深入推進(jìn)離退休干部基層黨組織建設(shè)工作

近日 ，中央國家機(jī)關(guān)工委印發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。日前，中央國家機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)人接受本刊采訪，就《指導(dǎo)意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要制定這個(gè)《指導(dǎo)意見》？

答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視離退休干部工作，多次對老干部工作作出重要批示或指示，為我們做好新形勢下老干部工作注入了動力、指明了方向。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨組織建設(shè)工作，今年6月，中央國家機(jī)關(guān)工委在深入調(diào)研、反復(fù)論證、充分吸收借鑒中央國家機(jī)關(guān)和地方離退休干部工作部門黨建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定并印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，對進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部基層黨組織建設(shè)，具有重要意義。第一，這是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要舉措。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，首次把“全面從嚴(yán)治黨”列入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局來謀劃。今年3月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，進(jìn)一步對持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨突出“關(guān)鍵少數(shù)”并向基層延伸作出安排部署。全面從嚴(yán)治黨和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求的提出，使管黨治黨從寬、松、軟，走向嚴(yán)、緊、硬，并不斷向基層、向所有普通黨員延伸，為《指導(dǎo)意見》的制定指明了方向，奠定了理論基礎(chǔ)。而《指導(dǎo)意見》則立足基層黨組織的實(shí)際和離退休黨員的訴求，對新形勢下離退休干部基層黨組織建設(shè)作出了具體的安排部署，是全面從嚴(yán)治黨和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求在基層的具體實(shí)踐。第二，這是深入貫徹執(zhí)行中辦發(fā)〔2016〕3號文件精神的內(nèi)在要求。去年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕3號），這是自1982年老干部制度建立以來，第一個(gè)以中辦、國辦名義印發(fā)的離退休干部工作綜合性文件，對新形勢下離退休干部工作進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了黨中央對加強(qiáng)離退休干部工作的重視。但對中央國家機(jī)關(guān)各離退休干部工作部門而言，在具體實(shí)踐上還缺乏一個(gè)系統(tǒng)的、規(guī)范的、具有較強(qiáng)可操作性的指導(dǎo)性文件?！吨笇?dǎo)意見》以中辦發(fā)〔2016〕3號文件為指導(dǎo)，立足基層黨組織建設(shè)實(shí)際，對3號文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，是中辦發(fā)〔2016〕3號文件在離退休干部基層黨組織建設(shè)中的延伸和拓展。第三，這是深入推進(jìn)離退休干部基層黨組織建設(shè)的迫切需要。近年來，我們每年確定一個(gè)主題，以離退休干部“想什么、干什么、盼什么”為切入點(diǎn)，采取蹲點(diǎn)調(diào)研、個(gè)別訪談、座談交流、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等形式，對中央國家機(jī)關(guān)離退休干部工作和基層黨組織建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了許多新情況和新矛盾。為深入破解制約中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨建瓶頸，我們以問題為導(dǎo)向、以方法為引領(lǐng)，在深入調(diào)研和廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，研究制定了《指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步引導(dǎo)中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨建規(guī)范化發(fā)展。

問： 《指導(dǎo)意見》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

答： 《指導(dǎo)意見》緊扣基層黨建主題，主動適應(yīng)當(dāng)前我國人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)和離退休干部工作實(shí)際，特別注重黨建創(chuàng)新成果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，各項(xiàng)要求更具體，措施更給力，可以說非常接地氣。一是黨建形式的創(chuàng)新。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我們積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在離退休干部基層黨建中的運(yùn)用和實(shí)踐，提出了要“推進(jìn)實(shí)體支部‘虛擬化、‘虛擬支部實(shí)體化，打造網(wǎng)上黨建聯(lián)建、志愿服務(wù)新平臺，將黨支部連在網(wǎng)上、黨員連在線上”。我們還針對老同志繳納黨費(fèi)不方便的問題，明確特定對象，可以采取委托、代繳、轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)絡(luò)支付等靈活的方式繳納黨費(fèi)。二是黨員管理的創(chuàng)新。 《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對黨員的管理，既要政治上從嚴(yán)，又要形式靈活多樣，不搞“一刀切”。針對離退休黨員年高體弱的特點(diǎn)，我們要求80歲以上的黨員，原則上不再繼續(xù)擔(dān)任黨支部書記或委員。對患有精神疾病或其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的，年老體弱臥床不起和長期生病、生活不能自理的，自費(fèi)出國半年以上的，長年在異地生活并無法轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的黨員，我們規(guī)定在提出申請的前提下，經(jīng)支部委員會研究同意的，可以不參加集體學(xué)習(xí)。對單位返聘的離退休黨員，《指導(dǎo)意見》第一次提出了“應(yīng)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)至相關(guān)單位并按規(guī)定參加組織活動，可不再參加原黨組織生活，也可過雙重組織生活”的要求。三是黨建制度機(jī)制的創(chuàng)新。在《指導(dǎo)意見》中對中辦發(fā)〔2016〕3號文件規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，建立健全了離退休干部基層黨組織的工作補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。此外，我們還提出了要建立在職聯(lián)絡(luò)員制度、新退休黨員交接制度等創(chuàng)新性舉措，對中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨建工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

