新常態(tài)下河北省基層社會治理機制創(chuàng)新研究

李玉梅 李玉環(huán)

[摘要]隨著城鎮(zhèn)化的推進，河北省基層社會治理面臨新的問題和挑戰(zhàn)。河北省基層社會治理要兩手抓：一手抓文化，一手抓法治。一方面，增強河北省市民對社會主義核心價值觀的認同感；另一方面，推進河北省基層治理法治化。做到知行合一，更好地促進河北省基層社會治理工作。

[關(guān)鍵詞]河北??；基層治理；創(chuàng)新

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730017

隨著城鎮(zhèn)化的推進及京津冀一體化戰(zhàn)略布局的展開，河北省的社會結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展發(fā)生了新的變化，新常態(tài)下的河北省基層社會治理面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

1河北省基層社會治理中存在的問題

11社會主義核心價值體系缺失

111政治價值觀

政治價值觀是指影響個人政治取向的政治信念，即社會成員對政治世界的總體看法，是一個多維度的整體?，F(xiàn)實社會主要涉及馬克思主義信仰的價值取向。通過問卷調(diào)查，以“您的信仰是什么？您對信仰是如何認識的？您的人生追求是什么？” 等內(nèi)容測試人們對馬克思主義信仰的價值取向。結(jié)果表明，把馬克主義作為自己的信仰的人占大多數(shù)，但也有的對馬克思主義缺乏認同感，政治價值觀有待加強。

112社會價值觀

社會價值觀作為一個社會時代精神的內(nèi)核，滲透到社會的各個方面。近年來，隨著社會進入轉(zhuǎn)型時期，價值觀隨之發(fā)生了巨大變化，正由傳統(tǒng)的單一轉(zhuǎn)為多樣化態(tài)勢，但社會價值觀的主導仍然是中國特色社會主義。獨立、自由、民主、平等、正義等價值觀已逐步演變?yōu)樯鐣闹鲗r值觀，為大多數(shù)人所信奉。社會主義核心價值是實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，然而，人們對社會主義核心價值體系了解不是很充分，需要進一步學習。

113國家價值觀

國家價值觀（富強、民主、文明、和諧）主要涉及“愛國主義、和平統(tǒng)一、民族振興”等民族精神類的價值取向，表現(xiàn)出高度的認同感。在國家價值觀的“和平統(tǒng)一、熱愛祖國”維度上有顯著性差異。在國家、個人利益之間進行選擇時，多數(shù)人選擇“只要國家和人民利益需要，隨時奉獻一切”，但也出現(xiàn)強調(diào)個人自由、追求個人利益等許多原來受批判和排斥的價值觀念。

114榮辱觀

榮辱觀是公民基本道德規(guī)范的體現(xiàn)。社會主義榮辱觀體現(xiàn)了道德價值認同，讓人們明德知恥，遵守社會公德?！鞍藰s八恥”榮辱觀是社會主義核心價值觀的重要組成部分，在全社會樹立良好社會風尚，扶正除惡，揚榮貶恥，從而促進社會主義核心價值體系的確立。

通過對社會主義核心價值觀調(diào)查顯示，人們對于團結(jié)互助沒有正確的態(tài)度和正確的認知，以實際行動幫助他人行為較差，誠信缺失現(xiàn)象突出。這與改革開放、社會轉(zhuǎn)型相關(guān)，大形勢的復雜多變對人們的影響十分巨大，如市場機制不完善，法制不健全等。而個人在成長過程中能不能把握正確航向，則取決于個人是否把自己的愿望與國家人民的共同理想緊密結(jié)合起來。

12基層治理法治化存在問題

121立法不一致

立法存在著相互抵觸的現(xiàn)象，由于不同部門之間對法律文件有不同理解，導致出現(xiàn)不同的規(guī)范性文件，甚至相互沖突。例如，未及時更新過時的法律條款，法律規(guī)定過于粗糙、不具體，操作起來難度大。

122法治觀念淡薄

一些基層的領(lǐng)導干部由于法治意識淡漠，沒有形成依法辦事的習慣，導致“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究”的現(xiàn)象層出不窮，甚至由于缺乏法律知識，思想陳舊，做基層工作時憑關(guān)系、靠人情，存在嚴重的人治思想；加之某些群眾的法律知識、法治意識、維權(quán)意識差，不懂得用法律意識來保護自己。因此，提高基層法治意識迫在眉睫。

123基層法治隊伍薄弱

我國基層法治隊伍相對來說力量不足?；鶎铀痉犖榈娜藛T復雜、素質(zhì)不高，法制機構(gòu)不健全，缺乏專門立法人才，由于基層司法人員有限，缺少辦案人員，導致一人身兼數(shù)職，工作效率低下。

124執(zhí)法不力

執(zhí)法部門缺乏主動服務(wù)意識，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象不及時制止，存在著重處罰、輕教育、“以罰代管”現(xiàn)象，導致群體事件頻發(fā)，產(chǎn)生嚴重后果。因此，要依法行政、警示他人。

2基層社會治理機制創(chuàng)新路徑

21基層治理的文化路徑

河北基層治理首先形成文化的柔性引導，建立健全人們的價值觀沖突的調(diào)控與引導機制?！拔幕笔侵卫淼木駜?nèi)核，采取情感共鳴、價值引領(lǐng)等舉措來改進基層治理，加強人們的社會主義核心價值觀，從而增強對社會主義核心價值觀的認同感。

211建立社會主義核心價值觀的認同感

首先，從人們自身出發(fā)，建立對社會主義核心價值觀的認同感。堅定馬克思主義立場，加強理論修養(yǎng)，使人們對社會主義核心價值觀有深刻的認知。讓人們理解并認同社會主義核心價值觀，培養(yǎng)愛國情懷和高尚情操，真正擁護并踐行社會主義核心價值觀。

