淺論新形勢下煤礦兼并重組管理問題之我見

衛(wèi)桂兵

摘要：隨著當前煤炭企業(yè)兼并整合力度的加大，煤礦兼并整合過程中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)，重點對當前煤礦兼并整合過程存在的問題進行了深入的分析，并針對性提出了應對措施，對防范煤炭企業(yè)兼并整合過程中經(jīng)營風險，促進煤炭企業(yè)兼并重組工作順利開展，具有較好的借鑒意義。

關鍵詞：形勢改革；煤炭企業(yè)；重組管理；運營問題等

目前煤炭供求失衡，煤炭滯銷嚴重，煤炭企業(yè)大部分處理虧損狀態(tài)，隨著我國能源結構調(diào)整和環(huán)保力度加大，煤炭在一次能源消費結構中比重的降低，必然給當前的煤炭企業(yè)帶來更大的經(jīng)營壓力，同時，也為煤礦企業(yè)轉型升級，推動煤炭企業(yè)兼并整合帶來了難得的契機。

一、推行煤炭企業(yè)兼并重組的背景和目的

（一）煤炭企業(yè)兼并重組的背景

兼并重組煤礦規(guī)模小，系統(tǒng)不健全，安全投入不足，生產(chǎn)工藝落后，資源儲備量小，獲取新資源門檻較高，且手續(xù)辦理復雜。煤礦員工大部分為勞務工，安全意識差，業(yè)務水平參差不齊，經(jīng)驗主義嚴重，操作規(guī)程、質(zhì)量標準化模糊不清?；鶎庸芾砺浜螅踩庾R淡薄，極大地影響著煤礦安全發(fā)展。煤礦管理制度不完善，管理職能分散，執(zhí)行力不足，造成各崗位人員職責不清，各個環(huán)節(jié)不能有效地銜接和順暢地運轉，沒有形成規(guī)范化、制度化的管理體系。企業(yè)檔案、數(shù)據(jù)管理不規(guī)范，后續(xù)工作風險大。企業(yè)信譽低，融資困難，資金缺乏，礦井技術改造和產(chǎn)業(yè)升級資金得不到落實，礦井推進和安全發(fā)展面臨諸多困難。

（二）煤炭企業(yè)兼并重組的目的

為了遏制煤礦安全事故多發(fā)的局面，最大限度地降低煤炭企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時對社會造成的負面影響，節(jié)約煤炭資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進社會安全、和諧、健康發(fā)展，黨中央國務院及各部委領導經(jīng)研究后果斷決策，要強有力推行煤炭企業(yè)兼并重組工作。希望通過兼并重組，充分利用大型煤炭企業(yè)在管理、技術、資金和人才等方面的優(yōu)勢，逐步形成以大型煤炭企業(yè)為主的辦礦體制，提高煤礦安全保障能力，提高煤炭整體行業(yè)開發(fā)水平。

二、兼并重組中存在的問題

（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準入門檻低

資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。同時，一些國有煤炭企業(yè)由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權，資源后備保障能力嚴重不足。

（二）兼并小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性

煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎差、事故發(fā)生概率高，而大型煤礦企業(yè)又面臨著嚴格安全考核制度。同時，由于在對小煤礦進行資產(chǎn)評估時，資源價值增值較快，礦業(yè)權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。此外，對被兼并礦井的技術改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。

（三）存在地方保護主義，跨區(qū)域兼并重組難度大

由于煤礦資產(chǎn)構成較為復雜，不同地區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實現(xiàn)相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現(xiàn)兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。目前，國家雖然明確了一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨地區(qū)資源整合和跨地區(qū)大型煤炭企業(yè)集團的發(fā)展受到制約。

（四）企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強

隨著兼并重組的推進，煤炭企業(yè)集團公司規(guī)模和業(yè)務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業(yè)面臨著各種管理問題，兼并的眾多中小煤礦企業(yè)，產(chǎn)能分散，技術裝備落后，結構性矛盾突出，發(fā)展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；而且先進的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去還需要有一個較長的過程。

（五）煤礦企業(yè)兼并重組手續(xù)繁雜，稅費負擔較重

一是由于周邊礦權設置復雜影響辦證。二是行業(yè)管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產(chǎn)權變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。三是稅費負擔較重。在兼并收購煤礦時，集團公司以資源、技術、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業(yè)兼并重組的負擔。