問： 《指導(dǎo)意見》對加強(qiáng)中央國家機(jī)關(guān)離退休干部思想政治建設(shè)作出了哪些明確要求？

答：思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線?！吨笇?dǎo)意見》對此作出了明確要求：一是在加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和黨性教育方面，要求各離退休干部基層黨組織要始終把思想教育作為第一任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，用黨章黨規(guī)規(guī)范組織和黨員行為，用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，確保廣大離退休干部在思想上政治上行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。二是在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化方面，強(qiáng)調(diào)要以“三會一課”為基本制度，以黨支部為單位，完善發(fā)現(xiàn)和解決問題的有效機(jī)制，探索創(chuàng)新黨內(nèi)教育和組織生活的有效方法，引導(dǎo)黨員見賢思齊，按照“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面，明確要求要結(jié)合黨內(nèi)經(jīng)常性教育，著力解決黨員理想信念動搖、黨的意識模糊、黨員意識淡化、宗旨觀念淡薄等問題，做到始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在思想引領(lǐng)和發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢方面，明確要求基層黨組織要將心理疏導(dǎo)、精神慰藉引入思想政治工作，要注重發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，把思想政治工作與教育管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和革命傳統(tǒng)傳承緊密結(jié)合起來。endprint

問： 《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)支部建設(shè)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面提出了哪些措施？

答： 《指導(dǎo)意見》規(guī)定， 黨員人數(shù)在100人以上的離退休干部基層黨組織，一般應(yīng)設(shè)立黨的基層委員會，書記由離退休干部工作部門主要負(fù)責(zé)同志兼任，特別是如果條件允許并且工作需要，離退休干部工作部門主要負(fù)責(zé)同志可兼任機(jī)關(guān)黨委副書記。黨員人數(shù)在100人以下的，要設(shè)立黨的總支部委員會或支部委員會。人數(shù)超過300人的，可按同級副職配備專職副書記，并對配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作辦事機(jī)構(gòu)和工作人員作出具體要求。為了確保每名黨員有組織、在組織，《指導(dǎo)意見》還要求要按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加活動的目的，積極探索建立臨時(shí)黨組織、聯(lián)合黨支部和分片聯(lián)建黨支部等黨支部設(shè)置的新方式新措施，努力構(gòu)建“哪里有黨員，哪里就有黨組織”的黨建格局。

問：在建立健全黨建制度上，有什么側(cè)重點(diǎn)？

答：《指導(dǎo)意見》在制度建設(shè)上，主要體現(xiàn)了“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化七項(xiàng)制度”的工作要求。一個(gè)基礎(chǔ)就是組織生活制度?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要合理適度安排以“三會一課”為基礎(chǔ)的黨組織生活，確?；顒佑兄黝}、有討論、有共識，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。對因身體或其他原因不能參加組織生活的離退休黨員，《指導(dǎo)意見》特別要求，必須履行請假手續(xù)，這也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要體現(xiàn)。另外，《指導(dǎo)意見》還對集中學(xué)習(xí)制度、報(bào)告工作制度、聯(lián)系黨員制度、在職干部聯(lián)絡(luò)員制度、黨內(nèi)幫扶制度、新退休黨員交接制度、監(jiān)督檢查制度等七項(xiàng)黨建制度進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。其中，在職干部聯(lián)絡(luò)員制度和新退休黨員交接制度是我們在大量前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒離退休干部基層黨建的好經(jīng)驗(yàn)好做法，進(jìn)一步總結(jié)提煉的黨建制度，是制度建設(shè)中的兩大亮點(diǎn)。在職干部聯(lián)絡(luò)員制度要求在職黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，肩負(fù)起傳達(dá)上級黨組織決策部署、做好上下溝通，協(xié)助黨支部書記開展日常工作的重要任務(wù)。新退休黨員交接制度則旨在破解新退休黨員管理難的問題，通過明確機(jī)關(guān)黨委、離退休干部工作部門黨組織和新退休黨員三方面的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)新退休黨員的組織歸屬感，確保他們離崗不離黨，退休不褪色。