其次，從情感層面增強社會主義核心價值觀的認同感。社會主義核心價值觀的教育，需要社會積極幫助人們解決工作、生活中的難題，從而使社會主義核心價值觀真正內(nèi)化于心。而不僅僅是理論的灌輸、講授，還需要讓人們在情感上真正接受社會主義核心價值觀。

最后，重視實踐教育，加強隱性價值觀的塑造。社會主義核心價值觀教育的關(guān)鍵是實現(xiàn)知行統(tǒng)一，這要求人們更好地理解社會主義核心價值觀，增強對國情、社會的認知和了解，磨煉思想意志，增強社會的責任感，通過多種多樣的隱性價值觀教育，增強教育的實效性。潛移默化地進行隱性教育，可以使人們在不知不覺中陶冶情操、磨煉意志、堅定信念，增強社會主義核心價值觀教育。這樣，不僅內(nèi)化為他們的個人品質(zhì)，并且外化為行為習慣，做到知行統(tǒng)一。

212弘揚河北文化精神

河北文化資源非常豐富?！俺缧?、重義、尚和、爭先”的河北精神是對河北歷史文化積淀的高度概括。荊軻刺秦、劉關(guān)張三結(jié)義、藺相如廉頗將相和等故事深入人心。狼牙山五勇士、雁翎隊、冉莊地道戰(zhàn)等反映了河北人民不屈不撓的奮斗精神。充分利用文化資源，大力宣傳河北故事，著力弘揚河北文化精神，引領(lǐng)群眾建構(gòu)高尚的人格和靈魂。endprint

22基層治理的法治路徑

針對河北基層治理法治化薄弱的狀況，基層治理法治化建設(shè)包括以下幾方面。

221重視基層黨組織建設(shè)

基層黨組織在推進基層治理法治化過程中，具有重要的作用，首先，要具有責任意識；其次要增強法治意識，學會運用法治的思維和方式來化解各種矛盾。為此，在進行干部政績考核時，把基層法治建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，來衡量基層領(lǐng)導干部工作。

222強調(diào)基層政府的法治化

基層政府在行使權(quán)力過程中，要做到有法可依、程序完善，堅決杜絕在普法過程中走過場，執(zhí)法行動中有彈性及公信力差等現(xiàn)象。為此，要完善監(jiān)督機制、糾錯問責機制及立執(zhí)法過程記錄制度。

223建立完善的法治工作機制

通過建立法治網(wǎng)絡(luò)，來完善基層治理體系。充分利用人民調(diào)節(jié)站、鄉(xiāng)村司法所等基層法治力量，建立健全基層社會的法律體系；同時，把法治機制、法治人員、法治網(wǎng)絡(luò)延伸到基層；法治干部下到基層，為群眾化解矛盾糾紛、調(diào)處社會關(guān)系、解決實際問題。

224樹立民眾法治意識

民眾的法治意識，反映了民眾的獨立性、自覺性，體現(xiàn)了民眾的積極性、主動性。社會主義核心價值觀的法治建設(shè)也需要全體民眾共同參與。因此，要樹立民眾法治意識。民眾只有具有維權(quán)意識、廣泛參與法治建設(shè)與公共決策，才能更好地行使自己的權(quán)利，將外在的規(guī)則內(nèi)化于心，達到法律與人的內(nèi)在需求統(tǒng)一。

225加強行政人員法治觀念

在社會生活中，權(quán)力的濫用在很大程度上侵害了公民的權(quán)利、損害了法律的權(quán)威性，行政人員依法行權(quán)、對公權(quán)力的控制是社會主義核心價值觀中法治建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著現(xiàn)代社會由人治向法治的轉(zhuǎn)型，需要行政人員轉(zhuǎn)變思維方式，要依法辦事，用法治思維、法治方式來分析問題、解決問題。強化行政人員法治觀念，做到以法律為準繩，規(guī)范執(zhí)法程序，保證執(zhí)法的準確性和合法性。

226加大執(zhí)法人員考核力度

執(zhí)法人員是法律形象的代表，要不斷提高自身的法律素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，做到公平、公正，消除執(zhí)法不公，杜絕執(zhí)法違法。將嚴格執(zhí)法納入執(zhí)法人員考核體系，加大執(zhí)法人員考核力度，將嚴格執(zhí)法與其政績掛鉤。對嚴格執(zhí)法者予以獎勵、升職；對違法亂紀者，予以懲處。

227增進法治文化建設(shè)

法治文化，體現(xiàn)了社會主義法治精神。在基層大力培育法治文化，奠定基層治理法治化的基礎(chǔ)，形成良好的社會氛圍；同時加強公民道德建設(shè)，強化道德對法治文化的支撐作用；積極進行法治宣傳，使人們具有法治意識和法治思維。這樣，讓法律作為全體公民必須遵循的行為規(guī)范，自覺遵守。

基層治理法治化是依法治國在基層的具體體現(xiàn)。首先要深化認識，推動全公民民主參與；其次要依法行政，提高基層干部的法治觀念和依法辦事能力；最后，還要進行機制創(chuàng)新，積極推進法治干部、執(zhí)法人員下基層活動。這樣，樹立民眾法治意識、增進法治文化建設(shè)、改變基層治理格局，推進基層治理法治化。

總之，河北省的基層社會治理工作是以文化為引導，從而推進河北省基層治理法治化。一方面，建立健全人們的價值觀沖突的調(diào)控與引導機制，培育民眾的社會主義核心價值觀，增強民眾對社會主義核心價值觀的認同感；另一方面，以法律為準繩，推進基層治理法治化。這樣，知行合一，并有外在機制保障，從而更好地推進河北省基層治理工作，促進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

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