現(xiàn)代出版企業(yè)的正式制度與非正式制度

范軍

十集大型政論專題片《將改革進(jìn)行到底》2017年7月在央視熱播，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。開篇《時(shí)代之問》系統(tǒng)闡釋了全面深化改革“為什么改”“往哪兒改”“為誰改”“怎么改”“如何改到位”等重大理論問題，勾勒了全面深化改革的藍(lán)圖。毫無疑問，包括出版在內(nèi)的各行各業(yè)的改革將進(jìn)一步向縱深發(fā)展。在2017年7月12日召開的全國出版工作會(huì)議上，劉奇葆明確提出要“著力推進(jìn)改革創(chuàng)新”，進(jìn)一步要求“堅(jiān)持深化改革，完善體現(xiàn)文化特點(diǎn)的現(xiàn)代出版企業(yè)制度”。

現(xiàn)代出版企業(yè)制度的建構(gòu)實(shí)際上應(yīng)包括正式制度和非正式制度兩方面。首先我們還是要重視出版企業(yè)正式制度的建立和完善。2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》），中間有關(guān)涉現(xiàn)代出版企業(yè)制度的具體表述：比如，論及“完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制”時(shí)指出：“科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，黨委書記任董事長，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。”“從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)?！闭摷啊巴苿?dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”時(shí)指出：“明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求?！笨梢浴霸谛侣劤霭?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度”，等等。

其實(shí)，出版文化企業(yè)與其他工商企業(yè)是有共性的，在強(qiáng)調(diào)個(gè)性和特點(diǎn)時(shí)往往不自覺地忽視了這一點(diǎn)。今天的出版社或出版?zhèn)髅焦局饕怯邢挢?zé)任公司和股份有限公司，基本的目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。產(chǎn)權(quán)清晰，就是要用法律手段來界定企業(yè)的出資人與企業(yè)組織的基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系；權(quán)責(zé)明確是指在產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過法律來確立出資人與企業(yè)法人各自應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任；政企分開，是指在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實(shí)行企業(yè)與政府的職能分離，理順政府與企業(yè)的關(guān)系；管理科學(xué)，是指企業(yè)內(nèi)部的管理制度既能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，又能體現(xiàn)社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。上述對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的界定和內(nèi)涵的概括，既適合一般工商企業(yè)，也同樣適合出版文化企業(yè)；這種一致性在2003年以來的出版文化體制深化改革中有很充分的展現(xiàn)。

現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度三個(gè)方面。出版文化企業(yè)與其他一般工商企業(yè)就制度基本面來講并無二致。我國傳統(tǒng)具有事業(yè)性質(zhì)的出版單位實(shí)行轉(zhuǎn)制改企，其實(shí)質(zhì)就是要按照現(xiàn)代公司的一般法則，建立完善的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和管理制度。而民國時(shí)期已基本具備現(xiàn)代公司制度形態(tài)的商務(wù)印書館、中華書局等，從產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度角度看，與當(dāng)時(shí)其他工商企業(yè)并無本質(zhì)的差異，倒是共性大于個(gè)性，一般多于特殊。

出版文化企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)包括一般和特殊兩個(gè)方面。一般意義上的出版企業(yè)制度建設(shè)，必須遵循現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的一般規(guī)律，嚴(yán)格按照《公司法》的基本規(guī)范和要求，并吸納國內(nèi)外企業(yè)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，走常規(guī)化、法制化道路。2009年以來出版社轉(zhuǎn)企改制陸續(xù)到位后，一直在這個(gè)方面進(jìn)行積極探討，成效是明顯的。當(dāng)然，其中無論是在產(chǎn)權(quán)制度，還是組織制度，抑或是管理制度建設(shè)方面，與成熟的、規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度尚有一段距離。這方面的建設(shè)還必須進(jìn)一步推進(jìn)，這種建設(shè)主要是從正式制度上發(fā)力。從特殊意義上講的建設(shè)有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度，要形成“文化”內(nèi)涵、彰顯“文化”特色，筆者以為當(dāng)更多從非正式制度建設(shè)入手。

