解決好民族問(wèn)題要靠我們自己

中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，建立并鞏固和諧的民族關(guān)系、妥善應(yīng)對(duì)民族問(wèn)題，是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重大問(wèn)題。70年前，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，開(kāi)辟了中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，為維護(hù)社會(huì)和諧和邊疆安寧發(fā)揮了重要作用。為此，本刊圍繞“新形勢(shì)下我國(guó)民族問(wèn)題與國(guó)家安全”，采訪了中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)李俊清教授。

◎記者：我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，民族之間交流融合，相互依存。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，我國(guó)實(shí)行了怎樣的民族政策和政治制度？

李俊清：新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮的原則，實(shí)行了獨(dú)特的民族區(qū)域自治制度，這也是我國(guó)基本政治制度之一。基于此，我國(guó)制定了相對(duì)獨(dú)立的民族法律法規(guī)體系，以法制形式確認(rèn)并保障了少數(shù)民族權(quán)利，推出了一系列支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的舉措?！稇椃ā分杏袑ｉT的條款，還有《民族區(qū)域自治法》《城市民族工作條例》《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，民族區(qū)域自治地方也有許多自己的自治條例和單行條例等，到現(xiàn)在大概有600多件。從中央到地方，在縣級(jí)以上的政府序列里面，全部設(shè)有民族事務(wù)管理機(jī)關(guān)，專門維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，保障少數(shù)民族權(quán)利。在新的歷史階段，國(guó)家推出了西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民行動(dòng)、扶持人口較少的民族發(fā)展等政策和規(guī)劃，加大了對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的支持力度。

◎記者：請(qǐng)您重點(diǎn)介紹一下民族區(qū)域自治制度。

李俊清：民族區(qū)域自治制度指的是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度，是一種統(tǒng)一和自治相結(jié)合，民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)建立了155個(gè)民族自治地方，有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣，此外還建立了1173個(gè)民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充形式。民族自治地方占國(guó)土面積的64%，自治地方人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行自治的少數(shù)民族人口占其總?cè)丝诘?1%。11個(gè)因人口較少且聚居區(qū)域較小而沒(méi)有實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族中，有9個(gè)建有民族鄉(xiāng)?？梢哉f(shuō)，民族區(qū)域自治制度基本上覆蓋了我國(guó)的少數(shù)民族。

◎記者：在落實(shí)民族區(qū)域自治制度、完善我國(guó)的民族政策上，您多次深入邊疆民族地區(qū)開(kāi)展研究工作，密切關(guān)注那里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，您認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)的民族關(guān)系如何？

李俊清：從整體來(lái)看，我國(guó)的民族關(guān)系是和諧穩(wěn)定的。新中國(guó)成立以來(lái)，通過(guò)實(shí)施具有創(chuàng)造性意義的民族政策，我國(guó)的民族關(guān)系有了巨大的改善。第一，各民族在政治上完全平等，全國(guó)人大少數(shù)民族代表比例和全國(guó)人大常委會(huì)少數(shù)民族代表比例，都高于少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤桓骷?jí)地方人大少數(shù)民族代表比例，一般也高于少數(shù)民族人口比例；民族自治地方的政府、人大主要負(fù)責(zé)人，幾乎都來(lái)自民族自治地方的主體民族。第二，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，各少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展很快，2016年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到7.9萬(wàn)億元。當(dāng)然，這種快速發(fā)展離不開(kāi)中央及全國(guó)各地的大力支持。第三，少數(shù)民族和民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)。如，全國(guó)建立了民族文字圖書出版社、民族語(yǔ)言文字類音像電子出版單位，民族自治地方有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，還有各類文化機(jī)構(gòu)，圖書館、文化館、博物館，等等。第四，各少數(shù)民族享有宗教信仰自由的權(quán)利，民族風(fēng)俗習(xí)慣得到充分尊重。第五，少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，無(wú)論是總量還是占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤汲尸F(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。此外，國(guó)家在升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療保障、干部選拔等方面采取了很多特殊政策，扶持少數(shù)民族發(fā)展。

◎記者：雖然民族關(guān)系處理得很好，但民族問(wèn)題仍是我國(guó)發(fā)展面臨的重要問(wèn)題，您如何看待民族問(wèn)題？

李俊清：在我國(guó)社會(huì)面臨的各種問(wèn)題中，民族問(wèn)題是敏感而復(fù)雜的重大社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)一、邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，如果處理得不好，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家分裂。而且，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)與全國(guó)共同進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期。由于民族地區(qū)大多屬于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，許多地方還保留傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，宗教信仰、文化習(xí)俗也與內(nèi)地有較大差異，因而在現(xiàn)代化快速發(fā)展過(guò)程中，民族地區(qū)所經(jīng)歷的震蕩與沖擊，要比內(nèi)地更強(qiáng)，引發(fā)的矛盾問(wèn)題也更加復(fù)雜和尖銳。此外，隨著城鎮(zhèn)化的加速，人口流動(dòng)加快，有大量的少數(shù)民族群眾到東部地區(qū)打工、經(jīng)商、求學(xué)，但存在工作待遇不高、工作種類單一的問(wèn)題；大多數(shù)流入發(fā)達(dá)城市的少數(shù)民族群眾，都集中于具有少數(shù)民族特色的餐飲、運(yùn)輸和中介等行業(yè)，就業(yè)層次低，收入微薄且不穩(wěn)定；內(nèi)地也有越來(lái)越多的人到西部民族地區(qū)旅游或工作，在促進(jìn)各民族交流和發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)由于文化差異而產(chǎn)生各種各樣的矛盾。更為重要的是，由于國(guó)內(nèi)外多重因素的影響，民族分裂、宗教極端勢(shì)力在一些地區(qū)的活動(dòng)日益猖獗且不斷蔓延，嚴(yán)重威脅著邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。

