高校安全穩(wěn)定問(wèn)題的原因與對(duì)策

梁心愿

摘 要：當(dāng)前高校學(xué)生安全穩(wěn)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響高校安全穩(wěn)定的因素主要包括高校安全穩(wěn)定自身、管理者、教育者、受教育者、教育內(nèi)容等五個(gè)方面。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的制度化要求、提高安全穩(wěn)定工作的隊(duì)伍素質(zhì)、拓寬安全穩(wěn)定工作的教育內(nèi)容，以確保高校安全穩(wěn)定工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定

安全是指處于沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)，穩(wěn)定是指處在沒(méi)有急劇變化的狀態(tài)，安全穩(wěn)定是維護(hù)國(guó)家安定、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，對(duì)于高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)生安全穩(wěn)定是確保高校正常教育教學(xué)活動(dòng)的必要條件。

一、高校學(xué)生思想政治教育與安全穩(wěn)定

思想政治教育是改造人和社會(huì)的實(shí)踐性活動(dòng)，高校思想政治教育因其規(guī)律性與特殊性，承擔(dān)著維護(hù)高校安全穩(wěn)定的重要責(zé)任。思想教育工作具有社會(huì)改革的“減震器”，社會(huì)輿論的“導(dǎo)向儀”，公眾心理的“調(diào)試儀”的價(jià)值功能，能積極預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，己經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”“中國(guó)的最高利益就是穩(wěn)定”。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出“把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)”是改革開(kāi)放以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。習(xí)近平提出了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)民族繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康的偉大“中國(guó)夢(mèng)”。

高校作為社會(huì)的重要部分，是政治思想極為敏感的領(lǐng)域。高校作為社會(huì)的晴雨表，其穩(wěn)定狀況也成為分析和評(píng)價(jià)社會(huì)穩(wěn)定的重要參數(shù)。因此，黨和政府將維護(hù)高校安全穩(wěn)定作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和高校黨政的中心任務(wù)。陳至立曾在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)維護(hù)高校穩(wěn)定工作會(huì)議上指出：我們必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)高校穩(wěn)定形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)維護(hù)高校穩(wěn)定工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步把維護(hù)高校穩(wěn)定放在更加重要的戰(zhàn)略位置。周濟(jì)在第十七次全國(guó)高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把維護(hù)穩(wěn)定作為全局工作的重中之重，著重從抓基層、打基礎(chǔ)和立足長(zhǎng)效、重在治本的思路上做好工作安排，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)高校學(xué)生安全教育與管理的建設(shè)，不僅體現(xiàn)著黨中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，同時(shí)也是創(chuàng)建和諧校園和保障高校育人功能實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

二、高校安全穩(wěn)定存在問(wèn)題的原因

盡管我國(guó)高?？傮w安全穩(wěn)定，但是因社會(huì)治安、國(guó)際形勢(shì)、安全設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、心理健康、公共衛(wèi)生等原因，安全穩(wěn)定問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重刑事案件或團(tuán)體事件。筆者通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，影響高校安全穩(wěn)定的因素主要包括高校安全穩(wěn)定自身、管理者、教育者、受教育者、教育內(nèi)容等五個(gè)方面。

（一）高校安全穩(wěn)定自身的復(fù)雜性

高校安全穩(wěn)定問(wèn)題因果關(guān)系交錯(cuò)，內(nèi)在機(jī)制復(fù)雜。高校安全穩(wěn)定事件雖然可直觀其直接原因，但是從直接原因去深推后可發(fā)現(xiàn)其更為復(fù)雜的深層次原因，如家庭背景、價(jià)值觀、愛(ài)情觀、心理問(wèn)題等，而每一個(gè)深層次原因都極有可能是引發(fā)安全穩(wěn)定事故的真正原因，而這每一個(gè)原因又都可以層層撥開(kāi)進(jìn)行分析。各個(gè)層面的諸多因素共同交織，形成了安全穩(wěn)定復(fù)雜紛繁的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，由于安全穩(wěn)定復(fù)雜的運(yùn)行機(jī)制，使其無(wú)法像工廠生產(chǎn)產(chǎn)品一樣有其固定的一套應(yīng)對(duì)程序，這無(wú)疑加重了學(xué)生工作的難度。

