最高檢：構建監(jiān)管有效保障有力新機制

最高人民檢察院黨組

黨的十八大以來，各級檢察機關深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持正確改革方向，改革主體框架基本確立，符合司法規(guī)律的體制機制逐步形成，司法隊伍活力不斷迸發(fā)，人民群眾對公平正義的獲得感、對司法工作的滿意度明顯增強。

初步建立具有中國檢察特色的檢察權運行機制

各級檢察機關堅持以落實司法責任制為重點，初步構建了權責明晰、監(jiān)管有效、保障有力的檢察權運行新機制。一是穩(wěn)步推進檢察人員分類管理。根據司法職業(yè)特點和履職要求，把檢察院工作人員分為檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，建立檢察官單獨職務序列以及檢察官助理、書記員職務序列，實現(xiàn)各歸其位、各司其職，檢察隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高。二是全面推行員額制改革，擇優(yōu)遴選檢察官承擔辦案任務。對檢察官實行員額制管理，以中央政法專項編制的39%為上限，由省級檢察院科學核定轄區(qū)內每個院員額數(shù)量，并根據辦案量變化情況統(tǒng)籌調配。嚴格掌握入額標準和條件，真正讓會辦案、能辦案的檢察官入額。共從原有16萬名檢察官中遴選出員額制檢察官85709名，占中央政法專項編制的33.2%。堅持把員額配備給辦案部門，配備給必須由檢察官行使職能的崗位，并向基層一線傾斜，基層檢察院85%以上的人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加20%以上。三是推行檢察官辦案責任制。改變過去“案件承辦人、部門負責人、檢察長”審批辦案模式，賦予員額制檢察官在職權范圍內獨立對案件作出決定的權力，突出檢察官辦案主體地位。各省級檢察院統(tǒng)一制定轄區(qū)內檢察官權力清單，明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中的職責權限。嚴格司法責任認定和追究，檢察人員在職責范圍內對辦案質量終身負責。四是逐步完善職業(yè)保障制度。建立并落實與檢察人員職務序列相配套的職業(yè)保障制度，建立與辦案數(shù)量、質量直接掛鉤的績效考核辦法，建立檢察人員履行職務受到侵害保障救濟機制，有效提高檢察官職業(yè)使命感和尊榮感。五是穩(wěn)步開展內設機構改革試點。針對一些基層檢察院內設機構過多的問題，堅持扁平化管理與專業(yè)化建設相結合，積極開展省以下檢察院內設機構改革。至今年8月，共有1723個檢察院開展了改革，內設機構大幅精簡，大批業(yè)務骨干回歸辦案一線。

提升司法體制改革整體效能

全國檢察機關切實增強系統(tǒng)思維，在重點抓好司法責任制改革的同時，統(tǒng)籌推進中央部署的重大改革任務，切實提升司法改革整體效能。

第一，深入推進刑事訴訟制度改革，在更高層次上實現(xiàn)懲治犯罪與保障人權相統(tǒng)一。一是積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。最高人民檢察院與最高人民法院、公安部等共同研究制定改革意見。全面貫徹證據裁判規(guī)則，會同最高人民法院等制定辦理刑事案件嚴格排除非法證據若干問題的規(guī)定。充分發(fā)揮審前主導和過濾作用，完善介入偵查、引導取證機制，探索對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制。高度重視律師在促進司法公正中的重要作用，最高人民檢察院單獨或會同中央政法單位出臺依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定，組織開展檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利專項檢查，充分保障律師執(zhí)業(yè)權利。二是積極開展刑事案件速裁程序試點和認罪認罰從寬制度試點。根據全國人大常委會授權，自2014年6月起在18個城市212個檢察院開展速裁程序試點，共對5.6萬余件輕微刑事案件建議適用速裁程序，審查起訴周期由過去平均20天縮短至5天。自2016年11月部署刑事案件認罪認罰從寬制度試點，至今年6月，276個試點檢察院共對32701件案件適用認罪認罰從寬制度，占同期起訴刑事案件總數(shù)的29%。三是健全冤錯案件防范和糾正機制。修訂復查刑事申訴案件規(guī)定，完善刑事申訴復查程序，加大權利救濟保障力度。對存在較大爭議或有較大社會影響的刑事申訴案件，實行公開審查。深刻反省冤錯案件教訓，制定防止和糾正冤假錯案若干意見，健全發(fā)現(xiàn)報告、審查指導、監(jiān)督糾正、賠償問責等長效機制。2013年以來，檢察機關對從辦案或申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案” “王玉雷故意殺人案” “陳滿故意殺人案”等重大冤錯案件，通過提出再審檢察建議或抗訴等方式，推動有關部門共同糾錯。

