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    產(chǎn)業(yè)園區(qū)拆遷安置工作存在的問題及對策

    2017-10-19 01:08:09王永兵
    消費導(dǎo)刊 2016年11期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū)

    王永兵

    摘要:拆遷安置工作是產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型增速的基礎(chǔ),是趕超發(fā)展的依托,也是提升城市形象和發(fā)展能力的大局所系。曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持“先建后拆、未拆先補、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、差額找補”的和諧拆遷辦法,基本滿足進區(qū)項目的用地需求,探索出了一條具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的舊村評估拆遷的路子,但也存在著拆遷面臨瓶頸制約、安置小區(qū)建設(shè)滯后、建后管理矛盾凸顯等困難和問題,針對這些問題提出了具有針對性和可操作性的對策措施,隨著項目入駐勢頭的不斷加快,項目推進和拆遷安置的矛盾日益突出在產(chǎn)業(yè)園區(qū)當前的發(fā)展條件和背景下,對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說具有指導(dǎo)和借鑒意義。

    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)園區(qū) 拆遷安置 安置小區(qū)建設(shè)

    曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“曲靖經(jīng)開區(qū)”)是1992年云南省人民政府批準設(shè)立的省級經(jīng)開區(qū),2010年6月經(jīng)國務(wù)院批準升級為國家級經(jīng)開區(qū)。曲靖經(jīng)開區(qū)的征地拆遷安置工作,大致經(jīng)歷了前十年(1992-2002年)的拆遷安置、2004年管理體制調(diào)整前后拆遷安置(2002-2005年)、小康城建設(shè)時期(1996-2010年)和舊村整村評估拆遷階段(自2011年起至今)四個階段,堅持“先建后拆、未拆先補、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、差額找補”的和諧拆遷辦法,人民群眾的信任度和滿意度不斷提升,探索出了一條具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色的舊村評估拆遷的路子,基本形成了公正、公開、公平的拆遷安置氛圍。

    一、曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷中存在的困難和問題

    (一)拆遷面臨瓶頸制約

    同一行政區(qū)域內(nèi)標準調(diào)整的影響。2014年7月,曲靖市麒麟?yún)^(qū)出臺了集體土地房屋拆遷補償辦法,提高了舊村房屋的評估補償指導(dǎo)價,雖然從測算看,其提高的幅度達不到曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷安置政策中舊村評估指導(dǎo)價與安置新區(qū)建設(shè)補助費之和,但因房屋拆遷補償費是直付農(nóng)戶,安置新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補助費是按人均8000-10000元補助到居民小組,未考慮舊村面積多少。因此群眾有想法,對評估拆遷有等待觀望之情形。

    拆遷安置中存在的自由裁量。由于集體土地上房屋情況復(fù)雜,在拆遷補償中不可避免存在補償差距,特別是部分拆遷過程中為推進工作,街道、社區(qū)、小組要求放寬標準等,導(dǎo)致了街道之間,拆遷項目之間、拆遷農(nóng)戶之間相互攀比、猜測、觀望,甚至在部分別有用心的人唆使下,成為上訪、群訪的導(dǎo)火索,影響拆遷進度。

    特殊的管理體制造成在拆遷補償中不公平現(xiàn)象存在。一方面各部門在控制違建、突擊裝修方面職責不夠明確,未形成統(tǒng)一、規(guī)范、集中的城鄉(xiāng)管理的力量,導(dǎo)致部分居民小組突擊建蓋、突擊裝修現(xiàn)象嚴重,增大評估拆遷難度,另一方面目前拆遷安置政策不夠完善,對遵紀守法、沒有突擊裝修、違法建設(shè)的農(nóng)戶沒有形成褒獎體制。

    (二)安置小區(qū)建設(shè)滯后

    規(guī)劃不夠合理,配套不夠完善。曲靖經(jīng)開區(qū)安置新區(qū)規(guī)劃選址在調(diào)動群眾積極性,充分尊重群眾意愿方面存在不足,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、實現(xiàn)城市和新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施有效對接方面存在差異。存在安置新區(qū)為項目讓路,使前期工作毀于一旦、重頭開始,選址不能以法定形式固定,得不到嚴格執(zhí)行,不顧及群眾的想法,后面調(diào)整規(guī)劃否定前面承諾等諸多問題,引起群眾的不理解甚至反感。