（二）高校管理工作不力

安全重于泰山，穩(wěn)定維系發(fā)展。近年來(lái)，隨著問(wèn)責(zé)追責(zé)制度的落實(shí)，高校各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部均十分重視安全穩(wěn)定工作，但安全穩(wěn)定工作效果是隱性的、長(zhǎng)期的，隨著時(shí)間的延續(xù)部分領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生麻痹和懈怠思想，在認(rèn)識(shí)上的偏差會(huì)造成工作重心的轉(zhuǎn)移，致使安全穩(wěn)定工作沒(méi)有得到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：

1.管理不夠重視，資金投入不足。部分學(xué)校在安全穩(wěn)定工作中投入的資金不足，未出資引進(jìn)安全穩(wěn)定的高學(xué)歷教育人才，安全設(shè)施陳舊，保衛(wèi)組織裝備經(jīng)費(fèi)、保衛(wèi)人員的補(bǔ)貼津貼、通訊補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)助等均未落實(shí)到位，使得安全穩(wěn)定教育與管理難以實(shí)施。

2.組織機(jī)制渙散，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。“中國(guó)高等學(xué)校保衛(wèi)工作規(guī)模龐大，面臨復(fù)雜的局面，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、方針政策、措施對(duì)策等由于缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)，基本上沒(méi)有解決好。組織體制朝三暮四、變動(dòng)頻繁，甚至無(wú)人管理，建設(shè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)沒(méi)有要求，保衛(wèi)人員既無(wú)專業(yè)地位和法律地位，也無(wú)職業(yè)地位。”高等學(xué)校保衛(wèi)研究專家、原中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳心正指出。多數(shù)高校安全穩(wěn)定工作停留在表面形式上，只有當(dāng)學(xué)?；蛏鐣?huì)上發(fā)生安全事故時(shí)安全教育與管理才會(huì)被高度重視，才會(huì)在特定時(shí)期內(nèi)去抓去管，而一旦事情過(guò)去就又出現(xiàn)松懈狀態(tài)。安全穩(wěn)定主動(dòng)建設(shè)工作相對(duì)缺乏，反而被動(dòng)應(yīng)急逐漸成為基層安全穩(wěn)定工作的主旋律。即便有的學(xué)校制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，也僅僅是停留在如何報(bào)警、打什么電話等低層次水平上，幾乎無(wú)操作性。

3.管理觀念落后，管理方法陳舊。部分高校在管理中僅限于事務(wù)性管理，將管理與教育相脫節(jié)，管理者缺乏對(duì)學(xué)生的接觸、了解、分析，忽視了“以學(xué)生為本”的教育管理理念，只固執(zhí)于權(quán)威管理，脫離了依法管理和以德管理，不尊重、不關(guān)心學(xué)生，漠視學(xué)生應(yīng)享有的權(quán)利，學(xué)生的一些正常要求一旦不能及時(shí)得到滿足就容易造成與學(xué)校間的對(duì)立狀態(tài)而引發(fā)安全穩(wěn)定事件。

（三）安全教育隊(duì)伍素質(zhì)不高

高校安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍缺乏專業(yè)化、協(xié)同化。大多數(shù)高校缺乏專門的安全教育人才，把安全教育管理任務(wù)僅僅依靠于安全保衛(wèi)人員。而多數(shù)高校保衛(wèi)工作隊(duì)伍人員質(zhì)量不高，缺乏高學(xué)歷、高級(jí)技術(shù)職稱的保衛(wèi)人員，甚至有些學(xué)校招聘沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的臨時(shí)工充當(dāng)學(xué)校安保人員。保衛(wèi)部門工作人員中部分人也對(duì)自身工作秉持著傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為自身工作就是看門、值班、抓小偷、防打架等，但真當(dāng)偷盜、詐騙、打架等事件發(fā)生時(shí)，有些工作人員因缺乏專業(yè)知識(shí)而束手無(wú)策，這必將造成高校安全穩(wěn)定工作服務(wù)教育水平不高。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)年，我校學(xué)生對(duì)保衛(wèi)、后勤工作人員總體評(píng)價(jià)較好，認(rèn)為保衛(wèi)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)很好占24.63%，較好48.51%，一般25.37%，較差1.49%；認(rèn)為后勤人員業(yè)務(wù)素質(zhì)很好占35.07%，較好50.75%，一般8.96%，較差5.22%。endprint

