抓住“關(guān)鍵少數(shù)”推進(jìn)依法治國(guó)

任進(jìn)　李海亮

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、管黨治黨的能力。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把廣大黨員干部的精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來，真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)互促共進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部 法治素養(yǎng) 改革創(chuàng)新能力 黨建 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并積極推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，習(xí)近平總書記對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，特別是法治素養(yǎng)、創(chuàng)新能力，作了許多重要論述。2017年5月3日，習(xí)近平總書記在中國(guó)政法大學(xué)考察時(shí)指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)崇德向善、尊法守法”。習(xí)近平總書記關(guān)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和改革創(chuàng)新能力的論述，是其治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素養(yǎng)和基本能力的新要求。

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)；十八屆四中全會(huì)將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記指出，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠國(guó)家治理的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。領(lǐng)導(dǎo)干部作為全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、管黨治黨的能力。全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

把領(lǐng)導(dǎo)干部尊法放在第一位，著力培育法治信仰。2015年2月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上指出，“之前，我們通常提的是學(xué)法尊法守法用法，在準(zhǔn)備這次講話時(shí)，我反復(fù)考慮，覺得應(yīng)該把尊法放在第一位，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問題。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治”。

學(xué)法懂法是遵紀(jì)守法的前提。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識(shí)，但同全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求相比，還很不夠，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識(shí)基礎(chǔ)”。他希望領(lǐng)導(dǎo)干部，要做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)。他特別強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部首要的是學(xué)習(xí)憲法，要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員掌握憲法的基本知識(shí)。另外，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容，用人導(dǎo)向最重要、最根本，也最管用。習(xí)近平總書記要求，“要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定”。為此，2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，把履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)除了主觀因素外，還要完善機(jī)制。因此，要表彰那些法律思維意識(shí)比較強(qiáng)、善于運(yùn)用法治方式來解決問題并推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位；對(duì)那些不依法辦事，給國(guó)家利益、公共利益和公民權(quán)益造成重大損失，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，依法追責(zé)。

事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用。對(duì)現(xiàn)在一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，大搞以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，習(xí)近平總書記指出，“這種現(xiàn)象不改變，依法治國(guó)就難以真正落實(shí)”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治思維，杜絕人治思維。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在法治之下抓改革、搞創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)既生機(jī)勃勃，又井然有序

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，僅僅依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張難以為繼，還應(yīng)通過全面深化改革提高效率，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出，“這次全會(huì)提出的許多改革措施涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行”。這為我們處理法治與改革創(chuàng)新的關(guān)系，提供了根本遵循。

做到重大改革于法有據(jù)，加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)。2014年10月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，“要把黨的十八屆四中全會(huì)提出的180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦”。按照上述意見，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)加快了為支持改革而進(jìn)行的立法和修法的步伐。例如，國(guó)務(wù)院提出建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和廉潔政府的目標(biāo)，簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)成為轉(zhuǎn)變政府職能的主要抓手，而國(guó)務(wù)院取消和下放的600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，有的是法律設(shè)定的，經(jīng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)，全國(guó)人大常委會(huì)多次“打包”修改相關(guān)法律，既推進(jìn)行政審批制度改革，又確保法律的實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。

改革要在法治軌道上運(yùn)行，法治要在改革中完善。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要全面深化改革，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力和活力，但領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)改革創(chuàng)新，不能以破壞法律和違紀(jì)犯法為代價(jià)，要在法治之下抓改革、搞創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)既生機(jī)勃勃，又井然有序。同時(shí)，改革是對(duì)舊體制機(jī)制的完善，要有擔(dān)當(dāng)精神、敢闖敢干。對(duì)黨中央明確的改革任務(wù)，要旗幟鮮明抓落實(shí)。要把主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)的責(zé)任明確下來，對(duì)責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)、敷衍塞責(zé)、延誤改革的，要嚴(yán)肅問責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要自覺從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)，親力親為、抓實(shí)工作”。

依法執(zhí)政，既要求我們黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高級(jí)干部要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，自覺按黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”，“加強(qiáng)對(duì)‘一把手教育的針對(duì)性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級(jí)‘一把手帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”。黨的高級(jí)干部要自覺經(jīng)常同黨中央對(duì)表，校準(zhǔn)自己的思想和行動(dòng)。各級(jí)黨組織要著力把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，把廣大黨員干部的精氣神引導(dǎo)到改革發(fā)展上來，真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)互促共進(jìn)。

（作者分別為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授、博導(dǎo)；中共福建省委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年2月3日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/楊玲玲endprint