中國(guó)煤炭市場(chǎng)分析與研究

詹水孫

[摘要]煤炭自中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，在新的發(fā)展環(huán)境下，加快煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。文章從中國(guó)煤炭市場(chǎng)的主要特征出發(fā)，對(duì)煤炭市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，提出了促進(jìn)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的有效建議，希望能夠?yàn)槊禾慨a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]煤炭市場(chǎng)；特征；調(diào)控措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730086

1中國(guó)煤炭市場(chǎng)的特征

11市場(chǎng)自主定價(jià)

20世紀(jì)80年代起，政府部分逐步開(kāi)放了煤炭行業(yè)投資，而伴隨著煤炭?jī)r(jià)格的持續(xù)走高，煤炭行業(yè)的社會(huì)投資越來(lái)越多，煤炭市場(chǎng)基本處于供需平衡的狀態(tài)。2012年，電煤并軌制實(shí)施，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)現(xiàn)了完全市場(chǎng)化，與其他能源相比，市場(chǎng)化程度更高，進(jìn)展也更快。

12政府調(diào)控薄弱

最近幾年，考慮可持續(xù)發(fā)展，國(guó)土資源部為了避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，加大了對(duì)于探礦權(quán)的控制，國(guó)家煤炭規(guī)劃對(duì)于煤炭的生產(chǎn)量以及新開(kāi)工煤炭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也做出了嚴(yán)格的限制。不過(guò)，由于企業(yè)與地方政府部門上項(xiàng)目的期望較高，煤炭的新增規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)，政府的調(diào)控效果非常有限。

13市場(chǎng)關(guān)聯(lián)明顯

中國(guó)的煤炭市場(chǎng)可以分為主要市場(chǎng)和局部市場(chǎng)，以及煉焦煤市場(chǎng)和動(dòng)力煤市場(chǎng)，在新疆、云南以及重慶等地，煤炭市場(chǎng)均屬于局部市場(chǎng)，主要市場(chǎng)則是以進(jìn)口煤和晉、陜、蒙、寧為主要供應(yīng)區(qū)，以中東部地區(qū)為消費(fèi)區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上存在著極高的相關(guān)性，煤炭市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度也較高，市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)走勢(shì)基本一致。

14影響因素眾多

一是受運(yùn)輸環(huán)節(jié)影響，中國(guó)的煤炭消費(fèi)總體上呈現(xiàn)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的趨勢(shì)，以2011年為例，煤炭鐵路運(yùn)輸量超過(guò)22億噸，平均運(yùn)輸距離超過(guò)了600km。受鐵路運(yùn)輸能力的影響，部分地區(qū)依然存在著煤炭供應(yīng)緊張的問(wèn)題，東部地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格一度達(dá)到西部地區(qū)煤炭?jī)r(jià)格的一倍以上，表明煤炭受運(yùn)輸環(huán)節(jié)影響巨大。二是受進(jìn)口煤的影響，通常集中在沿海地區(qū)。最近幾年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口煤政策也在不斷變化，2011—2016年限制煤炭出口，鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，進(jìn)口煤占據(jù)了國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)總量的10%左右，2017年下半年開(kāi)始，國(guó)家控制進(jìn)口煤數(shù)量，并禁止部分港口開(kāi)展進(jìn)口煤業(yè)務(wù)，將對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生一定影響。

2中國(guó)煤炭市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

隨著大容量、高參數(shù)火電機(jī)組比例的不斷提高，同區(qū)域煤炭消費(fèi)企業(yè)在煤炭采購(gòu)策略、采購(gòu)渠道等方面基本相同，區(qū)域同質(zhì)化采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)和港口疏港運(yùn)力爭(zhēng)奪將更加激烈，燃料采購(gòu)和燃料運(yùn)輸?shù)确矫娴氖袌?chǎng)化改革仍將持續(xù)深化，這使得“集中采購(gòu)”的重要性更加凸顯。

21政策變化

2013年，我國(guó)取消了電煤價(jià)格雙軌制，正式落實(shí)電煤價(jià)格并軌，不再有政府部門組織煤炭訂貨會(huì)，也不再對(duì)煤炭?jī)r(jià)格設(shè)置前置條件和最低定價(jià)，構(gòu)建起了煤炭聯(lián)動(dòng)機(jī)制，電力企業(yè)和煤炭企業(yè)之間的談判不再受政府調(diào)控的影響，更多的是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。2014年，習(xí)近平總書記在國(guó)家能源安全戰(zhàn)略會(huì)議中指出，應(yīng)該推動(dòng)能源消費(fèi)改革，對(duì)不合理能源消費(fèi)進(jìn)行抑制，將節(jié)能降耗的理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，加快構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)；應(yīng)該構(gòu)建起多元化的能源供應(yīng)體系，逐步推進(jìn)煤炭資源的清潔利用，大力發(fā)展非煤能源，加快能源輸配網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，將能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

