關(guān)于PPP模式在水利工程建設(shè)項目中的應(yīng)用

皮順

【摘要】PPP模式最早是從20世紀(jì)90年代的英國開始的。PPP模式主要是政府以及社會資本之間通過合同形成的一種有效的契約關(guān)系，在這種契約模式之下，簽訂合同的雙方和以結(jié)合自身的優(yōu)點(diǎn)，有效的提升公共服務(wù)質(zhì)量以及企業(yè)運(yùn)營效率的情況下，減輕對政府財政的壓力，還可以為事業(yè)單位帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益。所以，將PPP模式與我國水利工程的情況進(jìn)行合理的結(jié)合，能夠有效地改善我國水利工程建設(shè)落后的情況，有效地促進(jìn)我國水利工程的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；PPP模式；管理應(yīng)用

引言

我國在發(fā)展的過程當(dāng)中非常重視水利工程的建設(shè)以及發(fā)展，水利工程在建設(shè)的過程當(dāng)中具有工程量大、工程建設(shè)投資多、工程盈利能力弱、公益性較強(qiáng)等特點(diǎn)，在傳統(tǒng)模式下，通常情況下需要政府直接投資進(jìn)行建設(shè)，不僅增加了政府的財政壓力，社會資本也難以充分參與并發(fā)揮其先進(jìn)的技術(shù)及管理水平。2015年國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)辦發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，鼓勵并明確了重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放，并且原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。積極推動了水利工程領(lǐng)域政府與社會資本合作，有效地促進(jìn)我國水利項目建設(shè)的水平以及項目運(yùn)營的速度，降低公共項目建設(shè)的投資成本，有效的提升公共項目運(yùn)營的管理效果。

1、PPP模式的應(yīng)用內(nèi)涵與意義

PPP模式是“Public-Private-Partnership”的簡稱，譯成中文是“公私合作”，主要指的是政府公共部門與企業(yè)之間的合作關(guān)系，通過合作將企業(yè)當(dāng)中的先進(jìn)施工技術(shù)以及管理水平公共建設(shè)當(dāng)中。PPP模式主要包含廣義和狹義，廣義主要指的是政府公共部門與企業(yè)單位在對項目產(chǎn)品進(jìn)行提供或者服務(wù)的過程當(dāng)中形成的合作關(guān)系，主要的類型有：外包、特許經(jīng)營、私有化等；PPP模式狹義主要指的是政府與社會資本共同組建SPV公司，進(jìn)行項目設(shè)計、建設(shè)、融資、運(yùn)營等合作。PPP模式在工程中的推廣應(yīng)用，有效地促進(jìn)工程建設(shè)過程中投融資機(jī)制創(chuàng)新，有效的促進(jìn)各種社會資本的融合，實(shí)現(xiàn)了工程資本投資的多元化。在工程中使用PPP模式，還可以有效地理清政府與市場之間的關(guān)系，有效地克服政府以投資者的身分對工程項目進(jìn)行投資過程中產(chǎn)生的問題，合理地發(fā)揮市場資源配置的重要性。

2、PPP模式在水利工程中的應(yīng)用優(yōu)勢

水利工程由于其公益性的特點(diǎn)，投資回報差，對社會資本缺乏吸引力，在將PPP模式應(yīng)用到水利工程建設(shè)過程當(dāng)中時，結(jié)合水利工程的具體情況，政府方往往通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助的方式，使項目回報達(dá)到社會資本的預(yù)期，通過制定績效考核的辦法，使政府與社會資本之在工程質(zhì)量、安全、環(huán)境等目標(biāo)達(dá)成一致，通過合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，將投資、質(zhì)量、安全的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給更能有效控制的社會資本方，政策風(fēng)險往往自留給政府方。在水利工程當(dāng)中使用PPP模式，能夠有效地融合政府與社會資本的關(guān)系，使他們能夠更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)，有效地促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量，使工程建設(shè)能夠以高水平的狀態(tài)完成，能夠有效地實(shí)現(xiàn)利益最大化。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中使用PPP模式，需要建立完善的風(fēng)險預(yù)測管理體系，這樣當(dāng)發(fā)生風(fēng)險的時候就可以及時地進(jìn)行處理，有效的防止因為受到風(fēng)險而影響工程經(jīng)濟(jì)利益的情況產(chǎn)生，將水利工程建設(shè)過程當(dāng)中風(fēng)險系數(shù)降到最低，這樣就可以有效的保障合作雙方之間的共同利益。