    籌資渠道單一,建設(shè)資金不足。舊村評估拆遷、建設(shè)安置小區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施配套需投入大量資金。初步估算,對一個居民小組進行綜合環(huán)境整治約需資金1000萬元;評估拆遷舊村約需3000-5000萬元,規(guī)劃區(qū)內(nèi)44個居民小組舊村全部評估拆遷除約需資金20億元左右;經(jīng)開區(qū)已建和擬建的安置小區(qū)約需資金42.53億元,幾項合計經(jīng)開區(qū)“拆舊建新”推進拆遷安置工作總投資保守測算需要60億元以上。當前,曲靖經(jīng)開區(qū)舊村評估拆除資金全部由財政籌資,安置新區(qū)建設(shè)資金來源主要是居民小組統(tǒng)籌管理的征地拆遷補償費及曲靖經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補助費,資金來源單一,為彌補資金不足居民小組只好采用代建墊資,以地籌款,把規(guī)劃給集體土地用于安置和發(fā)展的集體土地抵押甚至出售給建設(shè)方或其它非本居民小組人員,這既不符合國家政策又透支了居民小組未來發(fā)展的希望。

    指導(dǎo)幫助不夠,前期手續(xù)不完善。安置小區(qū)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及諸多政策性和技術(shù)性、專業(yè)性的要求,但目前曲靖經(jīng)開區(qū)沒有專門機構(gòu)人員來統(tǒng)籌管理,沒有可操作性的方案來指導(dǎo)幫扶,任憑居民小組“八仙過海各顯神通”建設(shè)安置新區(qū),導(dǎo)致建設(shè)中困難重重,建成后遺留問題成堆。安置新區(qū)建設(shè)前期手續(xù)復(fù)雜,涉及多個部門,但各部門各履其責、各管一段,很多工作互為前置條件,導(dǎo)致手續(xù)難以辦理。有的安置小區(qū)已經(jīng)啟動多年還未完成前期手續(xù),存在建設(shè)收費多、手續(xù)辦理復(fù)雜等問題,如安置新區(qū)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時,遇到多項行政收費辦理事項,即:城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人民防空地下室建設(shè)費、地震評估報告費、墻改專項基金、建筑垃圾、工程渣土、碎石料處理費等。此外,安置新區(qū)的建設(shè)尤其是較早建設(shè)的安置新區(qū)建設(shè)水平低、形式單一、配套差,隨著城市發(fā)展,一些老舊安置小區(qū)又形成新的城中村,造成社會財富資源的浪費。

    (三)建后管理矛盾凸顯

    當前曲靖經(jīng)開區(qū)拆遷安置中,原有居民雖然實現(xiàn)了集中統(tǒng)一的安置,但隨著購買、租住人員的進入,導(dǎo)致安置新區(qū)普遍存在著人戶分離的情況,按照現(xiàn)有傳統(tǒng)的、粗放的社區(qū)模式,出現(xiàn)了社區(qū)、居民小組管不了、管不著、不能管、不愿管的局面,形成了社會管理死角和盲點,也給群眾辦事造成極大不便。目前,拆遷安置工作重心都在拆遷和安置階段,對安置以后的管理重視不夠。新區(qū)建成分配后亂建設(shè)、亂加層等現(xiàn)象有蔓延之勢,臟、亂、差現(xiàn)象較為突出,黃、賭、毒亦有滋生勢態(tài),應(yīng)引起高度重視。此外,目前新建小區(qū)居民小組大多是欠債建設(shè),新區(qū)建成居民小組無集體經(jīng)濟、無土地資源的空殼組、欠債組,可持續(xù)發(fā)展的能力不足。

