明確依法管理宗教事務(wù)界限

陳宗榮

分清宗教信仰活動(dòng)與一般社會(huì)事務(wù)的界限，不能將宗教信仰泛化，不是說宗教界人士和信教群眾從事的任何活動(dòng)都與宗教信仰有關(guān)，屬于一般社會(huì)事務(wù)的就按規(guī)范普通社會(huì)事務(wù)的法律法規(guī)去調(diào)節(jié)。

2017年9月7日，國務(wù)院公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》（以下簡稱條例），這是宗教工作的一件大事，在宗教工作史上具有里程碑意義，標(biāo)志著宗教工作法治化水平邁上了新的更高臺(tái)階。

新修訂條例的公布實(shí)施是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的重大舉措

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要會(huì)議上就宗教工作發(fā)表了重要論述，特別是在去年召開的全國宗教工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，著眼國內(nèi)和國外，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，提出了許多新理念新思想和新要求新舉措，對做好新形勢下的宗教工作作出了長遠(yuǎn)謀劃，標(biāo)志著我們黨對宗教問題和宗教工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，開辟了宗教工作的新境界、新階段，是指導(dǎo)我們做好新形勢下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

在全面依法治國的大背景下，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，通過修訂條例將習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想新觀點(diǎn)新要求，體現(xiàn)在條例的指導(dǎo)思想里，凝結(jié)為條例所堅(jiān)持的價(jià)值原則，轉(zhuǎn)化為條例的具體條款，使之制度化、規(guī)范化、長效化，是貫徹落實(shí)習(xí)總書記重要講話精神最有效的方式、最有力的舉措。如，總書記提出的對待宗教要堅(jiān)持“導(dǎo)”的態(tài)度，體現(xiàn)在修訂條例上就是著眼“兩維護(hù)” “兩明確” “兩規(guī)范”，即維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益、維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧，明確宗教活動(dòng)場所法人資格和宗教財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向，規(guī)范宗教界財(cái)務(wù)管理、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。又如，總書記提出的堅(jiān)持我國宗教中國化方向、構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系等，需要強(qiáng)化法治引領(lǐng)、健全法治保障、夯實(shí)法治基礎(chǔ)。

新修訂條例的公布實(shí)施是做好新形勢下宗教工作的根本途徑

習(xí)近平總書記指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑。也就是說要把依法管理宗教事務(wù)作為處理宗教事務(wù)的基本方式和重要手段。首先，保障宗教信仰自由要有章法，依法依規(guī)進(jìn)行，該保護(hù)的旗幟鮮明地予以保護(hù)，同時(shí)也要分清宗教信仰活動(dòng)與一般社會(huì)事務(wù)的界限，不能將宗教信仰泛化，不是說宗教界人士和信教群眾從事的任何活動(dòng)都與宗教信仰有關(guān)，屬于一般社會(huì)事務(wù)的就按規(guī)范普通社會(huì)事務(wù)的法律法規(guī)去調(diào)節(jié)。其次，宗教信仰活動(dòng)要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能把宗教身份和宗教問題特殊化，甚至將違法行為當(dāng)作信仰堅(jiān)定的表現(xiàn)，要堅(jiān)持法律面前人人平等，無論是什么人、屬于哪個(gè)民族、信仰什么宗教，只要觸犯法律，就要依法處理，不允許有法外之地、法外之人、法外之教。

