司法部：大力推動改革措施落地生根

司法行政制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，司法行政改革是司法體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。司法部根據(jù)中央關(guān)于司法行政改革決策部署，制定出臺了96項司法行政改革文件。各級司法行政機關(guān)大力推動各項改革措施落地生根，取得積極成效。

一

司法部黨組以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，把推進司法行政改革作為重要政治任務(wù)，把落實司法行政改革任務(wù)作為重要政治責(zé)任，狠抓司法行政改革問題整改和督察落實。

針對司法行政改革缺少總體設(shè)計的問題，研究制定《關(guān)于加快推進司法行政改革的意見》。針對監(jiān)獄工作改革中存在的問題，提出以改造人為中心，推動罪犯改造工作從“不跑人”的底線安全觀向為社會提供不再重新犯罪的守法公民的“治本安全觀”轉(zhuǎn)變。針對社區(qū)矯正立法中涉及的執(zhí)法主體身份和用警問題，提出立法草案修改建議，推動形成立法共識。針對律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為落實不到位問題，建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制，建立保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利督察機制，建立政法各部門間反映律師訴求的內(nèi)部工作機制。讓律師協(xié)會“挺”在前面，建立維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利中心和投訴受理查處中心，發(fā)揮好律協(xié)行業(yè)自律作用。針對公證體制機制改革進展緩慢問題，加快推進行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，要求各地在2017年年底前將現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。針對“以房養(yǎng)老”違規(guī)公證問題，制定出臺了《司法部關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通知》，對公證機構(gòu)、公證員違規(guī)公證行為進行嚴(yán)格責(zé)任追究。針對“天價”鑒定費事件，明確要求加強對司法鑒定收費的監(jiān)督管理，科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，從體制機制上完善治本措施，全國31個?。▍^(qū)、市）已全部出臺了收費標(biāo)準(zhǔn)。針對司法行政信息化建設(shè)滯后的問題，制定印發(fā)《“十三五”全國司法行政科技創(chuàng)新規(guī)劃》等政策文件，推動建設(shè)12348中國公共法律服務(wù)網(wǎng)，構(gòu)建“法律淘寶網(wǎng)”，為廣大人民群眾提供更方便快捷的法律服務(wù)。

二

經(jīng)過司法行政系統(tǒng)共同努力，司法行政改革取得了明顯進展和成效。監(jiān)獄制度改革不斷深化。制定實施進一步加強監(jiān)獄工作意見，大力推進獄務(wù)公開工作，嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，監(jiān)獄管理和刑罰執(zhí)行制度更加規(guī)范，監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作創(chuàng)歷史最好水平。司法行政戒毒制度不斷健全。堅決貫徹黨中央關(guān)于廢止勞動教養(yǎng)制度的決策部署，依法平穩(wěn)有序完成勞教人員解教工作。出臺《關(guān)于進一步加強司法行政戒毒工作的意見》，積極推動勞教場所職能轉(zhuǎn)型，初步建立了中國特色司法行政戒毒制度。社區(qū)矯正制度全面推進。積極推進社區(qū)矯正立法，同公檢法聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會議，制定加強社區(qū)矯正工作意見，社區(qū)矯正工作全面推進。2013年以來累計接收社區(qū)服刑人員324萬人，解除矯正254萬人，社區(qū)服刑人員重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。律師制度改革不斷深化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見》 《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。切實加強律師行業(yè)黨建和思想政治工作，律師隊伍的整體素質(zhì)明顯提升。公證體制改革加快推進。司法部聯(lián)合中央編辦、財政部等有關(guān)部門出臺了《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》等7項公證改革文件。加快推動行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制，推進合作制公證機構(gòu)試點，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加強公證信息化建設(shè)以及加強公證員隊伍建設(shè)。全國公證機構(gòu)年辦證量近1400萬件，公證文書發(fā)往180多個國家和地區(qū)使用。法律援助制度不斷完善。印發(fā)《關(guān)于律師開展法律援助工作的意見》 《關(guān)于進一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見》和《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》，法律援助范圍進一步擴大，法律援助質(zhì)量進一步提高，法律援助保障能力明顯增強。2013年以來全國辦理法律援助案件數(shù)超過500萬件。公共法律服務(wù)體系建設(shè)有序推進。制定出臺了《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，全國有19個?。▍^(qū)、市）將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，各地大力推進公共法律服務(wù)中心、12348電話熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，廣泛開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系逐步建立。改革完善國家統(tǒng)一司法考試制度。按照中辦、國辦《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》要求，推動落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度。全國人大常委會審議通過關(guān)于修改《法官法》等八部法律的決定，為制定實施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度提供了法律依據(jù)。2013年以來共授予法律職業(yè)資格28.2萬余人，為全面依法治國選拔和儲備了大量合格法律人才。司法鑒定管理體制進一步健全。中央深改組審議通過《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，為進一步理順?biāo)痉ㄨb定管理體制提供了政策保障。將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍，規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理。與最高人民法院協(xié)商建立司法鑒定管理與使用銜接機制。制定印發(fā)人體損傷致殘程度分級標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)。人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)性作用，出臺《關(guān)于推進行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，各地人民調(diào)解組織每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件。法治宣傳教育深入開展。完成“六五”普法規(guī)劃， “七五”普法規(guī)劃全面實施。推動落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”和法律服務(wù)機構(gòu)“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制，健全普法宣傳教育機制。完善國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，推動法治教育進課堂。各層次各領(lǐng)域依法治理工作取得積極成效，全面依法治國理念深入人心，憲法法律的權(quán)威進一步確立，全社會尊法學(xué)法守法用法的氛圍顯著增強。

三

習(xí)近平總書記強調(diào)，全國政法機關(guān)要按照黨中央要求，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，堅定不移推進司法體制改革。為此，司法部黨組進一步強化對司法行政改革的整體謀劃和統(tǒng)籌推進，提出了今后司法行政改革的總體目標(biāo)任務(wù)，力求建立健全與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的司法行政體制機制。一是要進一步健全完善司法行政執(zhí)行體制。不斷深化監(jiān)獄體制和制度改革、健全完善社區(qū)矯正制度、完善戒毒工作體制機制，推動建立更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的司法行政執(zhí)行體制。二是要加快建設(shè)完備的公共法律服務(wù)體系。在總結(jié)各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動中央層面出臺關(guān)于加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)的專門意見，堅持以公共法律服務(wù)平臺建設(shè)為載體，抓緊建設(shè)司法行政（法律服務(wù)）案例庫，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，為人民群眾提供更加豐富的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。三是要大力加強司法行政基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊伍建設(shè)。完善司法行政保障制度機制，建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的司法行政干警隊伍和高素質(zhì)的法律服務(wù)隊伍。四是要積極探索優(yōu)化司法行政職權(quán)配置。著力破解影響司法行政改革發(fā)展的體制性機制性障礙，健全完善具有中國特色的司法行政制度，為全面推進依法治國提供法律服務(wù)和法治保障。endprint