    二、加強曲靖經(jīng)開區(qū)征地拆遷工作的對策建議

    (一)依法公正,破解制約評估拆遷工作的難點

    完善政策措施。對當前征地拆遷補償安置工作意見進行梳理分析,從有利于民生的角度,盡可能與同一行政區(qū)域內(nèi)拆遷補償政策相銜接,逐步提高評估拆遷補償指導(dǎo)標準,使制定的政策更趨于科學、合理,易于被廣大群眾接受。同時總結(jié)完善當前執(zhí)行的產(chǎn)權(quán)確認、戶口人數(shù)認定、有產(chǎn)權(quán)非農(nóng)人口拆遷安置、過渡安置、制止“三亂”“三突”等方面的原則,形成統(tǒng)一可操作性的規(guī)范要求,完善評估拆遷工作程序,用于指導(dǎo)評估拆遷工作。此外,注重保持政策的平衡性和連續(xù)性,進一步加強對評估拆遷政策的統(tǒng)一管理,把拆遷工作的各個環(huán)節(jié)始終置于廣大群眾的監(jiān)督之下,及時兌付拆遷補償?shù)慕?jīng)費,提高評估拆遷工作的公信力,避免因評估拆遷不公或者亂作為引發(fā)抵觸。endprint

    嚴格依法操作。要大力推廣尹三、龍?zhí)兜染用裥〗M拆遷與安置同步推進、以拆遷促安置、以安置新區(qū)房屋分配促拆遷、公開補償分配辦法、公開評估拆遷結(jié)果等做法,推動評估拆遷工作順利開展。要進一步加強對拆遷評估中介機構(gòu)、拆遷公司的管理和監(jiān)督,完善司法公正部門參與拆遷過程管理的措施,做好拆遷評估政策合法性審查,開展拆遷評估社會穩(wěn)定風險評估。認真執(zhí)行公示制度、聽證制度,確?!肮?、公平、公開”公正的全面落實,使拆遷工作真正成為“陽光拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”。

    (二)多措并舉,加快安置新區(qū)建設(shè)步伐

    完善安置新區(qū)規(guī)劃選址。安置新區(qū)選址要按照產(chǎn)城一體、多規(guī)融合的思路,與城市總體規(guī)劃、土地利用總規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,根據(jù)社區(qū)拆并、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局的不同情況,在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)群眾按照突出個性,方便生產(chǎn)生活基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃選址、科學布局。要認真梳理已建、在建小區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中的遺留問題,妥善給予解決。要對已選址或未選址安置小區(qū)現(xiàn)狀和拆遷情況進行科學分析、防止產(chǎn)生新的遺留問題。規(guī)劃選址經(jīng)充分確定后,必須以法定形式予以固定,確保規(guī)劃的嚴肅性、連續(xù)性、可持續(xù)性,也讓擬拆遷安置農(nóng)戶吃上“定心丸”。

    推進安置小區(qū)建設(shè)。根據(jù)當前過渡規(guī)模情況和舊村房屋拆遷計劃,在認真分析和計劃預(yù)測的基礎(chǔ)上,加強拆遷安置的統(tǒng)籌,合理調(diào)整各居民小組安置小區(qū)建設(shè)規(guī)模及建設(shè)進度;圍繞支持拆遷安置工作的思路,在土地預(yù)收貯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先安排項目資金;引導(dǎo)居民小組根據(jù)經(jīng)濟實力,按照適度超前,留有發(fā)展空間的原則,合理安排安置小區(qū)建設(shè)規(guī)模;充分發(fā)揮省市授權(quán)的優(yōu)勢,進一步簡化安置小區(qū)建設(shè)的審批手續(xù),建議街道牽頭,采用代辦制、包保制或者聯(lián)動審批制等方式為安置新區(qū)項目審批打開綠色通道,加快審批流程。同時減免各種費用,最大限度降低安置新區(qū)建設(shè)成本。