這次修訂對原條例作了很大的豐富和完善，由原來的7章48條充實(shí)為9章77條，單設(shè)了宗教院校和宗教活動(dòng)兩章，在保護(hù)宗教信仰自由和規(guī)范宗教事務(wù)管理方面都增加了不少內(nèi)容，針對性、規(guī)范性更強(qiáng)了。如在保護(hù)宗教信仰自由權(quán)利方面，條例第六條規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場所提供公共服務(wù)；第十四條、第二十三條明確了宗教院校和宗教活動(dòng)場所的法人資格；第十六條明確了宗教院校教師取得職稱和學(xué)生取得學(xué)位的制度；第三十二條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將宗教活動(dòng)場所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；第三十四條增加了維護(hù)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場所和信教群眾合法權(quán)益的內(nèi)容；第三十八條明確了宗教教職人員開展公益慈善活動(dòng)受法律保護(hù)；第三十九條規(guī)定了宗教教職人員依法享有社會(huì)保障的權(quán)利；第四十九條規(guī)定了宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動(dòng)場所的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬；第五十二條明確了宗教組織的財(cái)產(chǎn)和收入的用途；第五十三條規(guī)定了任何組織或者個(gè)人捐資修建的宗教活動(dòng)場所，不能享有所有權(quán)、使用權(quán)，不得從該宗教活動(dòng)場所獲得經(jīng)濟(jì)收益，禁止以宗教名義進(jìn)行商業(yè)宣傳；第五十五條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校或者宗教活動(dòng)場所房屋被征收時(shí)，可以選擇貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者重建，等等。又如，在規(guī)范宗教事務(wù)管理方面，條例第三條規(guī)定宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則；第四條規(guī)定任何組織或者個(gè)人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動(dòng)，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)；第四十一條規(guī)定非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動(dòng)場所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會(huì)議、活動(dòng)等；第四十四條規(guī)定禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動(dòng)、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動(dòng)場所；第四十八條明確了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的禁止內(nèi)容；第五十六條規(guī)定不得利用公益慈善活動(dòng)傳教；第五十七條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場所不得接受境外組織和個(gè)人附帶條件的捐贈(zèng)；此外，還增加了對危害國家安全等行為的處罰。

新修訂條例的公布實(shí)施是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。宗教事務(wù)是重要的社會(huì)事務(wù)，管理宗教事務(wù)是國家的重要職責(zé)，是國家治理體系和治理能力的重要內(nèi)容，要把宗教治理納入國家治理體系。因此，修訂實(shí)施條例是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。新修訂的條例更好地體現(xiàn)了推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的原則，進(jìn)一步規(guī)范了政府管理宗教事務(wù)的行為，制定了更為完善的管理措施和更加規(guī)范的法律程序，明確了相關(guān)政府部門的職責(zé)和權(quán)限，有助于黨政干部進(jìn)一步樹立法治意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教問題。

一是，條例進(jìn)一步明確了政府管理和宗教團(tuán)體自我管理的界限。如，條例第六條規(guī)定了各級(jí)人民政府、政府宗教事務(wù)部門和其他有關(guān)部門以及基層政府組織、居民自治組織的職責(zé)；第八條規(guī)定了宗教團(tuán)體的基本職能，第九條、第十一條、第二十一條、第三十六條、第四十三條等進(jìn)一步對宗教團(tuán)體選派和接收宗教留學(xué)人員、舉辦宗教院校、申請?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場所、認(rèn)定宗教教職人員等方面的具體職能作出規(guī)定；第十七條對宗教院校聘用外籍專業(yè)人員作出規(guī)定；第二十五條、第二十六條明確宗教活動(dòng)場所成立管理組織、建立規(guī)章制度、實(shí)行民主管理等。這樣可以有效防止政府在宗教事務(wù)管理上，或者越位干涉宗教界內(nèi)部事務(wù)，或者缺位疏于對涉及國家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

二是，條例更加嚴(yán)格規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為。一方面，為了更好地體現(xiàn)民主立法、開門立法、公正立法、科學(xué)立法，條例修訂稿除了廣泛、深入、反復(fù)征求宗教界、學(xué)術(shù)界、宗教工作部門、中央有關(guān)部門和各省級(jí)人民政府意見外，還向社會(huì)公開征求意見，充分吸收了各個(gè)方面的意見。這有利于從立法層面防止政府和部門自我立法，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。另一方面，條例對政府管理宗教事務(wù)中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，應(yīng)該在什么條件下做、按什么程序和時(shí)限做等都作出了明確規(guī)定。這樣有利于防止政府部門選擇性執(zhí)法、任意執(zhí)法、任性執(zhí)法。

三是，條例盡可能使宗教事務(wù)制度化、規(guī)范化、機(jī)制化。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。條例通過一系列規(guī)定，形成了六大宗教事務(wù)管理制度，包括宗教團(tuán)體制度、宗教院校制度、宗教活動(dòng)場所制度、宗教教職人員制度、宗教活動(dòng)制度、宗教財(cái)產(chǎn)制度，這些制度涵蓋了宗教事務(wù)的主要內(nèi)容，規(guī)定了政府的權(quán)力和責(zé)任以及宗教組織、宗教教職人員、信教群眾、不信教群眾等有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)的基本理念、重要價(jià)值、主要原則，有利于促進(jìn)宗教事務(wù)健康有序，有利于我國宗教堅(jiān)持中國化方向、更好地與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。endprint