（六）地方基礎設施不完善，投資環(huán)境需要改進

一些地方政府部門服務意識不強，存在多頭監(jiān)管，不按照法律法規(guī)收取稅費等，讓企業(yè)無所適從。有些地區(qū)基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現(xiàn)象時常發(fā)生，給煤礦安全生產(chǎn)造成很大威脅。

三、存在的問題應對措施

（一）制定周密的工作流程，進行詳細的盡職調(diào)查，兼并整合前，可分專業(yè)成立工作組，對口負責地質(zhì)、煤炭儲量、財稅、法律、土地產(chǎn)權等調(diào)查工作。調(diào)查過程中，要根據(jù)事先制定的工作流程，分別對被兼并礦井地質(zhì)資料、工商登記、稅務、房產(chǎn)設備、訴訟抵押以及職工情況等進行詳細盡職調(diào)查，全面了解被兼并礦井的信息，充分發(fā)現(xiàn)存在的問題和風險，并從專業(yè)角度提出建議措施，這樣既能有效規(guī)避一些法律風險，同時也為后期商務談判提供了可靠依據(jù)，提高了談判的話語權。

（二）做好礦權評估，厘清企業(yè)的產(chǎn)權歸屬，根據(jù)盡職調(diào)查情況確定科學合理的評估方法、評估參數(shù)，對被兼并礦井的煤炭儲量、開采難易程度、開采成本、服務年限等情況進行評估、全面、準確摸清礦井資源稟賦、地質(zhì)條件、可采儲量等，真實反映被兼并礦井存在的問題和潛在的價值，對產(chǎn)權不清的礦井，要制定妥當?shù)漠a(chǎn)權界定操作辦法，厘清企業(yè)的產(chǎn)權歸屬，為最終成功兼并整合打下基礎。

（三）完善合法用地手續(xù)。加強建筑物產(chǎn)權證辦理。按照法律程序完善合法用地手續(xù)，對地上建筑物沒有合法產(chǎn)權手續(xù)的，要種樹補辦，對以租賃方式使用的集體土地，首先要把該土地變更為國有土地。然后與土地管理部門簽訂土地租賃合同，再向房地產(chǎn)登記機構辦理租賃土地使用權登記，并取得有關部門頒發(fā)的注明土地租賃的房地產(chǎn)權證書。從而實現(xiàn)土地使用的合法化，避免遭受行政處罰的經(jīng)營風險。

（四）妥善處理被兼并礦井的債務擔保，解決潛在訴訟風險，通過審查被兼并礦井的財務資料及合同狀況，全面掌握被兼并礦井在兼并前的債務以及對外擔保，針對被兼并礦井在書面資料上沒有顯示的債務和擔保史，可以向知情人員調(diào)查或者向相關部門查詢，對落實清楚的債務及對外擔保，要事先與被兼并礦井簽署債務及擔保責任承擔的協(xié)議，避免兼并整合后，可能引發(fā)的訴訟風險、協(xié)議簽署前，要事先征得經(jīng)債權人和被擔保人的同意，只有這樣協(xié)議才能產(chǎn)生效力。

（五）妥善做好職工安置，解決勞動爭議，兼并整合前要根據(jù)相關法律、法規(guī)及政策規(guī)定，與被兼并礦井協(xié)商制定可行的職工安置方案，落實安置資金，穩(wěn)妥解決職工勞動關系，社會保險關系接續(xù)以及拖欠職工工資、欠繳社會保險費等問題，對被兼并礦井尚未解決或雖已解決但存在有后續(xù)義務的勞動爭議，要促使被兼并礦井盡快處理，并預留相應的解決費用，或使其與職工達成相關協(xié)議，避免兼并整合后可能發(fā)生的勞動爭議糾紛。

四、結論

在實施煤礦兼并重組的過程中，勢必會遇到一些問題和矛盾，但是只要客觀、科學地剖析問題的根源，排除一切干擾，盡職盡責、實事求是，問題和矛盾就都會得到妥善的解決；同時，兼并重組主體也要進一步發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)的管理專長，派駐勇于擔當、正直誠信的管理團隊，客觀公正地對兼并重組煤礦進行管理，相信伴隨著煤礦兼并重組工作的順利實施，煤礦安全生產(chǎn)形勢將得到進一步的好轉。

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