（四）大學(xué)生自身意識(shí)不足

大學(xué)生在安全穩(wěn)定工作中缺乏責(zé)任感和使命感，部分學(xué)生安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，缺乏安全理念，他們認(rèn)為事情只要不發(fā)生在自己身上或周圍就行。在這樣的思維下，他們做事易沖動(dòng)、急于求成，往往使得自身或他人陷入不安全之中。如明知危險(xiǎn)卻違章使用大功率電器、缺乏辨識(shí)力進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)被騙、疏于防范用書(shū)包占座位等，都為安全事故發(fā)生制造了機(jī)會(huì)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，認(rèn)為我校學(xué)生重視安全穩(wěn)定只有14.18%，態(tài)度一般占73.13%，安全意識(shí)差占12.69%；認(rèn)為周邊學(xué)生的行為存在安全隱患的占50%，不存在占17.16%，沒(méi)注意占32.84%。

（五）安全教育內(nèi)容形式單一

前教育部部長(zhǎng)周濟(jì)提出要把安全教育貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，而部分學(xué)校卻沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行這一要求。多數(shù)高校開(kāi)展了《形勢(shì)與政策》《軍事理論》課程向?qū)W生講述社會(huì)政治安全等安全知識(shí)，部分高校開(kāi)設(shè)了《心理健康教育》課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理知識(shí)普及和教育，缺乏更多關(guān)于安全教育課程的設(shè)置，比如網(wǎng)絡(luò)安全教育、法制教育、防火防爆教育、安全自救等學(xué)生感興趣且適用的系統(tǒng)安全知識(shí)教育較為缺乏。即使有的學(xué)校開(kāi)展了相關(guān)如消防等安全教育，也僅是通過(guò)一次消防安全講座等形式進(jìn)行，缺乏相應(yīng)的實(shí)戰(zhàn)模擬。

三、高校安全穩(wěn)定問(wèn)題的對(duì)策

文中從教育要素的角度分析了高校安全穩(wěn)定存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著力加強(qiáng)：

（一）加強(qiáng)安全穩(wěn)定工作的制度化要求

安全穩(wěn)定工作雖然自身具有復(fù)雜的內(nèi)在機(jī)制，但是也絕非毫無(wú)規(guī)律可循。高校應(yīng)該在學(xué)生工作的不斷積累下，去歸納總結(jié)安全穩(wěn)定工作的一些基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。如根據(jù)以往發(fā)生的安全穩(wěn)定事件總結(jié)出學(xué)生中的受關(guān)注群體，如學(xué)業(yè)困難、家庭貧困、情感問(wèn)題、人際交往問(wèn)題等類群學(xué)生，進(jìn)行線上線下定期的關(guān)注和追蹤，并加強(qiáng)對(duì)其教育引導(dǎo)，以防患于未然。

（二）提高安全穩(wěn)定工作的隊(duì)伍素質(zhì)

大學(xué)生的安全穩(wěn)定工作不能僅僅只由輔導(dǎo)員和保衛(wèi)處人員來(lái)承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)學(xué)校所有的職能部門如學(xué)工、教學(xué)、團(tuán)委等共同組建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)所有的任課老師、班主任來(lái)一起對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全穩(wěn)定的相關(guān)教育，建立專門的安全穩(wěn)定工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)全校安全穩(wěn)定教育氛圍的營(yíng)造和安全穩(wěn)定工作制度的制定和實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校所有教師尤其是保衛(wèi)工作人員的安全穩(wěn)定工作專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)要制度化，提升安全保衛(wèi)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，使其熟練掌握網(wǎng)絡(luò)輿情控制、防火防盜等技術(shù)，為學(xué)生提供真真切切的服務(wù)，不再只停留在口頭說(shuō)教上。

（三）拓寬安全穩(wěn)定工作的教育內(nèi)容

根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生的實(shí)際情況，拓展大學(xué)生安全教育內(nèi)容，建立包括國(guó)家安全教育、大學(xué)生心理健康教育、網(wǎng)絡(luò)安全教育、法制教育、防火防爆教育、安全自救教育等在內(nèi)的學(xué)生感興趣且適用的系統(tǒng)安全知識(shí)教育體系。同時(shí)，應(yīng)把安全教育納入學(xué)生的培養(yǎng)方案中，規(guī)定相應(yīng)的學(xué)時(shí)、學(xué)分，加強(qiáng)對(duì)安全教育的重視。

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