3、PPP模式在水利工程建設(shè)項目中的應(yīng)用對策

3.1建立合理的風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)

PPP模式在水利工程建設(shè)的過程當(dāng)中影響運(yùn)行的關(guān)鍵因素就是項目風(fēng)險承擔(dān)，所以工程需要建立完善的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)該結(jié)合工程實(shí)際情況的吸引力，并且以項目風(fēng)險承擔(dān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)來評價工程項目吸引力的強(qiáng)弱，這樣就可以使合作雙方成為相互作用、相互牽制的關(guān)系。工程項目風(fēng)險的潮男可以根據(jù)合作雙方的獲利情況來進(jìn)行劃分，雙方首先需要達(dá)成共識，并且確認(rèn)自己在工程建設(shè)過程當(dāng)中風(fēng)險的承擔(dān)范圍，只有這樣才可以有效地保障工程建設(shè)的順利。

3.2水源工程

在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，水源工程建設(shè)的目的是為了對所在地區(qū)灌溉供水以及水源不足問題進(jìn)行解決或控制。與此同時，水源工程還能夠?qū)┧?、灌溉以及防洪等帶來積極作用。所以在進(jìn)行，水源工程建設(shè)時，必須按照實(shí)際建設(shè)項目情況，對任務(wù)進(jìn)行主次劃分進(jìn)行建設(shè)。眾所周知的是，水源工程在進(jìn)行生態(tài)改善以及進(jìn)行防洪時PPP下了其中要的社會效益，因此供水和灌溉具有一定的經(jīng)營性，所以此類工程還能獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。還可以通過社會資本吸引的方法中的BOT模式進(jìn)行水源工程建設(shè)。對于已經(jīng)建成的水源工程，還需要加強(qiáng)對服務(wù)質(zhì)量的提高，與此同時還需要采取有效措施降低成本，所以，這種情況下就適合使用ROT或者TOT模式。在對城鎮(zhèn)進(jìn)行供水時，水源工程的工作重點(diǎn)是降低運(yùn)營成本，確保服務(wù)質(zhì)量，在長期運(yùn)營過程中使用BOO模式。

3.3完善補(bǔ)償機(jī)制

在運(yùn)用PPP模式時，為了確保私人部門能夠在經(jīng)營水利工程時獲得合理利潤，政府部門還會予以相應(yīng)的補(bǔ)貼。但是，工程項目的建設(shè)，如果只是用于經(jīng)濟(jì)扶持，就不可避免地會陷入傳統(tǒng)的建設(shè)模式中。這時候就需要豐富補(bǔ)償機(jī)制，使得PPP融資模式得到真正發(fā)揮。例如通過稅收優(yōu)惠，或者給予私營部門土地優(yōu)先開發(fā)權(quán)，或者在金融領(lǐng)域享有一定的優(yōu)惠政策。通過這種方法，一方面能夠促使政府脫離經(jīng)濟(jì)困境，另一方面還可以使得私營部門更加積極主動的投入到水利工程建設(shè)事業(yè)當(dāng)中去。

結(jié)束語：

綜上所述，在現(xiàn)代水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)用PPP模式屬于一項既復(fù)雜又漫長的過程?，F(xiàn)如今，任何一種先進(jìn)的技術(shù)或者是管理模式，都會在時代的變遷發(fā)展過程中逐漸變得落后，無法適應(yīng)以后社會發(fā)展的公告要求，所以我們需要在社會發(fā)展過程中進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新，以PPP模式的標(biāo)準(zhǔn)化以及多元化為基礎(chǔ)，進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，從而保證我國水利工程事業(yè)能夠健康穩(wěn)步發(fā)展。

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