22物流變化

2013年，撤銷鐵道部，成立中國(guó)鐵路總公司，也標(biāo)志著鐵路運(yùn)輸開(kāi)始了市場(chǎng)化改革，鐵路運(yùn)力的配置更多地傾向于市場(chǎng)化運(yùn)作而非政府宏觀調(diào)控。應(yīng)該進(jìn)一步加快鐵路運(yùn)價(jià)改革以及投融資體系改革，鼓勵(lì)地方政府部門和社會(huì)資金參與煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，逐步形成了統(tǒng)一、有序、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)體系。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，也使得鐵路貨運(yùn)價(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)。在市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用下，煤炭物流整體運(yùn)行效率明顯提高，社會(huì)化、專業(yè)化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網(wǎng)絡(luò)配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、物流服務(wù)綠色高效的現(xiàn)代煤炭物流體系，有助于完善煤炭物流節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃布局，為煤炭供應(yīng)提供良好的保障。

23環(huán)境變化

一方面，煤炭市場(chǎng)逐漸由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。政府部門加大了對(duì)于中小型煤礦的整合力度，有效限制了煤炭產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)展，在一定程度上減緩了煤炭攻擊的增長(zhǎng)速度。同時(shí)，大量黑煤窯以及超采產(chǎn)能的關(guān)停，使得煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變得更加真實(shí)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩以及需求量的驟減使得煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的情況，轉(zhuǎn)變成了買方市場(chǎng)。另一方面，動(dòng)力煤期貨正式掛牌，相應(yīng)的煤炭流通渠道趨于完善，有助于實(shí)現(xiàn)商品煤的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，期貨市場(chǎng)對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)也起到了一定的導(dǎo)向作用，甚至?xí)M(jìn)一步影響煤炭交易市場(chǎng)。

3中國(guó)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控措施

由于市場(chǎng)疲軟，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況艱難，抱團(tuán)取暖的愿望強(qiáng)烈，神華、中煤集團(tuán)等行業(yè)巨頭充分利用其市場(chǎng)高度壟斷的優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行價(jià)格博弈，使得市場(chǎng)出現(xiàn)了季節(jié)性供需緊張和價(jià)格波動(dòng)。過(guò)剩的產(chǎn)能使得煤炭?jī)r(jià)格難以繼續(xù)上揚(yáng)，但供煤結(jié)構(gòu)有較大的變化，主要體現(xiàn)在煤炭就近平衡格局被打破，一些原主要煤炭調(diào)出省（如河南、安徽、山東）煤炭外調(diào)量大幅減少，調(diào)入量逐年增加，有的已經(jīng)變?yōu)閮粽{(diào)入省，區(qū)域調(diào)節(jié)難度加大。在這種情況下，需要加大對(duì)于煤炭市場(chǎng)的調(diào)控工作，推動(dòng)我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

31做好市場(chǎng)分析

想要確保分析的順利進(jìn)行，保證分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，需要首先保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。最近十多年，中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展迅速，也取得了巨大的成果，不過(guò)行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)并沒(méi)有得到完善，信息化背景下，數(shù)據(jù)信息的海量性和繁雜性使得獲取完整可靠的信息變得非常困難。尤其是伴隨著進(jìn)口煤對(duì)于煤炭市場(chǎng)影響的增大，需要更好地把握市場(chǎng)發(fā)展情況，做好市場(chǎng)調(diào)查工作，使得宏觀調(diào)控更加科學(xué)。

32創(chuàng)新調(diào)控手段

最近幾年，政府部門一直在對(duì)探礦權(quán)進(jìn)行凍結(jié)，不過(guò)煤炭投資的增速依然在持續(xù)增長(zhǎng)，雖然中央政府已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范煤炭企業(yè)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，但是缺乏有效的執(zhí)行，每年的新增產(chǎn)能基本都超出了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到煤炭市場(chǎng)調(diào)控的重要性，通過(guò)國(guó)家、地方政府以及企業(yè)的相互協(xié)調(diào)，通過(guò)探礦權(quán)、規(guī)劃以及項(xiàng)目核準(zhǔn)等手段，對(duì)煤炭投資規(guī)模的增長(zhǎng)進(jìn)行有效控制。

33調(diào)控煤炭產(chǎn)量

通過(guò)對(duì)煤炭產(chǎn)量的調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能與市場(chǎng)需求額的基本平衡。相比較十年前，煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度有了很大的提高，煤炭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在區(qū)域煤炭市場(chǎng)中發(fā)揮著調(diào)控作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)煤炭產(chǎn)量的合理調(diào)控，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和供大于求的問(wèn)題。

4結(jié)論

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)的煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)了許多新的特點(diǎn)，也暴露出一些問(wèn)題。對(duì)此，政府部門和行業(yè)龍頭應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，做好煤炭市場(chǎng)的調(diào)控工作，規(guī)范煤炭?jī)r(jià)格，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，有效規(guī)避煤炭市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

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