事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量及提升路徑研究

王春雷

摘要：事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)管理是事業(yè)單位行使社會公共服務(wù)的主要支撐，且資產(chǎn)為國有資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)其資產(chǎn)管理，并保持質(zhì)量提升，以更好行使職責(zé)，完成國家和人民賦予的使命。本文首先論述了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要作用，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際，分析了事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題，并針對問題提出了加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的主要措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；質(zhì)量；提升

事業(yè)單位是我國重要經(jīng)濟(jì)組織組成部分，擔(dān)負(fù)著社會公共服務(wù)的履行與提供職能。事業(yè)單位資產(chǎn)一般是國家資產(chǎn)，事業(yè)單位亦肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重任，需要對國有資產(chǎn)加強(qiáng)管理，保證國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失，并最大限度促進(jìn)其增值。事業(yè)單位以科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生為主要提供服務(wù)，關(guān)系人民群眾的切身利益，需要事業(yè)單位正確認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要作用，并針對日常管理中存在的問題，不斷提升資產(chǎn)管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要作用分析

（一）有利于人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升

國務(wù)院在對事業(yè)單位類別劃分及其改革中，對于偏行政類的事業(yè)單位將逐步劃轉(zhuǎn)至政府，對于經(jīng)營類的事業(yè)單位逐步與企業(yè)接軌，對于從事社會公共服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保持其事業(yè)單位屬性，并加強(qiáng)其管理。事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)的工具來源于國家，其消耗的資金同樣為國有資金。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，并提升其質(zhì)量，就是對事業(yè)單位提供社會公共服務(wù)職能的管理，通過該等管理，將促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活水平的提升。

（二）有利于國家治理的提升與完善

國家治理是國家在行政職能劃分及社會服務(wù)職能發(fā)揮作用方面的布局與實(shí)施，事業(yè)單位在科教文衛(wèi)等社會服務(wù)職能的提供過程中，依賴于國家提供的資源，將資源優(yōu)化配置到全國，發(fā)揮預(yù)期效能，是國家治理的基本要求。加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，發(fā)揮資產(chǎn)的基本功能，最大限度的創(chuàng)造社會價值，是事業(yè)單位發(fā)揮社會職能的基本保障，需要事業(yè)單位引起足夠重視。

（三）有利于國有資產(chǎn)的保值增值

事業(yè)單位的資產(chǎn)來源于國家，是財政支出的重要組成部分，對于社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮，事業(yè)單位應(yīng)將國有資產(chǎn)作為管理的重點(diǎn)，發(fā)揮國有資產(chǎn)的基本作用，一方面，國有資產(chǎn)應(yīng)發(fā)揮其提供服務(wù)的職能，另一方面，國有資產(chǎn)是事業(yè)單位從事業(yè)務(wù)的基本工具。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，將使得事業(yè)單位資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能，創(chuàng)造應(yīng)有的價值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度問題

事業(yè)單位資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)，任何一個步驟都需要有相應(yīng)制度為支撐。但在事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度建設(shè)中，有的事業(yè)單位并不重視制度建設(shè)，很多流程依賴領(lǐng)導(dǎo)審批，沒有固定辦法。也有的事業(yè)單位在制度建設(shè)方面照搬照抄，上級有指示就建制度，制度與自身結(jié)合程度較弱，不符合事業(yè)單位實(shí)際。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行問題

資產(chǎn)管理的質(zhì)量水平高低關(guān)鍵在于資產(chǎn)管理制度執(zhí)行與實(shí)施，只有不折不扣執(zhí)行制度，才能為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供抓手。但有的事業(yè)單位在制度執(zhí)行過程中，由于缺乏溝通交流，執(zhí)行銜接不暢，效率不高。也有的事業(yè)單位將制度掛在墻上，卻沒有落實(shí)到實(shí)際管理中，如資產(chǎn)清查時走過場，沒有發(fā)揮資產(chǎn)清查的實(shí)際作用，效果不佳。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理改進(jìn)機(jī)制問題

資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)性工程，需要不斷改進(jìn)與完善。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作中，有的事業(yè)單位認(rèn)為資產(chǎn)管理制度是一勞永逸的，多年沒有對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂，資產(chǎn)管理制度與事業(yè)單位實(shí)際情況相悖。也有的事業(yè)單位在制度執(zhí)行的評價中，缺乏系統(tǒng)考量，沒有深入到事業(yè)單位實(shí)際管理中去，使得評價管理浮于表面，難以發(fā)揮實(shí)際效果。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量提升的主要措施

（一）全面開展資產(chǎn)清查工作

事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)情況進(jìn)行全面清理和清查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。同時，建立事業(yè)單位資產(chǎn)動態(tài)管理，持續(xù)跟蹤清查資產(chǎn)的變化情況，為后續(xù)管理提供數(shù)據(jù)信息，做到心中有數(shù)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)管理涉及的方方面面建立相關(guān)制度，確保國有資產(chǎn)不流失，國有資產(chǎn)的管理作到有章可循，明確國有資產(chǎn)管理方式方法，資產(chǎn)清理程序，管理處罰措施等，在嚴(yán)格資產(chǎn)管理、規(guī)范資產(chǎn)處置等方面起到制度規(guī)范和約束作用。

（三）建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

信息化是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效工具，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺，對事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、處置、使用等情況進(jìn)行系統(tǒng)留痕記錄和監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理績效質(zhì)量，同時通過信息系統(tǒng)功能的拓展，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效能的落地。

（四）不斷規(guī)范資產(chǎn)處置管理

資產(chǎn)管理是全周期管理，事業(yè)單位應(yīng)對新購置及盤盈資產(chǎn)及時入帳，以免造成國有資產(chǎn)流失；對合法轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，按照申請、評估、審批、拍賣的程序，保證國有資產(chǎn)價值公允；對于申請報廢的固定資產(chǎn)，要實(shí)地查看，核對實(shí)物與帳面是否一致，是否達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，將資產(chǎn)回收后按估算價值找對應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置，最大限度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的剩余價值。

（五）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管改進(jìn)

事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理監(jiān)督改進(jìn)機(jī)制，定期開展事業(yè)單位資產(chǎn)管理執(zhí)行效果評價工作，系統(tǒng)化評估事業(yè)單位資產(chǎn)管理的質(zhì)量效果。具體核查制度是否規(guī)范、財務(wù)管理是否科學(xué)、工程項目是否決算、資產(chǎn)處理是否規(guī)范等問題。對于監(jiān)督評價中發(fā)生的問題，要形成專題報告，并由事業(yè)單位管理層集中研究討論，對存在的問題建立整改措施，并通過事后進(jìn)一步監(jiān)督跟進(jìn)，將資產(chǎn)管理中存在的問題不斷完善，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量的持續(xù)提升與改進(jìn)。

（作者單位：山東省巨野縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）endprint