問：在加強(qiáng)離退休干部紀(jì)律約束方面，《指導(dǎo)意見》提出了哪些具體要求？

答： 《指導(dǎo)意見》充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的決策部署，分別從遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，遵守中央關(guān)于在企業(yè)和社會團(tuán)體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報(bào)告等方面的紀(jì)律規(guī)定以及嚴(yán)肅依規(guī)處置不合格黨員三個(gè)方面提出了具體要求。同時(shí)，還對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為進(jìn)行了詳細(xì)約束。在遵守中央關(guān)于在企業(yè)和社會團(tuán)體兼職（任職）、繼續(xù)從業(yè)、出國（境）審批、重要情況報(bào)告等方面的紀(jì)律規(guī)定方面，要求離退休黨員在婚姻變化、取得外國國籍或者永久居留資格等重大問題或重要事項(xiàng)發(fā)生變動時(shí)，及時(shí)向黨組織報(bào)告。處級以上黨員在社會團(tuán)體兼職時(shí)，要嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，不得領(lǐng)取社會團(tuán)體的薪酬、獎金、津貼等報(bào)酬。因私出國（境）前，要向組織人事部門報(bào)告 備 案 ，司 局級以上黨員回國后10日內(nèi)必須按規(guī)定將出國（境）證照交回所在單位組織人事部門統(tǒng)一 保 管 。在 嚴(yán)肅依規(guī)處置不合格黨員方面，要求暢通出口，對違反黨規(guī)黨紀(jì)的離退休黨員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。

問：如何確保離退休干部基層黨組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處？

答：抓好離退休干部基層黨建不僅是中央國家機(jī)關(guān)工委和各部門黨組（黨委）的重要職責(zé)，也是各部門機(jī)關(guān)黨委、離退休干部工作部門黨組織的主要任務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》明確要求各有關(guān)部門要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)配合，形成整體合力。一是在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各部門機(jī)關(guān)黨委要把離退休干部基層黨組織建設(shè)納入機(jī)關(guān)黨建工作的整體規(guī)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極推進(jìn)離退休干部黨建工作理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。機(jī)關(guān)黨委和離退休干部工作部門黨組織要協(xié)調(diào)落實(shí)黨組（黨委）負(fù)責(zé)同志重要節(jié)日到離退休干部家中走訪慰問、聽取意見建議有關(guān)制度。離退休干部工作部門黨組織要定期向黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，建立督查指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)措施，確保離退休干部基層黨組織建設(shè)落到實(shí)處、取得實(shí)效。二是在建設(shè)骨干隊(duì)伍方面， 《指導(dǎo)意見》要求各級黨組織嚴(yán)把入口，暢通出口，選好配強(qiáng)工作力量，同時(shí)，要關(guān)心愛護(hù)離退休干部工作者，幫助他們解決實(shí)際困難。還要適時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并通過樹立典型，加強(qiáng)引導(dǎo)和示范。三是在加大保障力度方面，對經(jīng)費(fèi)保障和硬件設(shè)施保障進(jìn)行了明確規(guī)定。要求部門機(jī)關(guān)黨委和離退休干部工作部門黨組織協(xié)調(diào)推動有關(guān)司局建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將離退休干部黨組織工作經(jīng)費(fèi)列入本單位行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要根據(jù)單位實(shí)際和黨員數(shù)量，合理設(shè)置能基本滿足黨員集中學(xué)習(xí)、開展活動的場所，配備必要的設(shè)施設(shè)備，并為離退休干部黨組織訂閱黨報(bào)黨刊，提供學(xué)習(xí)資料。

問：最后，請您談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《指導(dǎo)意見》有什么具體部署？

答： 《指導(dǎo)意見》是扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)、深入貫徹“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求的重要抓手，能夠有力地促進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)離退休干部基層黨組織建設(shè)科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。下一步，我們將做好以下幾方面工作：一是強(qiáng)化宣傳。為達(dá)到相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，我們將在《老年工作園地》、紫光閣網(wǎng)老齡和老干部工作子站集中宣傳、交流各部門學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》情況。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。9月份，我們舉辦了中央國家機(jī)關(guān)離退休干部工作部門黨辦負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班，對《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和解讀，并就《指導(dǎo)意見》在落實(shí)過程出現(xiàn)的問題進(jìn)行了答疑解惑。三是深入調(diào)研。年底前，工委老齡辦將圍繞《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研將召集中央國家機(jī)關(guān)各離退休干部工作部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中座談研討，著重研究貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，并就《指導(dǎo)意見》的修訂和完善深入征求意見建議。endprint