以標(biāo)準(zhǔn)化促黨建科學(xué)化

黨的十八大以來，中央國家機關(guān)工委積極推動中央國家機關(guān)各部門黨建工作，開展了一系列有益探索。其中，國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)揮專業(yè)特長和行業(yè)優(yōu)勢，率先探索建立黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，取得明顯成效。為此，本刊專訪了中央國家機關(guān)工委副書記陳存根。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

◎記者：您認(rèn)為黨建標(biāo)準(zhǔn)化對提升機關(guān)黨建工作水平具有什么樣的意義？

陳存根：首先，黨建標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨要求、解決機關(guān)黨建突出問題的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了全面從嚴(yán)治黨的一系列新理念新思想新要求，為我們加強和改進(jìn)新時期的機關(guān)黨建工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。貫徹落實總書記的重要指示精神，要求我們必須加快推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，因為黨建標(biāo)準(zhǔn)化本身就是黨建科學(xué)化的題中應(yīng)有之義，是必答題，不是選擇項。推動黨建標(biāo)準(zhǔn)化，就是提高黨建科學(xué)化，有助于推進(jìn)依規(guī)從嚴(yán)治黨，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，認(rèn)真部署實施黨的各項建設(shè)、計劃、任務(wù)、工作，從嚴(yán)抓好督查、考核、問責(zé)；有助于解決實際問題，圍繞機關(guān)黨建長期存在的黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”，重業(yè)務(wù)、輕黨建，學(xué)習(xí)、問題與工作“三脫離”等老大難問題，提出標(biāo)準(zhǔn)化的明確要求，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的豐富載體，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的實施流程，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化的操作辦法，確保有所突破，取得實效；有助于培樹務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，標(biāo)準(zhǔn)化的特點就是更為務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)，明確標(biāo)準(zhǔn)，一是一，二是二。有了標(biāo)準(zhǔn)，就有了目標(biāo)方向，就有了行動規(guī)范，就有了考核準(zhǔn)則，必將大大推動黨建工作更加求真務(wù)實，真抓實干，有效教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，以飽滿的熱情投入決勝全面小康、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐中。

其次，黨建標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、夯實黨支部工作的有效途徑。按照中央部署，今年要著力推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，融入日常，抓在經(jīng)常。對照中央要求，實際工作還存在不小的差距。特別是黨支部本來具有管到黨員人頭的最大優(yōu)勢，但實際中由于不管黨員頭上的帽子（職務(wù)），不管黨員口袋里的票子（工資），不管黨員抽屜里的章子（權(quán)力），職能十分弱化。據(jù)工委調(diào)查，黨員有思想困惑和實際困難主動找黨組織的比例較低；工委檢查“兩學(xué)一做”開展情況時發(fā)現(xiàn)，個別部門黨支部“三會一課”不達(dá)標(biāo)比例高達(dá)50%，連基本的形式都做不到，又談何內(nèi)容和質(zhì)量？因此，運用好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)這個途徑，既可以分解細(xì)化“兩學(xué)一做”的任務(wù)要求，明確學(xué)什么、怎么學(xué)，做什么、怎么做；又可以抓住黨支部這個重點，制定黨支部工作規(guī)則，明確支部書記和組織、宣傳、紀(jì)檢三個委員的責(zé)任、權(quán)利，特別是細(xì)化黨支部對黨員進(jìn)行考核、發(fā)揮在黨員干部晉升和評先評優(yōu)中的作用、幫助解決實際困難、參與違紀(jì)黨員查處的具體方式，夯實建強黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，切實履行好教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員的四大職能，確保真正落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要要求。

第三，黨建標(biāo)準(zhǔn)化是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的十二項要求；審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和責(zé)任分工。落實這些規(guī)定對機關(guān)黨建提出了更高的要求，要做好難度不小。過去，我們一直強調(diào)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。但是，據(jù)工委了解，在中央國家機關(guān)，一些部門單位組織生活還沒有做到經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅，存在隨意化、形式化、娛樂化、庸俗化問題，不能發(fā)揮統(tǒng)一思想、錘煉黨性、解決問題的應(yīng)有作用。我們應(yīng)當(dāng)通過標(biāo)準(zhǔn)化的手段，把這兩項重要法規(guī)中提出的各項要求盡可能具體化、程序化、操作化，防止懸在空中，避免脫離實際，真正嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷營造風(fēng)清氣正、風(fēng)正勁足工委專報的良好政治生態(tài)。

推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化 必須做到“五個聚焦”

◎記者：習(xí)近平總書記指出：“機關(guān)黨建工作任務(wù)很多，核心是服務(wù)中心、建設(shè)隊伍?！秉h建標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)如何發(fā)揮好服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的作用？