◎記者：對(duì)于如何應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題，您有哪些思考和建議？

李俊清：民族問(wèn)題是一個(gè)世界性難題?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，隨著兩大意識(shí)形態(tài)體系對(duì)抗的崩塌，民族宗教情緒在世界范圍內(nèi)普遍高漲?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今世界上的熱點(diǎn)問(wèn)題，絕大多數(shù)都由民族矛盾引發(fā)或與民族矛盾直接關(guān)聯(lián)，世界各國(guó)也都在努力探索應(yīng)對(duì)民族問(wèn)題的方案。但由于每個(gè)國(guó)家的民族構(gòu)成、歷史傳統(tǒng)、意識(shí)形態(tài)、文化心理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)不同，因而沒(méi)有普適性的靈丹妙藥，解決中國(guó)的民族問(wèn)題只能靠我們自己。一要全面提升綜合國(guó)力，夯實(shí)應(yīng)對(duì)民族問(wèn)題的基礎(chǔ)。回顧歷史，近代中國(guó)由于國(guó)力衰弱而無(wú)力應(yīng)對(duì)民族分裂、邊疆危機(jī)。所以一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的存在是解決一切民族問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提升綜合國(guó)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，打造跨民族利益共同體；進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理模式變遷，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使民族情感與公民意識(shí)相互促進(jìn)，相得益彰；通過(guò)文化、教育等領(lǐng)域的改革，促進(jìn)國(guó)家主流文化與生活方式同各族群特殊的文化和生活方式的融合，為中華民族共同體注入更多精神、文化粘合劑；積極應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，在互動(dòng)中發(fā)展，在博弈中共贏。二要采取多種措施縮小區(qū)域間、民族間發(fā)展差距。進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的政策傾斜力度；加大對(duì)民族地區(qū)公共財(cái)政投入力度，迅速改變因?yàn)楣参锲饭?yīng)、公共服務(wù)水平差距而導(dǎo)致的發(fā)展基礎(chǔ)不平等的狀況；適當(dāng)調(diào)整在民族地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中的利益分配和補(bǔ)償機(jī)制，使國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)政策對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的拉動(dòng)作用有效發(fā)揮；合理引導(dǎo)人才、資源、信息在民族地區(qū)和其他地區(qū)之間流動(dòng)，借力市場(chǎng)體制消除區(qū)域發(fā)展差距。三要加快推進(jìn)民族地區(qū)市場(chǎng)化進(jìn)程。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向民族地區(qū)推進(jìn)，有效促進(jìn)民族地區(qū)快速發(fā)展，消除民族間、區(qū)域間發(fā)展差距。市場(chǎng)分工、貿(mào)易往來(lái)，會(huì)使各民族結(jié)合成更加緊密的利益共同體，進(jìn)而增進(jìn)民族間的交往融合。通過(guò)加大公共財(cái)政投入，加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民族地區(qū)公共服務(wù)水平，迅速提升民族地區(qū)市場(chǎng)化程度。四要加快建構(gòu)現(xiàn)代法治國(guó)家。積極推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，夯實(shí)法治國(guó)家基礎(chǔ)，以法律、制度、權(quán)利、責(zé)任和回應(yīng)等為紐帶，建構(gòu)超越血緣、宗教、民族意識(shí)、地域觀念等傳統(tǒng)社會(huì)紐帶的共同體。法治國(guó)家的首要任務(wù)是維護(hù)和增進(jìn)公民利益，在此過(guò)程中也要保護(hù)作為公民利益重要組成部分的民族利益。法治國(guó)家應(yīng)通過(guò)為公民提供均等化且不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而獲得全社會(huì)的認(rèn)同。法治國(guó)家在保護(hù)民族文化多樣性的同時(shí)，也應(yīng)建構(gòu)統(tǒng)一的國(guó)家文化，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)“國(guó)族”。五要遏制分裂和極端勢(shì)力。嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)反分裂宣傳工作，在思想輿論領(lǐng)域鏟除民族分裂勢(shì)力滋生的土壤；對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，防止其成為極端勢(shì)力利用的工具；加強(qiáng)國(guó)際合作，壓縮民族分裂和宗教極端勢(shì)力的國(guó)際生存空間；著力改善民生，解決少數(shù)民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題，及時(shí)化解一般性社會(huì)矛盾；加強(qiáng)國(guó)家觀、公民觀、法治觀和民族觀教育。六要全面提升中華民族的凝聚力。中華民族凝聚力主要體現(xiàn)在：各民族不斷地交流、融合、凝聚；對(duì)中華文化具有共同的認(rèn)同和強(qiáng)烈的歸屬感，始終維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一；與鄉(xiāng)土觀念和傳統(tǒng)文化相伴隨的高度的愛(ài)國(guó)主義情懷和積極進(jìn)取的民族精神。所以，我們必須在堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同，對(duì)中華民族的認(rèn)同，對(duì)中華文化的認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。endprint