    切實提高安置小區(qū)建設(shè)品質(zhì)。要合理引導(dǎo)商住分離,按照“拆舊建新,一戶一宅”的要求,堅持“三統(tǒng)一、一掛鉤、一分離、兩集中”的原則不動搖,即統(tǒng)一用地標準、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)分配管理;安置新區(qū)分配與舊村拆遷掛鉤,先拆遷先安置,后拆遷后安置,不拆遷不安置;安置新區(qū)建設(shè)充分考慮被拆遷群眾生活出路,發(fā)展與居住分離,發(fā)展用地突出商業(yè)價值,居住用房注重功能齊全方便實用;發(fā)展用地相對集中,居住用地相對集中,形成規(guī)模效應(yīng)。要完善配套設(shè)施,在安置新區(qū)建設(shè)完工之時,應(yīng)確保道路、綠化、污水處理等公共設(shè)施全部到位,其它生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施逐步完善,做到基礎(chǔ)設(shè)施與安置小區(qū)同步規(guī)劃、同步配套、同步實施。要將安置新區(qū)納入安全、質(zhì)量監(jiān)控體系,加強安置小區(qū)建設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理,確保建筑安全質(zhì)量。

    探索創(chuàng)新拆遷安置方式。目前,曲靖經(jīng)開區(qū)是按照“一戶一宅”的宅基地安置方式,舊村經(jīng)評估拆遷簽訂安置協(xié)議后以貨幣補償,再按戶口人數(shù)按統(tǒng)一標準規(guī)劃用地,戶均占地約120平方米,可建蓋500-600平方米建筑,同時為居民小組預(yù)留發(fā)展用地。在實際操作中,居民小組往往將多余宅基地或預(yù)留用地進行處置籌集資金來彌補安置新區(qū)建設(shè)資金缺口,這種安置方式占用了大量的土地資源,透支了未來發(fā)展空間,加大了后期管理難度。探索嘗試貨幣安置方式,提高貨幣安置方式的吸引力,以利益引導(dǎo)群眾選擇貨幣安置,緩解安置難度的矛盾;探索集體經(jīng)濟股權(quán)式安置,通過集體資產(chǎn)平臺保值增值、理財分工,成為拆遷安置群眾的一條增收途徑。

    (三)加強規(guī)范,不斷創(chuàng)新安置新區(qū)管理

    理順管理體制。針對目前曲靖經(jīng)開區(qū)村改居后存在農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)多種管理體制并存的實際,借鑒學習先進地區(qū)經(jīng)驗,制定加強曲靖經(jīng)開區(qū)居民社區(qū)管理的指導(dǎo)意見,理順從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的管理體制。對安置小區(qū)已建成的居民小組,要按照城市社區(qū)管理健全管理體制、明確責任,并按照屬地管理原則,將享受集體經(jīng)濟待遇與社區(qū)對居民提供統(tǒng)一的公共服務(wù)、福利待遇和社會管理分離,從而形成獨立有效的社區(qū)管理體制。按照黨章和黨的基層組織條例的有關(guān)規(guī)定抓好社區(qū)基層黨組織建設(shè),健全完善社區(qū)居委會的各級機構(gòu),有效開展就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、社會保障、計劃生育、綜合治理、征兵養(yǎng)老、護林防火等工作,提高社區(qū)民主管理水平。

    規(guī)范物業(yè)管理。目前,曲靖經(jīng)開區(qū)建設(shè)的安置新區(qū)大部分都是集體組織負責公共管理支出,居民個人沒有繳費。繳不繳物業(yè)費,不僅關(guān)系到社區(qū)公共開支來源和社區(qū)物業(yè)管理能不能正常運行,而且關(guān)系到居民的公共意識、業(yè)主意識的養(yǎng)成。按照屬地管理的原則,由街道負責轄區(qū)內(nèi)安置新區(qū)的物業(yè)管理工作,并根據(jù)安置新區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀,建議出臺曲靖經(jīng)開區(qū)居民集中居住區(qū)物業(yè)費收繳和使用辦法,對居民集中居住區(qū)物業(yè)管理的管理方式、管理標準、管理主體、物管配套設(shè)施、各有關(guān)部門職能分工等進行明確界定和統(tǒng)一規(guī)范。endprint

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