陳存根：推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化要堅決貫徹總書記提出的重要要求，緊緊圍繞中心，牢牢盯住現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，做到“五個聚焦”。

第一，聚焦巡視發(fā)現(xiàn)的一些部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段改進(jìn)和加強機關(guān)黨建工作，明確部門黨組（黨委）、機關(guān)黨委、機關(guān)紀(jì)委和黨支部的工作責(zé)任，特別是各級黨組織書記的第一責(zé)任，拉出責(zé)任清單，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，完善獎懲措施，不能含含糊糊，不能交叉重疊，助力夯實“兩個責(zé)任”，全面落實從嚴(yán)治黨。

第二，聚焦有些機關(guān)黨組織存在的理論武裝不扎實、政治學(xué)習(xí)不深入、學(xué)用脫節(jié)“兩張皮”的問題，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段改進(jìn)和加強機關(guān)黨建工作，明確黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)的主題、內(nèi)容、方式、頻次和要求，經(jīng)常檢查“有沒有認(rèn)識體會，有沒有討論交流，有沒有問題分析，有沒有改進(jìn)建議，有沒有研究落實”；細(xì)化黨支部集體學(xué)習(xí)和黨員個人自學(xué)的內(nèi)容、時間、范圍和方法，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課的次數(shù)和要求，切實提高理論武裝的實效，助力貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

第三，聚焦有些部門和單位少數(shù)黨員干部權(quán)力觀念異化，影響中央決策部署落實，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段改進(jìn)和加強機關(guān)黨建工作，組織黨員干部圍繞簡政放權(quán)、做實做細(xì)做好“放管服”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行討論交流，撰寫體會文章，開展批評和自我批評，提高認(rèn)識，解放思想，助力牢固樹立“五大發(fā)展理念”，加快落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。

第四，聚焦有些黨員干部存在的懶政怠政荒政、當(dāng)官不為、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段改進(jìn)和加強機關(guān)黨建工作，制定黨員干部思想動態(tài)分析研判和應(yīng)對處置機制，召開組織生活會，解決思想問題，排除行動障礙，開展民主評議，助力增強黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識，提振干事創(chuàng)業(yè)、真抓實干的精氣神。endprint

第五，聚焦在信息多元、利益多元、價值多元的新形勢下，黨員干部思想認(rèn)識中出現(xiàn)的形形色色、多種多樣的困惑，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段改進(jìn)和加強機關(guān)黨建工作，明確培育和踐行社會主義核心價值觀、精神文明創(chuàng)建和機關(guān)文化建設(shè)的任務(wù)、要求、方式和手段，充分發(fā)揮機關(guān)職責(zé)明確、熟悉政策、了解情況的自身優(yōu)勢，提出應(yīng)對輿情、帶頭宣講、敢于發(fā)聲、澄清謬誤的要求，明確違反政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律的處理措施，助力應(yīng)對馬克思主義指導(dǎo)思想面臨社會思潮多樣化、社會主義核心價值觀面對市場逐利性傾向和傳統(tǒng)宣傳教育方式面對網(wǎng)絡(luò)新媒體傳播方式“三大挑戰(zhàn)”，不斷提高宣傳教育能力，確保意識形態(tài)絕對安全和社會大局穩(wěn)定和諧。通過標(biāo)準(zhǔn)化，推動機關(guān)黨建工作職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作程序標(biāo)準(zhǔn)化、工作要求標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)黨建工作能落地、到人頭、起作用，切實發(fā)揮好服務(wù)中心、建設(shè)隊伍的重要作用，促進(jìn)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央決策部署在國家機關(guān)落地生根。

推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化 必須以“三化”為重點

◎記者：黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在具體實踐中，您認(rèn)為哪些工作需要重點關(guān)注？

陳存根：首先，要抓好規(guī)范化，確保機關(guān)黨建工作任務(wù)明確清晰。以中央國家機關(guān)為例，1.6萬個基層黨組織、43萬名黨員干部，分布在政府機關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位、中央企業(yè)、金融機構(gòu)等不同性質(zhì)的部門中，涉及依法履職、思想教育、組織建設(shè)、改進(jìn)作風(fēng)、廉政監(jiān)督、紀(jì)律檢查和制度建設(shè)等各項工作，任務(wù)很重，頭緒很多；同時檢查發(fā)現(xiàn)，不少黨組織開展工作隨意性很大，時緊時松，時快時慢，時好時弱。這些問題，必須通過加強黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來解決。要緊扣機關(guān)黨建的兩大任務(wù)，認(rèn)真對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對機關(guān)黨建工作進(jìn)行全面梳理，科學(xué)界定內(nèi)涵和外延，明確做什么；要查找法規(guī)制度依據(jù)，總結(jié)實踐經(jīng)驗，明確怎么做；要根據(jù)中央要求，結(jié)合部門實際，研究規(guī)范各級黨組織和黨員的責(zé)任義務(wù)，明確誰來做。抓好規(guī)范化，為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奠定堅實基礎(chǔ)。