非正式制度，指的是人們在長期社會(huì)交往過程中逐步形成，并得到社會(huì)認(rèn)可的約定俗成、共同恪守的行為準(zhǔn)則，包括價(jià)值觀念、習(xí)俗、傳統(tǒng)、道德倫理、意識(shí)形態(tài)等。在人類行為的規(guī)則約束體系中，盡管正式制度構(gòu)成了基本結(jié)構(gòu)，但對(duì)人們行為的具體約束大部分是由非正式制度來維持的。非正式制度既是正式制度形成的基礎(chǔ)，也是正式制度有效發(fā)揮作用的必要條件。非正式制度在本質(zhì)上是一種價(jià)值觀念體系，在這種價(jià)值觀念體系的支持下，人們通過內(nèi)心判斷，自發(fā)地知道什么是社會(huì)推崇的行為，什么是社會(huì)厭惡和禁止的行為。事實(shí)也充分證明，這種價(jià)值觀念在現(xiàn)代出版企業(yè)的制度建設(shè)中也具有極其重要的作用。在舊中國出版企業(yè)中，既有現(xiàn)代企業(yè)制度因子，又不乏鮮明文化特色者，以夏丏尊、葉圣陶、章錫琛等為骨干的開明書店，巴金、吳朗西為代表的文化生活出版社是典型代表。

（下轉(zhuǎn)57頁）

（上接1頁《卷首語》）

一般而言，從宏觀看非正式制度最重要的是意識(shí)形態(tài)，具體到企業(yè)內(nèi)部則是價(jià)值觀念。像過去的開明書店、文化生活出版社，從主體的人員構(gòu)成來看，就是一個(gè)價(jià)值共同體、理想信念共同體。雖說它們也實(shí)行股份公司制，但又輔以“同仁”性質(zhì)，辦書店是一批志同道合者的共同事業(yè)。書業(yè)同仁展現(xiàn)出來的崇高理想、價(jià)值觀念、人文關(guān)懷，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。雖然與正式制度相比，非正式制度對(duì)人的約束是軟約束，但卻是更持久、更堅(jiān)韌的約束。由于非正式制度涉及人的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、理想和終極關(guān)懷等，因此，非正式制度約束又是一種對(duì)人類行為的終極約束。在出版文化企業(yè)的制度建設(shè)中，如果說正式制度帶有濃厚的“他律”色彩，非正式制度明顯具有“自律”的性質(zhì)。二者有機(jī)結(jié)合，才能共同鑄就出版企業(yè)的制度文化，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

不同的出版企業(yè)在制度建設(shè)上并沒有統(tǒng)一的模式。作為文化企業(yè)的出版機(jī)構(gòu)無疑需要在制度中凸顯文化特色，但不同的出版社或出版集團(tuán)，正式制度與非正式制度結(jié)合上呈現(xiàn)的面貌是不相同的。一些巨型的出版社、超大的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)往往對(duì)正式制度的要求更高、更嚴(yán)，一些中小出版機(jī)構(gòu)，像現(xiàn)代出版史上的一些具有同人性質(zhì)的書店、刊社，則非正式制度發(fā)揮的作用往往更加明顯。民國時(shí)期的商務(wù)印書館與文化生活出版社、開明書局等就有這樣的區(qū)別。

在有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度建設(shè)中，領(lǐng)軍人物的作用極其重要。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳的《指導(dǎo)意見》中，多處涉及文化企業(yè)制度建設(shè)中的人事問題。可見在企業(yè)制度建立健全過程中，人的因素至關(guān)重要。與出版企業(yè)相關(guān)的重要人事方面的制度安排，進(jìn)一步強(qiáng)化總編輯內(nèi)容把關(guān)的職責(zé)；提出與以往做法（如社長負(fù)責(zé)制）不同的新的制度安排，如黨委書記兼任董事長，履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。我個(gè)人覺得，這里面關(guān)鍵還是這些領(lǐng)軍人物自身的素質(zhì)與能力問題。如何選擇人崗相宜者擔(dān)任黨委書記（兼董事長）、社長（總經(jīng)理）、總編輯，如何協(xié)調(diào)和處理好幾個(gè)重要崗位之間的關(guān)系等，都值得探討。從建設(shè)有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度來看，一家出版機(jī)構(gòu)有無文化品位和文化特色，關(guān)鍵還是“掌門人”的類型和素質(zhì)。今天要建立有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度，就必須培養(yǎng)更多“文化人型”的出版家。這種出版家要像張?jiān)獫?jì)、鄒韜奮、陸費(fèi)逵等人那樣，兼具政治家素養(yǎng)、文化人情懷和企業(yè)家精神。只有形成了優(yōu)秀出版家成長的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和體制機(jī)制，有文化特色的現(xiàn)代出版企業(yè)制度的建設(shè)才會(huì)更加順利。endprint