淺談永久基本農(nóng)田保護工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 陳 丹

淺談永久基本農(nóng)田保護工作的思考與建議

文遼寧省國土資源調(diào)查規(guī)劃局 陳 丹

耕地是我國最寶貴的資源，中國依靠占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，是一項具有世界意義的偉大成就。在這種情況下，也折射出我國耕地資源保護面臨的嚴峻形勢，基本農(nóng)田是耕地中的精華，保護永久基本農(nóng)田工作勢在必行。

永久基本農(nóng)田是對基本農(nóng)田實行永久保護，不得以任何其他方式改變用途的基本農(nóng)田。十七屆三中全會首次提出劃定要求后，國土部和農(nóng)業(yè)部相繼出臺了一系列文件和要求，對全國永久基本農(nóng)田劃定工作進行部署。加上“永久”兩個字，體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地保護特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。

當前基本農(nóng)田保護工作還存在一些問題

1.城市周邊永久基本農(nóng)田劃定難度較大。一些地方政府往往考慮到城市發(fā)展，顧慮較多，愿意將城邊、路邊的大片優(yōu)質(zhì)耕地預留作為建設用地。

2.現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局和結(jié)構(gòu)不盡合理?，F(xiàn)實情況中，一些基本農(nóng)田在布局上有很多零散分布地塊，有的基本農(nóng)田甚至存在“上山下灘”的問題，結(jié)構(gòu)中也還有很多非耕地存在，整體并沒有到達集中連片的效果，不利于形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)模式。

3.基本農(nóng)田質(zhì)量建設任重道遠。據(jù)《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果》顯示，中國耕地總體質(zhì)量偏低，優(yōu)質(zhì)耕地僅占2.67%，而中等地約占50%，由此可見一斑。如何讓更多的田地，在同樣的地塊上，收獲更多的糧食，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，建設高標準基本農(nóng)田意義重大。

4.公眾對基本農(nóng)田保護工作的認識尚需提高。目前還存在農(nóng)民擅自搞建設占用、擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題存在。

做好永久基本農(nóng)田保護工作的對策及建議

1.高度認識永久基本農(nóng)田劃定工作的重要意義。劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，有利于鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，倒逼節(jié)約集約用地，緩解資源環(huán)境承載壓力；有利于鞏固農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護廣大農(nóng)民權(quán)益；有利于推動農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進生態(tài)文明建設，維持生態(tài)和諧，發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能和景觀效應。

2.統(tǒng)籌謀劃合理確定永久基本農(nóng)田保護任務。當前，一些地方的土地城鎮(zhèn)化水平超前，建設用地利用存在大量低效用地，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。

一是應正確認識本地的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，建設用地利用要提質(zhì)增效，統(tǒng)籌謀劃未來，合理預留城市發(fā)展空間，融合各類發(fā)展空間規(guī)劃，合理預留城市建設發(fā)展空間及布局，合理確定城市發(fā)展邊界。二是應做好與規(guī)劃修改完善工作的對接，結(jié)合地方永久基本農(nóng)田保護實際和主體功能定位和發(fā)展需求合理確定保護指標。

3.科學劃定永久基本農(nóng)田。一是應做好劃定永久基本農(nóng)田的基本準備工作，包括人員保障、技術保障和經(jīng)費保障。二是要結(jié)合各地實際情況，制定落實永久基本農(nóng)田劃定實施方案，在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定時，應按照由近及遠原則，首先把城市周邊和交通沿線等優(yōu)質(zhì)耕地劃入，科學、穩(wěn)妥推進劃定工作落實，并制定相應檢查驗收方案，以強化成果落實。三是應科學、合理劃好永久基本農(nóng)田保護紅線，紅線要落圖、落地、落責。四是要強化數(shù)據(jù)庫建設和信息平臺使用，使永久基本農(nóng)田劃定成果圖、表、卡、冊一致，管理和監(jiān)測實行精準化、信息化管理。

夯實永久基本農(nóng)田劃定成果

俗話說創(chuàng)業(yè)容易，守業(yè)難，永久基本農(nóng)田劃定成果意義重大，如何使劃定的永久基本農(nóng)田成果能夠真正“永久”，這是當前需要研究和思考的問題，也是永久基本農(nóng)田劃定后續(xù)工作任務。

1.完善永久基本農(nóng)田政策保護措施，增強公眾參與程度。嚴格落實永久基本農(nóng)田紅線，落實管護政策、落實并公布紅線范圍，進一步推進涉及永久基本農(nóng)田的決策程序化、公開化、法制化，以充分發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。同時，鼓勵開展基本農(nóng)田保護宣傳、學術交流、科技成果推廣等活動，全面提高全社會的永久基本農(nóng)田保護意識。

2.強化永久基本農(nóng)田保護責任，激發(fā)農(nóng)民自覺保護意識。落實永久基本農(nóng)田保護責任，明確責任主體，政府可加大對永久基本農(nóng)田保護和建設的財政補貼力度，讓農(nóng)民從保護永久基本農(nóng)田中獲利，激發(fā)農(nóng)民自覺、自動的保護意識。

3.大力推廣先進保護手段，加強技術監(jiān)督保護。采用先進技術手段，加快運用衛(wèi)星遙感技術與土地利用調(diào)查相結(jié)合，結(jié)合國土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設，強化對永久基本農(nóng)田劃定成果中有農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、違法非農(nóng)占用、撂荒等違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田等情況進行預警監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

4.推進基本農(nóng)田特殊保護。在強化永久基本農(nóng)田管控性保護的同時，以永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎，結(jié)合基本農(nóng)田集中區(qū)保護和高標準基本農(nóng)田建設，加大對永久基本農(nóng)田保護和建設的財政補貼力度，推進基本農(nóng)田連片保護、連片建設，以保證永久基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量有提高、布局更加優(yōu)化。