其次，要推動精細(xì)化，確保機關(guān)黨建工作管用有效。隨著全面從嚴(yán)治黨步步推進(jìn)，現(xiàn)在黨建工作的制度法規(guī)多，特別是各部門圍繞貫徹中央要求，結(jié)合部門實際，出臺了很多意見、方案、辦法、規(guī)則，部署要求嚴(yán)，投入力量大。但是在調(diào)查中不少黨員干部反映，其中有些制度往往宏觀要求較多，操作辦法較少；面上部署較多，點上指導(dǎo)較少；定性描述較多，定量規(guī)定較少，影響落實效果。比如，這些年我們一直在抓理論武裝，發(fā)放教材資料，邀請專家輔導(dǎo)，組織交流研討，但是據(jù)工委了解，黨的知識測試，一些黨員干部連“入黨誓詞”和“四個全面”都答不上來；不少黨員干部學(xué)習(xí)馬克思主義和習(xí)近平總書記系列重要講話，淺嘗輒止，在讀原著、學(xué)原文、悟原理上沒下多少功夫，不少黨員干部存在“不懂馬列” “不信馬列”問題。思想教育中出現(xiàn)這些問題，原因之一是一些黨組織學(xué)習(xí)要求粗糙，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不夠精細(xì)，走了過場，成了形式。推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化，要針對這種狀況，堅持從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)，堅持定性與定量相結(jié)合，想辦法把宏觀要求具體化，要做到“胸中有數(shù)”。比如，一年組織幾次政治學(xué)習(xí)，測試合格率要達(dá)到多少；開展幾次黨日活動，要取得什么效果；黨建工作考核，誰來考、要考誰，考什么、怎么考。真正通過標(biāo)準(zhǔn)化使黨建工作細(xì)起來、實起來、硬起來、有效起來，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

再次，要加快信息化，確保機關(guān)黨建工作及時高效。信息化是時代潮流，信息技術(shù)具有覆蓋廣、傳播快、功能全、容量大、交互強的優(yōu)勢，為普及應(yīng)用黨建標(biāo)準(zhǔn)化提供了機遇和武器。目前，信息化已廣泛應(yīng)用于商務(wù)、政務(wù)等諸多領(lǐng)域，而黨建信息化還比較滯后。要轉(zhuǎn)變思維方式，解決“不想”的問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，我國網(wǎng)民規(guī)模突破7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，不懂信息化、不用信息技術(shù)的已經(jīng)成少數(shù)。我們必須在思想上認(rèn)識到位，把用好信息技術(shù)作為黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必然要求，積極利用，大膽運用，絕不能充耳不聞，保守僵化。要開闊眼界思路，解決“不敢”的問題。個別黨務(wù)干部，對信息化的理解還停留在看八卦、打游戲的層面，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)很復(fù)雜，虛擬難把握，上網(wǎng)危險大，甚至視之如洪水猛獸，避之猶恐不及。其實，信息化是柄雙刃劍，關(guān)鍵看劍柄握在誰的手里，我們要有這個信心和勇氣。要努力攀登學(xué)習(xí)，解決“不會”的問題。有的黨員干部認(rèn)為，信息化的知識壁壘厚、技術(shù)門檻高、投資需求大，專業(yè)人士才玩得轉(zhuǎn)，這其實是個誤區(qū)。經(jīng)過數(shù)十年的技術(shù)迭代，信息化已經(jīng)具備了大眾化應(yīng)用推廣的條件，小到一條手機報、一個微博賬號、一個微信公眾號，大到整套的OA系統(tǒng)、云主機、服務(wù)器，都可以與黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作無縫對接。去年，工委開發(fā)了“支部工作”APP，具有宣傳、學(xué)習(xí)、交流、管理、統(tǒng)計五大功能，已貫通部門85個（覆蓋率89.5%），黨委、黨總支1480個（覆蓋率90.6%），黨支部10229個（覆蓋率76.4%），黨員148612人（覆蓋率86.3%），促進(jìn)了黨建工作到人頭、可量化、能考核，受到好評，就是運用信息技術(shù)裝備機關(guān)黨建的鮮活事例，充分證明了黨建工作運用信息技術(shù)不但必要，而且可行。所以要努力攀登學(xué)習(xí)，成為行家里手。endprint