職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革我們怎么做

陳紅燕+韓紅兵

摘 要：結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展過程中存在的問題，以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依據(jù)，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高人才供給質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 供給側(cè)改革 轉(zhuǎn)型升級 現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2014年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！惫┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是社會領(lǐng)域的改革，是經(jīng)濟(jì)改革的必然要求，承擔(dān)著技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的現(xiàn)實重任，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最基礎(chǔ)部分，承擔(dān)著向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)和提供合格勞動者的重任，因而它又是高層次的供給側(cè)改革。

職業(yè)教育存在問題主要是供需關(guān)系矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。當(dāng)前職業(yè)教育供需關(guān)系矛盾表現(xiàn)為“供需錯位”，有效供給不足與有效需求乏力。一方面，傳統(tǒng)的中初級技能型人才供給嚴(yán)重過剩；中西部和相對貧困地區(qū)勞動力供大于求；職業(yè)能力和職業(yè)意識欠缺成為大學(xué)生“畢業(yè)難就業(yè)”問題；下崗失業(yè)人員再就業(yè)困難，形成“離崗不離廠”特殊現(xiàn)象；另一方面，高技能人才供給不足，造成許多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。技術(shù)工人、專技人員、高級技術(shù)人員的供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而形成缺口，中高層次經(jīng)營管理、高端技術(shù)技能應(yīng)用型、精通國際規(guī)則外向型的“人才荒”愈演愈烈。

針對職業(yè)教育存在的問題，可從以下幾個方面進(jìn)行改革。

一、以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力

職業(yè)教育供給側(cè)改革要圍繞機(jī)制創(chuàng)新這條主線，通過機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)教育改革的效率和活力。對此，必須創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，開放辦學(xué)，提供多樣化的職業(yè)教育選擇，適時的對職業(yè)教育人才供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級，建立與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的職業(yè)教育。

（一）創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制。以全面貫徹教育方針、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為出發(fā)點，按照管辦評分離原則，轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確政府的權(quán)力邊界。劃定各方教育權(quán)責(zé)。

（二）構(gòu)建職業(yè)教育開放式辦學(xué)機(jī)制。拓寬投資渠道，尋求多方資源的支持，鼓勵市場主體的積極參與，實現(xiàn)職業(yè)教育投資的多元化，以保障職業(yè)教育的穩(wěn)定、有序和可持續(xù)發(fā)展。必須充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性，調(diào)動和保障社會力量辦學(xué)；加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)之間的深度合作，產(chǎn)教融合；推進(jìn)職業(yè)教育的國際開放，參與國際項目合作，為師生及校際之間的國際交流創(chuàng)造條件。通過開放辦學(xué)，提升職業(yè)教育“供給側(cè)”質(zhì)量與水平。

（三）創(chuàng)新職業(yè)教育選擇機(jī)制。建立以適合學(xué)生為導(dǎo)向的教育選擇機(jī)制。一是建立教育多樣化的政策導(dǎo)向，在制定教育規(guī)劃和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實施質(zhì)量檢測和督導(dǎo)評估、撥付教育經(jīng)費和獎勵表彰等時強(qiáng)化辦學(xué)的多樣化和特色化。二是完善教育多樣化服務(wù)體系，在課程提供上增加可選擇的門類，在教材上給予學(xué)校選擇的權(quán)利，在教學(xué)上鼓勵教師提供多樣化的指導(dǎo)服務(wù)，在教育投資和消費上給予更多空間。

（四）構(gòu)建職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。為了保障職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與合理化，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，對職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整與升級。同時，逐步擴(kuò)大高技能型人才的供給規(guī)模，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、用人單位為主體、職業(yè)院校參與配合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，確保職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求。

二、以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依據(jù)，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)

要完善職業(yè)教育“供給側(cè)”的專業(yè)結(jié)構(gòu)，必須以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依據(jù)，把握經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈搏，使職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置覆蓋區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（1）產(chǎn)業(yè)預(yù)測，政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)預(yù)測機(jī)構(gòu)，由權(quán)威機(jī)構(gòu)組織專家對未來10年、20年乃至30年產(chǎn)業(yè)走向進(jìn)行研究，每3—5年發(fā)布一次預(yù)測報告。（2）從業(yè)報告，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，每年對各種職業(yè)從業(yè)情況進(jìn)行研究，對尚需缺口或過剩情況進(jìn)行科學(xué)研判，向社會發(fā)布相應(yīng)的從業(yè)研究報告，供學(xué)校設(shè)置專業(yè)、學(xué)生選擇專業(yè)，以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)參考。（3）動態(tài)調(diào)整，職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)預(yù)測報告合理設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)對專業(yè)建設(shè)的評估與指導(dǎo)，根據(jù)就業(yè)需求自動調(diào)劑專業(yè)和招收學(xué)生人數(shù)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高人才供給質(zhì)量

要實現(xiàn)職業(yè)教育的供給與經(jīng)濟(jì)社會需求之間的匹配，需要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提升職業(yè)教育內(nèi)涵與質(zhì)量。主要包括五個方面：一是深化招生考試改革，激活招生考試制度。通過改革調(diào)動學(xué)生、教師、家長等各方的積極性，引導(dǎo)教育公平。二是獎勵推廣教育創(chuàng)新，完善制度對教育改革中取得的具有真正創(chuàng)新價值的成果予以認(rèn)定、獎勵和推廣，推動職業(yè)教育素質(zhì)教育、一流職校和一流學(xué)科建設(shè)等真正落地生根，取得實效。三是發(fā)布教育質(zhì)量評估報告，組建具有權(quán)威性的教育質(zhì)量監(jiān)測評估中心，定期抽查，并發(fā)布教育質(zhì)量評估報告。四是優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建。推進(jìn)優(yōu)秀師資交流互派，促進(jìn)一般學(xué)校超越式發(fā)展。五是“教育+互聯(lián)網(wǎng)”機(jī)制，通過建立優(yōu)質(zhì)教育數(shù)據(jù)庫，推動線上線下教學(xué)等形式，將優(yōu)質(zhì)教育互聯(lián)網(wǎng)化，讓更多學(xué)校、更多學(xué)生乃至全社會享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源供給，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，以機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，激發(fā)職業(yè)教育供給效率與活力；以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為依據(jù)，優(yōu)化教育供給結(jié)構(gòu)；構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高人才供給質(zhì)量。

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