的干部隊(duì)伍，就要用正直、廉潔、奉獻(xiàn)等高尚的價(jià)值理念來(lái)感染人、塑造人。

（三）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)能夠整體推進(jìn)企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系的發(fā)展

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要整個(gè)體系的協(xié)同推進(jìn)。在國(guó)有企業(yè)中，廉潔文化作為一種無(wú)形的、潛在的力量，一旦形成良好的氛圍，其所包含的精神理念、價(jià)值觀、道德準(zhǔn)則，就會(huì)在其形成的范圍內(nèi)廣泛傳播，對(duì)員工的思想和行為產(chǎn)生潛移默化的影響，從而達(dá)到優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境，能夠?yàn)槠髽I(yè)持續(xù)健康的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和保障。

三、用創(chuàng)新的思維積極開展廉潔文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作成效

廉潔文化作為一種價(jià)值體系，一種理念意識(shí)，有其獨(dú)特的文化屬性、地域?qū)傩院托袠I(yè)屬性，預(yù)防腐敗，重在抓“制度反腐”、“懲戒反腐”，可以取得立竿見影的效果，是基礎(chǔ)和保障，但同時(shí)要抓“文化反腐”，因?yàn)槲幕淖饔煤陀绊懜鼮閺V泛、更為持久。包神鐵路集團(tuán)公司作為神華集團(tuán)的一員，在著力推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的過程中秉承了集團(tuán)公司核心文化價(jià)值理念，尊重和把握文化建設(shè)的規(guī)律，在操作方式方法上做了一些積極的嘗試，但更多的是在不斷分析和總結(jié)推進(jìn)廉潔文化建設(shè)的過程中存在的問題、不足，結(jié)合實(shí)際，有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度保障，構(gòu)建廉潔文化建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制

建立健全廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)合力，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，是保證廉潔文化建設(shè)順利開展的關(guān)鍵之一。

首先要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，集團(tuán)廉潔文化建設(shè)的開展，是以健全領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)作支撐，建立以公司一把手為責(zé)任主體，班子成員共同參與的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工；公司每年初的政治工作會(huì)議中明確目標(biāo)，統(tǒng)一步調(diào)，做到了年度工作計(jì)劃有序，重點(diǎn)突出；強(qiáng)化責(zé)任考核，把廉潔文化建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)以目標(biāo)責(zé)任書的形式細(xì)化分解到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)單位、各個(gè)部門，作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)來(lái)抓，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作齊安排、齊落實(shí)，做到了周密部署，精心組織；加強(qiáng)指標(biāo)量化考核，把廉潔文化建設(shè)的考核作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容，衡量領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，不能空對(duì)空，紙上談兵，做到步調(diào)一致，協(xié)同并進(jìn)；嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行一票否決制，在年度考核期限內(nèi)出現(xiàn)問題，按照職責(zé)分工權(quán)限，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格責(zé)任追究。

其次是建立完善以制度體系為保障的工作機(jī)制。作為國(guó)有企業(yè)，其組織建構(gòu)框架一般比較完備，也有相應(yīng)的規(guī)章制度，然而其廉潔文化建設(shè)卻不能深入廣泛的開展，究其主要原因在于我們的制度體系不能有效的服務(wù)和保障文化理念的落地，最突出的表現(xiàn)就是制度流程不規(guī)范，制度的形式和內(nèi)容死板、老套，千篇一律，不能緊密的結(jié)合企業(yè)的實(shí)際，也就是說制度的可操作性差，缺乏文化建設(shè)的土壤和自由氛圍，從而降低了廉潔文化建設(shè)的實(shí)際效果。因此我們?cè)谥贫戎贫ǖ倪^程中必須要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，因人、因勢(shì)而異，不能盲目追求目標(biāo)、過程的精細(xì)化，而最終的結(jié)果往往是適得其反，廉潔文化建設(shè)必須要遵循文化發(fā)展建設(shè)的客觀規(guī)律。制度建設(shè)要聯(lián)系實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)行有力，工作安排要統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出，最重要的是要“接地氣”，只有這樣才能產(chǎn)生互相推動(dòng)，互相促進(jìn)，互相提高的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，建立起符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（二）總結(jié)提煉廉潔文化核心理念，凸顯文化引領(lǐng)帶動(dòng)作用

