淺談?dòng)谰没巨r(nóng)田保護(hù)工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 陳 丹

淺談?dòng)谰没巨r(nóng)田保護(hù)工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 陳 丹

耕地是我國最寶貴的資源，中國依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，是一項(xiàng)具有世界意義的偉大成就。在這種情況下，也折射出我國耕地資源保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，基本農(nóng)田是耕地中的精華，保護(hù)永久基本農(nóng)田工作勢在必行。

永久基本農(nóng)田是對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，不得以任何其他方式改變用途的基本農(nóng)田。十七屆三中全會(huì)首次提出劃定要求后，國土部和農(nóng)業(yè)部相繼出臺(tái)了一系列文件和要求，對(duì)全國永久基本農(nóng)田劃定工作進(jìn)行部署。加上“永久”兩個(gè)字，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴(yán)格保護(hù)的態(tài)度。

當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)工作還存在一些問題

1.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定難度較大。一些地方政府往往考慮到城市發(fā)展，顧慮較多，愿意將城邊、路邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地預(yù)留作為建設(shè)用地。

2.現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局和結(jié)構(gòu)不盡合理。現(xiàn)實(shí)情況中，一些基本農(nóng)田在布局上有很多零散分布地塊，有的基本農(nóng)田甚至存在“上山下灘”的問題，結(jié)構(gòu)中也還有很多非耕地存在，整體并沒有到達(dá)集中連片的效果，不利于形成農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)模式。

3.基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)任重道遠(yuǎn)。據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定成果》顯示，中國耕地總體質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)耕地僅占2.67%，而中等地約占50%，由此可見一斑。如何讓更多的田地，在同樣的地塊上，收獲更多的糧食，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田意義重大。

4.公眾對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)尚需提高。目前還存在農(nóng)民擅自搞建設(shè)占用、擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題存在。

做好永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的對(duì)策及建議

1.高度認(rèn)識(shí)永久基本農(nóng)田劃定工作的重要意義。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力；有利于鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維持生態(tài)和諧，發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能和景觀效應(yīng)。

2.統(tǒng)籌謀劃合理確定永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。當(dāng)前，一些地方的土地城鎮(zhèn)化水平超前，建設(shè)用地利用存在大量低效用地，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

一是應(yīng)正確認(rèn)識(shí)本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，建設(shè)用地利用要提質(zhì)增效，統(tǒng)籌謀劃未來，合理預(yù)留城市發(fā)展空間，融合各類發(fā)展空間規(guī)劃，合理預(yù)留城市建設(shè)發(fā)展空間及布局，合理確定城市發(fā)展邊界。二是應(yīng)做好與規(guī)劃修改完善工作的對(duì)接，結(jié)合地方永久基本農(nóng)田保護(hù)實(shí)際和主體功能定位和發(fā)展需求合理確定保護(hù)指標(biāo)。

3.科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田。一是應(yīng)做好劃定永久基本農(nóng)田的基本準(zhǔn)備工作，包括人員保障、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)保障。二是要結(jié)合各地實(shí)際情況，制定落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案，在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定時(shí)，應(yīng)按照由近及遠(yuǎn)原則，首先把城市周邊和交通沿線等優(yōu)質(zhì)耕地劃入，科學(xué)、穩(wěn)妥推進(jìn)劃定工作落實(shí)，并制定相應(yīng)檢查驗(yàn)收方案，以強(qiáng)化成果落實(shí)。三是應(yīng)科學(xué)、合理劃好永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，紅線要落圖、落地、落責(zé)。四是要強(qiáng)化數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息平臺(tái)使用，使永久基本農(nóng)田劃定成果圖、表、卡、冊(cè)一致，管理和監(jiān)測實(shí)行精準(zhǔn)化、信息化管理。

夯實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果

俗話說創(chuàng)業(yè)容易，守業(yè)難，永久基本農(nóng)田劃定成果意義重大，如何使劃定的永久基本農(nóng)田成果能夠真正“永久”，這是當(dāng)前需要研究和思考的問題，也是永久基本農(nóng)田劃定后續(xù)工作任務(wù)。

1.完善永久基本農(nóng)田政策保護(hù)措施，增強(qiáng)公眾參與程度。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田紅線，落實(shí)管護(hù)政策、落實(shí)并公布紅線范圍，進(jìn)一步推進(jìn)涉及永久基本農(nóng)田的決策程序化、公開化、法制化，以充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。同時(shí)，鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田保護(hù)宣傳、學(xué)術(shù)交流、科技成果推廣等活動(dòng)，全面提高全社會(huì)的永久基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。

2.強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，激發(fā)農(nóng)民自覺保護(hù)意識(shí)。落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，明確責(zé)任主體，政府可加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民從保護(hù)永久基本農(nóng)田中獲利，激發(fā)農(nóng)民自覺、自動(dòng)的保護(hù)意識(shí)。

3.大力推廣先進(jìn)保護(hù)手段，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督保護(hù)。采用先進(jìn)技術(shù)手段，加快運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)與土地利用調(diào)查相結(jié)合，結(jié)合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)永久基本農(nóng)田劃定成果中有農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、違法非農(nóng)占用、撂荒等違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田等情況進(jìn)行預(yù)警監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

4.推進(jìn)基本農(nóng)田特殊保護(hù)。在強(qiáng)化永久基本農(nóng)田管控性保護(hù)的同時(shí)，以永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，結(jié)合基本農(nóng)田集中區(qū)保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加大對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，推進(jìn)基本農(nóng)田連片保護(hù)、連片建設(shè)，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更加優(yōu)化。