第二，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。根據全國人大常委會授權決定，2015年7月，北京等13個試點省區(qū)市檢察機關啟動為期二年的試點工作，在生態(tài)環(huán)境和資源、食品藥品安全、國有財產保護等領域，共辦理公益訴訟案件9053件。今年5月23日，習近平總書記充分肯定檢察機關提起公益訴訟試點成效，要求為檢察機關提起公益訴訟提供法律保障。6月27日，全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機關提起公益訴訟制度正式建立。地方各級檢察機關主動向黨委、人大報告，迅速組織全員學習培訓，加強民事行政檢察隊伍建設，全面履行法律賦予的職責。

第三，加強對自身司法活動監(jiān)督，確保檢察權嚴格依法行使。堅持以司法辦案為重點，不斷強化檢察權運行監(jiān)督制約機制建設。一是深化人民監(jiān)督員制度改革。最高

人民檢察院會同司法部制定人民監(jiān)督員選任管理辦法，實“四個一律”：人民監(jiān)督員一律由市級以上司法行政機關選任和管理；檢察機關辦理職務犯罪案件各關鍵環(huán)節(jié)一律接受監(jiān)督；參加監(jiān)督評議的人民監(jiān)督員一律由司法行政機關隨機抽選產生；市、縣兩級檢察院辦理的職務犯罪案件一律由上一級司法行政機關組織監(jiān)督。二是完善規(guī)范司法行為長效機制。編制并修訂檢察機關司法工作基本規(guī)范，完善程序嚴密、標準統(tǒng)一、責任明確的司法規(guī)范體系。發(fā)布8批32個指導性案例，統(tǒng)一司法尺度。2015年起持續(xù)深入開展規(guī)范司法行為專項整治，重點糾正指定居所監(jiān)視居住適用不規(guī)范、不依法聽取律師意見、違法扣押凍結涉案財物等問題。三是強化辦案紀律建設。最高人民檢察院先后頒布加強執(zhí)法辦案活動內部監(jiān)督防止說情干擾、職務犯罪偵查工作“八項禁令”和“八項公開”等制度規(guī)定。會同中央政法單位制定規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定，進一步把檢察權關進制度籠子。

推動信息化與司法體制改革融合發(fā)展

各級檢察機關順應信息化時代潮流，把大數(shù)據、人工智能等技術應用于司法體制改革，以電子檢務工程建設為載體，著力打造“智慧檢務”，取得顯著效果。一是運用現(xiàn)代科技提高司法效率。發(fā)布檢察大數(shù)據行動指南，制定檢察人工智能創(chuàng)新指南，推動大數(shù)據和人工智能在檢察工作中的深度運用，提升司法質量和效率。一些地方檢察機關研發(fā)運行智能輔助辦案系統(tǒng)，把簡單案件中的證據篩選、訴訟文書草擬、量刑建議等交給人工智能來完成，辦案效率大大提升。二是運用現(xiàn)代科技提高司法規(guī)范化水平。最高人民檢察院研發(fā)部署融辦案、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計、查詢、評查等功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，全國四級檢察機關所有案件實現(xiàn)一個平臺、一個標準、一個程序，所有辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監(jiān)督、辦案數(shù)據網上生成，實現(xiàn)對司法辦案活動的集中統(tǒng)一管理。三是運用現(xiàn)代科技構建陽光司法機制。堅持“公開是原則、不公開是例外”，以案件信息公開為重點，充分運用信息化手段，建設開放、動態(tài)、透明、便民的司法公開機制。全國四級檢察機關3662個檢察院已實現(xiàn)案件信息公開系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、遠程視頻接訪以及“兩微一端”全覆蓋。

2013年至今，最高人民檢察院工作報告在全國人民代表大會上的贊成率逐年上升，今年達到了91.83%，創(chuàng)下了1990年七屆全國人大三次會議第一次按表決器表決以來的新高。實踐證明，黨中央關于全面深化司法體制改革的重大決策是完全正確的。當前，深化司法改革處于承前啟后的關鍵階段。全國檢察機關將牢固樹立“四個意識”，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移走中國特色社會主義的法治道路，堅定不移推進司法體制改革，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度，努力交出一份黨和人民滿意的改革新答卷。endprint