廉潔文化和企業(yè)文化在作用的發(fā)揮上有異曲同工之處，作為意識(shí)形態(tài)其最根本的目的在于核心價(jià)值理念對(duì)員工思想的引領(lǐng)、行為的規(guī)范。從這一范疇來(lái)看，廉潔文化在建設(shè)過程中與企業(yè)文化也是相輔相成、相互融合的。因此在廉潔文化建設(shè)過程中要保持一致性，承前啟后提煉出企業(yè)獨(dú)特的廉潔文化核心價(jià)值理念，突出文化的引領(lǐng)示范作用，切實(shí)起到凝心聚力，溝通障礙的實(shí)效，為企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）創(chuàng)新廉潔文化活動(dòng)載體和內(nèi)容，提升宣教活動(dòng)整體合力

創(chuàng)新是事物發(fā)展永葆青春的動(dòng)力和源泉，是一個(gè)歷久彌新的研究課題，廉潔文化建設(shè)也是如此，只有內(nèi)容的不斷推陳出新，才能保持旺盛的生命力。宣傳教育工作是廉潔文化建設(shè)工作的重要內(nèi)容和載體，是這一系統(tǒng)工程的主戰(zhàn)場(chǎng)，因此必須要做好做實(shí)這篇大文章。

一是扎實(shí)開展常規(guī)形式宣傳工作。在企業(yè)中廉政宣傳的常規(guī)宣教形式主要有橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、廉政倡議書、廉潔自律通知、民主生活會(huì)、警示教育、廉政短信等一些內(nèi)容，這些形式是我們開展廉潔文化建設(shè)宣傳的前沿堡壘。同時(shí)要對(duì)這些常規(guī)宣傳形式進(jìn)行創(chuàng)新，首先要從內(nèi)容上進(jìn)行擴(kuò)展，如在宣傳口號(hào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)中盡量避免行政化、命令化的口吻，而應(yīng)以鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性的內(nèi)容為主，宣傳欄主題以先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡、正面生動(dòng)宣傳激勵(lì)為主，要發(fā)揮榜樣的正能量作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)醒目，內(nèi)容豐富，形式多樣，可把廉政倡議、自律通知同家庭美德教育相結(jié)合，以樹廉潔家風(fēng)為主題，將家庭作為廉政宣傳教育的延伸陣地，民主生活會(huì)、廉潔自律學(xué)習(xí)內(nèi)容可緊密結(jié)合熱點(diǎn)問題開展等；其次在內(nèi)容形式上大膽突破成規(guī)，可按照辦公室有牌匾、會(huì)議室有陣地、走廊有字畫、公共環(huán)境有顯示的要求提升宣傳效果，同時(shí)也可廣泛吸取和借鑒網(wǎng)絡(luò)信息、微博微信、公眾號(hào)等新媒體資源拓展宣傳途徑，要在視覺感官上充分展現(xiàn)宣傳載體嚴(yán)肅性和大眾性的統(tǒng)一、時(shí)代性和高效性的統(tǒng)一、警示性和藝術(shù)性的統(tǒng)一，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作氛圍，使黨風(fēng)廉潔宣傳教育更加深入人心。

