淺談效能監(jiān)察在依法合規(guī)治企中的作用

鄭彪

企業(yè)效能監(jiān)察是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財(cái)力和人力等可控資源，對(duì)組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過(guò)程及結(jié)果、管理者勤政及能政進(jìn)行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運(yùn)用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。

效能監(jiān)察有其特點(diǎn)：監(jiān)察對(duì)象全面，可圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作；效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對(duì)比評(píng)價(jià)并分析改進(jìn)管理工作；效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實(shí)際問(wèn)題需要來(lái)取舍，管理行為上并不局限于某個(gè)部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財(cái)力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對(duì)權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾，效能目標(biāo)明確，監(jiān)察定位具體。

一、突出效能監(jiān)察，必須強(qiáng)化紀(jì)律約束作用

黨的紀(jì)律是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保證。政治紀(jì)律更是必須遵守的剛性約束，永遠(yuǎn)排在黨的紀(jì)律第一位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)黨忠誠(chéng)、模范遵守黨的紀(jì)律，又要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)明政治紀(jì)律的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。凡是中央有規(guī)定有要求的，必須毫不含糊、不折不扣的貫徹執(zhí)行到位。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正上有政策、下有對(duì)策、有令不行、有禁不止的行為，確保中央政令暢通。企業(yè)黨委組織黨員干部要深入開展《準(zhǔn)則》《條例》教育，使黨員干部做到內(nèi)容熟知，領(lǐng)會(huì)全面，知敬畏，明底線，守規(guī)矩。企業(yè)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變工作理念和方式方法，把廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的依據(jù)，嚴(yán)格遵循，準(zhǔn)確運(yùn)用。對(duì)黨員干部貫徹落實(shí)兩項(xiàng)法規(guī)情況開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，不斷強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。圍繞全面從嚴(yán)治黨，明確監(jiān)督的主體責(zé)任，完善黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作規(guī)章制度，將實(shí)踐中行之有效的做法固化為制度，堅(jiān)決維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性。

二、突出效能監(jiān)察，必須強(qiáng)化責(zé)任追究作用

扎緊籬笆，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，明確黨委、紀(jì)委和業(yè)務(wù)主管部門的責(zé)任清單，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和監(jiān)督檢查方式方法，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、時(shí)時(shí)考核、全面覆蓋，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)真掛鉤、硬兌現(xiàn)。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，把問(wèn)責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、選人用人失察、巡視整改不落實(shí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任區(qū)發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)黨委、紀(jì)委履職情況的監(jiān)督檢查，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)癥下藥，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)監(jiān)察什么問(wèn)題，就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，定期梳理問(wèn)題線索，堅(jiān)決遏制不正之風(fēng)。

三、突出效能監(jiān)察，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控作用

加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督，制定部門聯(lián)合監(jiān)督暫行辦法，各企業(yè)要成立以紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，以人事（組織）、財(cái)務(wù)、商務(wù)、審計(jì)、法律、工會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃監(jiān)督工作，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，組織查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在企業(yè)中建立公司、工廠、車間三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)受控。完善監(jiān)督監(jiān)察工作意見，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用合規(guī)監(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)判，掌控苗頭，切實(shí)防范潛在的、現(xiàn)實(shí)的和預(yù)期的各類風(fēng)險(xiǎn)，注重發(fā)現(xiàn)事故事件背后涉嫌權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

四、突出效能監(jiān)察，必須強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查作用

按照“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的要求，緊盯黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育后的頂風(fēng)違紀(jì)行為。加強(qiáng)紀(jì)律審查，執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委的本職，紀(jì)委是管黨治黨的重要力量。要轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，由以往“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，由盯住“關(guān)鍵少數(shù)”向管住全體黨員轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持一把尺子量到底，觸犯紀(jì)律就要及時(shí)處理，決不能放任自流，避免出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大審查力度，形成持續(xù)威懾，努力實(shí)現(xiàn)“不敢腐”的目標(biāo)；標(biāo)本兼治，深化改革，完善制度，強(qiáng)化“不能腐”；堅(jiān)定理想信念宗旨，按照忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)選對(duì)人、用好人，強(qiáng)化“不想腐”。使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理為大多數(shù)，重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)。堅(jiān)決減少腐敗存量，遏制腐敗增量，抓早抓小、動(dòng)輒則咎；執(zhí)紀(jì)審理嚴(yán)格對(duì)照條例標(biāo)準(zhǔn)定性量紀(jì)，用紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)描述行為，把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性樹起來(lái)。

此外，紀(jì)律檢查是一項(xiàng)政治性工作，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督同樣也是重要的政治工作之一。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，注重從嚴(yán)管理，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作，堅(jiān)持打鐵還需自身硬，堅(jiān)決防止燈下黑，紀(jì)檢監(jiān)察干部要從嚴(yán)要求，嚴(yán)禁利用紀(jì)檢監(jiān)察工作謀利，嚴(yán)禁辦人情案、關(guān)系案、金錢案，樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿，自覺做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。