論路政交通檔案管理的思考

侯晶

摘要：路政管理承擔(dān)著高速公路營(yíng)運(yùn)保暢通、降事故等重大責(zé)任，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)交通基礎(chǔ)設(shè)施安全高效地運(yùn)行是路政的重要使命。鑒于路政交通管理與檔案管理之間有密切聯(lián)系，下面就思考路政交通檔案管理的重要性，并提出檔案管理措施，以發(fā)揮路政檔案的作用，促進(jìn)路政交通管理效能的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路；路政檔案；路產(chǎn)保險(xiǎn)

隨著省高速公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，各個(gè)城市之間、人與人之間不再陌生，人們的生活空間及環(huán)境變得更有質(zhì)感、更加便捷。但高速公路不僅讓人享受到快捷與便利，還在各種主觀、客觀因素以及自然、社會(huì)因素等的影響下發(fā)生諸多意外事故，使人民的性命、國(guó)家的財(cái)產(chǎn)遭受損失。所以管理不能比現(xiàn)實(shí)滯后，務(wù)必要將路政管理列入公路營(yíng)運(yùn)管理議事日程，加強(qiáng)路政交通檔案管理勢(shì)在必行。

一、路政交通檔案管理的重要性

路政檔案是公路管理部門開展路政執(zhí)法工作時(shí)形成的各種文字、圖表、音像、電子文件等材料，存在利用查考價(jià)值，是對(duì)路政管理的真實(shí)記錄，是路產(chǎn)管理、路政執(zhí)法的重要憑據(jù)。國(guó)家交通部早在2003年就通過第2號(hào)令頒布、實(shí)施《路政管理規(guī)定》，并在接下來的探索中按照各省高速公路發(fā)展趨勢(shì)、綜合相關(guān)國(guó)道、省道以及鄉(xiāng)道等交通體制的狀況，多方面分析、研討各地怎樣建設(shè)路政執(zhí)法隊(duì)伍、怎樣快速處理交通事故、怎樣保護(hù)路權(quán)路產(chǎn)等問題，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)公路法》等規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路路政管理工作。

路政檔案和路政交通管理緊密相連，二者缺一不可。在最近幾年的高速公路營(yíng)運(yùn)管理環(huán)節(jié)，由于頻繁發(fā)生涉及違章違法、路產(chǎn)路權(quán)等索賠償付案件，甚至涉及刑事訴訟等，所以各高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)要想自身的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不被影響、侵害，就須不斷研究、探討違章占用公路土地、非法盜竊公路財(cái)產(chǎn)、胡亂搭建廣告牌、收費(fèi)站突發(fā)案件等重大問題。與此同時(shí)，做好路政管理工作是路政人員的職業(yè)能力需要，他們?cè)诠ぷ髦兴纬傻穆氛膊椤⒙樊a(chǎn)管理、路政統(tǒng)計(jì)以及路政案件等真實(shí)記錄均須依據(jù)相關(guān)的檔案工作規(guī)范，收集定并整理應(yīng)當(dāng)歸檔的材料、文件，并按照分類號(hào)、年度、保管期限、案卷順序號(hào)做好科學(xué)排列工作，完善檔案的立卷與歸檔。

另外，針對(duì)一些保存價(jià)值極大的土地使用證、路產(chǎn)登記表、路政許可證以及修建橋下道路、跨線橋、隧道、渡槽、涵洞等管線工程項(xiàng)目的檔案，它們的利用率很高，路政人員務(wù)必要按期把這些檔案移交給綜合檔案部門永久保存。同時(shí)要依據(jù)檔案管理要求做好路政交通檔案的分類、鑒定、整理以及立卷等工作，有序、科學(xué)地管理路政檔案，以便在高速公路營(yíng)運(yùn)面臨各種問題時(shí)能及時(shí)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

二、路政交通檔案管理措施

檔案人員應(yīng)針對(duì)路政交通檔案建立起有序的、科學(xué)的管理制度，持續(xù)優(yōu)化路政管理體系。從高速公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)的運(yùn)作情況來看，路政檔案人員不僅要管理好每一年的路政檔案，日常的路政巡查、路政執(zhí)法、案件處理等工作也會(huì)產(chǎn)生大量資料、報(bào)表，如交通監(jiān)控中心每一天都會(huì)產(chǎn)生大量報(bào)表，包括交通業(yè)務(wù)分析、交通事態(tài)統(tǒng)計(jì)和處理、車輛分流、路政拯救、行車緩慢情況分析、顧客投訴處理等各種各樣的報(bào)表。同時(shí)，還會(huì)針對(duì)高速公路交通事故、路產(chǎn)損壞、違章整改、應(yīng)急處理等日常業(yè)務(wù)制定出各種各樣的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，包括交通事故、構(gòu)成路產(chǎn)損壞、應(yīng)急處理方案、拯救巡查日志、路政工作臺(tái)賬、整改停工通知、違法案件等資料。因此，路政執(zhí)法管理的具體業(yè)務(wù)繁多而艱巨，路政人員更需加強(qiáng)思考和探索應(yīng)怎樣將路政管理業(yè)務(wù)做好。為完善、高效地管理路政交通檔案，為快捷、方便地為檔案利用者提供可靠證據(jù)，路政交通檔案人員具體可采取兩大檔案管理措施：

一是做好安全管理工作，對(duì)高速公路安全隱患開展定期排查工作，及時(shí)把安全死角清理掉。高速公路存在的安全隱患往往使駕駛?cè)藛T、業(yè)主單位等的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)受到巨大的威脅，且這也是路政人員最關(guān)注的難題，這不僅和部分人為因素有關(guān)，還和公路設(shè)計(jì)、建設(shè)及施工不當(dāng)?shù)扔新?lián)系。因此，路政人員必須定期、定時(shí)排查、拍攝高速公路上極易引發(fā)交通事故的匝道、路段，一旦發(fā)現(xiàn)隱患務(wù)必要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)職能部門，在技術(shù)與質(zhì)量等方面做好整改工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主，避免因事故而遭受不必要的損失。二是全面收集資料，按照年度立卷歸檔，做到主次分明，一案件、一卷宗。路政人員務(wù)必要定期建立檔案資料管理臺(tái)賬，按照檔案管理辦法提出的要求對(duì)收集到的資料進(jìn)行整理、組卷，一個(gè)案件要對(duì)應(yīng)一個(gè)卷宗，尤其是涉及較大金額的路產(chǎn)索賠資料，必須如實(shí)做好電子文檔記錄，長(zhǎng)期集中保存。如果案件的當(dāng)事人被罰，那么其重要物件，包括身份證復(fù)印件、駕駛執(zhí)照等，務(wù)必要認(rèn)真核查，嚴(yán)格把控借用重要證件、防止偽造的大關(guān)卡，為日后發(fā)生行政訴訟做好準(zhǔn)備。一旦日后形成行政訴訟，這些重要的檔案就會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。

三、結(jié)語

路政檔案是保障人身安全及路產(chǎn)安全的專門檔案，在高速公路營(yíng)運(yùn)管理環(huán)節(jié)有著非常關(guān)鍵的作用，不但如實(shí)記載著整個(gè)路段、交通網(wǎng)絡(luò)的情況，更見證著路政執(zhí)法管理者在一線崗位的辛勤付出，所以檔案人員必須加強(qiáng)研究、探索、總結(jié)和提升，不斷優(yōu)化路政交通檔案管理工作，為高速公路的健康營(yíng)運(yùn)及可持續(xù)發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林省高速公路管理局長(zhǎng)春管理分局）