二是積極開展特色主題宣傳活動(dòng)。在企業(yè)中除了常規(guī)的廉政宣傳形式外，可根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極開展富有特色的廉潔文化活動(dòng)?！傲隆被顒?dòng)即是一種有效而且有益的嘗試，在“廉潔文化月”活動(dòng)中我們可以緊密結(jié)合實(shí)際、主題鮮明、重點(diǎn)突出的開展一些喜聞樂見的主題宣傳活動(dòng)，如文藝演出、文學(xué)創(chuàng)作競(jìng)賽、道德講堂、勞模宣講、主題演講、志愿者活動(dòng)等主題活動(dòng)，在寓教于樂、豐富職工業(yè)余文化生活，倡導(dǎo)健康文明理念的同時(shí)，也能充分的激發(fā)員工參與廉潔文化建設(shè)的熱情，同時(shí)也符合文化建設(shè)必須要來(lái)源于群眾，植根于群眾的客觀規(guī)律。

三是緊密結(jié)合中央形勢(shì)任務(wù)教育開展廉潔文化建設(shè)

在形勢(shì)任務(wù)教育中好的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得我們?cè)诹疂嵨幕ㄔO(shè)工作中學(xué)習(xí)和參考。要充分借助企業(yè)中黨的組織建設(shè)陣地，以部門、支部為單位，深入開展“大文化、小氛圍”建設(shè)，廣泛開展支部對(duì)比競(jìng)賽、交流學(xué)習(xí)等，使廉潔文化更貼近廣大員工的思

想和工作實(shí)際，做到入腦、入心、入行，真學(xué)、真信、真用，充分的激發(fā)和調(diào)動(dòng)全員參與廉潔文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。

四是要加強(qiáng)廉潔文化隊(duì)伍建設(shè)。深入開展廉潔文化建設(shè)，只有堅(jiān)持和立足于人才的培養(yǎng)鍛煉，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、精干高效的人才隊(duì)伍，才能不斷增強(qiáng)廉潔文化影響力，擴(kuò)大覆蓋面。因此在廉潔文化建設(shè)中要加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)，一是建立一支業(yè)務(wù)精干的紀(jì)檢監(jiān)察專職隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在廉潔文化建設(shè)中策劃、組織、協(xié)調(diào)主力軍的作用。二是建立一支通訊員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊(duì)伍，不斷為廉潔文化建設(shè)搖旗吶喊，加油助威，營(yíng)造輿論氛圍。三是建設(shè)各類廉潔文化專業(yè)人才隊(duì)伍，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文藝特長(zhǎng)人才。形成以領(lǐng)導(dǎo)人員帶動(dòng)業(yè)務(wù)骨干、以業(yè)務(wù)骨干帶動(dòng)群眾的聯(lián)動(dòng)宣教模式。

（四）要鼓勵(lì)基層文化建設(shè)的首創(chuàng)精神，放大文化融合效能

企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化體系的一部分，具有文化建設(shè)特有的規(guī)律和屬性。文化的種子只有根植于企業(yè)內(nèi)部，在內(nèi)部的土壤中汲取營(yíng)養(yǎng)、發(fā)芽生長(zhǎng)，才能不斷得到發(fā)展和壯大，才能真正融入職工心中，才能形成廉潔文化建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。開展廉潔文化建設(shè)，要放大文化建設(shè)的思維，既要做好頂層設(shè)計(jì)，更重要的是能促進(jìn)核心文化理念的落地生根。積極培育、激活和豐富基層各類文化因子，保護(hù)好職工的首創(chuàng)精神和實(shí)踐精神。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的偉大工程，廉潔文化建設(shè)也不可能畢其功于一役，需要各項(xiàng)工作緊密協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。因此，我們?cè)诹疂嵨幕ㄔO(shè)的過程中，既要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，還要堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高，不斷地摸索和探討文化建設(shè)的客觀規(guī)律，積極借助文化體系的強(qiáng)大力量，筑牢企業(yè)員工拒腐防變的思想道德防線，增強(qiáng)反腐倡廉工作實(shí)效，為企業(yè)的發(fā)展努力營(yíng)造良好的內(nèi)、外部環(huán)境，切實(shí)起到保駕護(hù)航的作用。