水資源管理模式優(yōu)化調(diào)整

田銳

【摘要】目前我國所處的時(shí)代是一個(gè)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著各項(xiàng)較為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在我國社會各個(gè)行業(yè)中得到應(yīng)用，我國社會生產(chǎn)水平大幅度提升，在此基礎(chǔ)上自然會對水資源提出更高的要求，傳統(tǒng)型水資源管理模式難以滿足我國社會發(fā)展需求，因此應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的水資源管理經(jīng)驗(yàn)，來對我國水資源管理模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以便于可以在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水資源；管理模式；優(yōu)化調(diào)整

1、我國水資源管理實(shí)際情況

總整體的角度上進(jìn)行分析，之所以開展各項(xiàng)水資源開發(fā)利用工作，就是為了能夠提升水資源的可利用性，對水資源運(yùn)輸過程中形成的損耗進(jìn)行控制，最終提升水資源利用率，在對工程技術(shù)/組織制度以及創(chuàng)新型管理模式加以一定程度應(yīng)用的基礎(chǔ)上，逐步讓水資源向著可持續(xù)利用的方向轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段我國施行的水資源管理模式是部門切割模式，在此基礎(chǔ)上形成的問題是各個(gè)水務(wù)管理部門職責(zé)并明確，與此同時(shí)各個(gè)水務(wù)管理部門之間也沒有有效的溝通，沒有任何一個(gè)部門真正意義上將水資源供需平衡責(zé)任承擔(dān)起來，從而想要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)自然是一件較為困難的事情，也沒有辦法讓水資源污染問題得到有效地控制。這是因?yàn)槲覈Y源管理領(lǐng)域當(dāng)中沒有編制出來統(tǒng)一的管理機(jī)制，所以”多頭水資源管理模式”逐漸成為我國水資源優(yōu)化配置領(lǐng)域中的重要阻礙性因素之一。

取水許可管理機(jī)制逐漸向著規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變，特別是工業(yè)取水辦證幾率較為低下，取水計(jì)量裝置規(guī)范性較弱，以及取水水質(zhì)管理不到位等問題在各個(gè)地區(qū)當(dāng)中不同程度的存在，除此之外我國地下水管理模式有效性較為低下。

水土保持工作仍然難以妥善完成，目前我國范圍內(nèi)某些地區(qū)水土流失問題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化問題難以得到切實(shí)的解決，與此同時(shí)開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾較為突出，在工程建設(shè)問題的影響下形成的水土流失面積逐步提升。

2、提升水資源管理力度的措施

因?yàn)槲覈鴩撩娣e較為遼闊，水系分布較為分散，從而我國水資源管理模式也呈現(xiàn)出來一種分散的態(tài)勢，在水資源管理領(lǐng)域當(dāng)中，尚且沒有構(gòu)建出來一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)制，水資源管理呈現(xiàn)出來多頭趨勢，雖然在水資源數(shù)量較多的流域當(dāng)中有規(guī)模較大的管理部門，但是在實(shí)際管理的過程中仍然難以在流域范圍內(nèi)施行統(tǒng)一管理，各個(gè)行政區(qū)域當(dāng)中開展的各項(xiàng)水資源管理工作之間難以有效協(xié)調(diào)；以內(nèi)水利和水電之間各自單獨(dú)管理，在自身的轄區(qū)范圍內(nèi)開展管理工作，沒有開展任何形式的溝通和協(xié)調(diào)工作，因此難以讓水資源開發(fā)利用工作順利開展，我國范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)水體污染以及水環(huán)境破壞問題越發(fā)嚴(yán)重，在多頭管理模式的影響下，很多政府部門的職能呈現(xiàn)出來一種交叉的態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上某一個(gè)管理部門如果想要順利的開展管理工作是一件較為困難的事情，因此應(yīng)當(dāng)在我國范圍內(nèi)構(gòu)建出來一體化的水資源管理機(jī)制。

以往一段時(shí)間當(dāng)中，我國水資源管理領(lǐng)域當(dāng)中政府占據(jù)主導(dǎo)地位，市場主體地位難以顯現(xiàn)出來，甚至在某些情況下水資源調(diào)配工作都需要讓政府推動(dòng)，比方說流域之間的水資源分配以及跨行政區(qū)域的取水工程等，都是在行政命令的引導(dǎo)下完成。但是這種管理模式在市場經(jīng)濟(jì)背景下適應(yīng)性較弱，首先這種管理模式較為混亂，另外管理效率較為低下，難以將市場原則提出的要求得到滿足，所以水生態(tài)保護(hù)以及水污染治理工作是政府水資源管理模式施行的過程中涉及到的核心內(nèi)容。目前我國范圍內(nèi)的水權(quán)制度有待完善，在水資源產(chǎn)權(quán)清晰性得到保證的前提條件下，逐步在我國范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)當(dāng)中施行有償使用機(jī)制，逐步構(gòu)建出來一個(gè)人市場手段和行政手段有機(jī)相互融合的水資源管理模式。

在傳統(tǒng)型水價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)型水資源管理模式是構(gòu)建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代上，在水資源定價(jià)工作進(jìn)行的過程中仍然存在一定不合理的地方，和市場經(jīng)濟(jì)背景下的水資源價(jià)格不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)是定價(jià)原則不科學(xué)合理/水費(fèi)較為低下，將水本身帶有的商品屬性忽視，在定價(jià)工作進(jìn)行的過程中沒有將商品在市場中的應(yīng)有價(jià)格作為依據(jù)，因此水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會偏離市場價(jià)值。針對上文中所說的這些問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出來科學(xué)合理的水價(jià)編制及管理機(jī)制，逐步構(gòu)建出來滿足市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)編制方法，依據(jù)供求關(guān)系，施行市場調(diào)節(jié)措施，有效的對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，以便于可以在后續(xù)的地表水/地下水聯(lián)合調(diào)節(jié)機(jī)制施行的過程中起到一定促進(jìn)性作用。

3、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的過程中應(yīng)當(dāng)使用的措施

科學(xué)合理的使用公共基金。水資源管理本身的系統(tǒng)性比較強(qiáng)，需要讓多個(gè)部門參與到這一項(xiàng)工作當(dāng)中，也需要得到充分資金支持的情況下才可以得到一定效果，水資源領(lǐng)域中可持續(xù)利用目標(biāo)是否可以實(shí)現(xiàn)，和社會發(fā)展水平之間有一定相互關(guān)系，目前我國范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)都存在不同程度的資金匱乏問題，資金匱乏以及公共基金不可理喻應(yīng)用的基礎(chǔ)上會影響水資源可持續(xù)利用這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此背景下，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將水資源公共基金監(jiān)督管理責(zé)任承擔(dān)起來，爭取可以讓公共資金得到科學(xué)合理的應(yīng)用，不管是在水資源投資/運(yùn)維還是折舊處理領(lǐng)域當(dāng)中，都需要開展詳盡的分析工作，以便于可以將公共資金的作用充分發(fā)揮出來，將水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中的各項(xiàng)工作妥善完成。

4、結(jié)語

總而言之，各項(xiàng)宣傳工作的力度應(yīng)當(dāng)逐步提升，將水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展放置在同等重要的地位上，逐步在我國社會各個(gè)領(lǐng)域中培養(yǎng)出來一定的用水危機(jī)意識，逐步提升水資源管理力度，依據(jù)我國水資源利用及管理實(shí)際情況，構(gòu)建出來適應(yīng)性比較強(qiáng)的水資源管理模式，以便于可以讓我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提出的客觀需求得到滿足，最終促使我國向著可持續(xù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

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