事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用管理的實(shí)踐與思考

吳晨

摘要：本文結(jié)合安徽省長江河道管理局崗位設(shè)置和聘用管理工作實(shí)踐，分析存在的問題，提出完善事業(yè)單位崗位管理和聘用制度的對策與建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 崗位設(shè)置 聘用管理 對策建議

完善事業(yè)單位崗位管理和聘用制度，加強(qiáng)崗位設(shè)置和聘用管理，是深化事業(yè)單位人事制度改革的內(nèi)在要求，是建立事業(yè)單位用人新機(jī)制的根本保證，也是實(shí)行崗位績效工資制度不可或缺的前提條件，目的是推進(jìn)事業(yè)單位工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、能進(jìn)能出、待遇能高能低，搞活用人制度，增加事業(yè)單位生機(jī)與活力，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

一、實(shí)踐做法

安徽省長江河道管理局（以下簡稱“長江局”）承擔(dān)長江上干堤、涵閘等水利工程管理、防汛歲修、河道保護(hù)、采砂管理等重要職責(zé)任務(wù)，下屬11個局直單位，在崗職1700余人，全額撥款事業(yè)單位，于2011年開展首輪崗位設(shè)置和人員聘用。5年來，長江局結(jié)合單位實(shí)際，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、大膽探索、不斷創(chuàng)新，全局崗位管理和聘用制度不斷完善，崗位聘用管理工作規(guī)范平穩(wěn)運(yùn)行。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局崗位設(shè)置和聘用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人事教育科，負(fù)責(zé)建立健全管理制度，做好日常聘用管理工作，對局直單位開展政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善聘用規(guī)定。制定出臺《專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置和聘任管理實(shí)施辦法（試行）》、《專業(yè)技術(shù)主輔崗位設(shè)置實(shí)施意見》、《機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格規(guī)程》，重點(diǎn)從崗位職數(shù)控制管理、技術(shù)資格評審程序、技術(shù)崗位聘任條件和聘后管理等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，特別是明確規(guī)定了高、中、初級技術(shù)崗位內(nèi)部不同等級晉升的資歷和業(yè)績條件，綜合考慮了崗位任職年限、任期考核等次、任期表彰獎勵、專業(yè)技術(shù)成果等崗位考核因素，鼓勵和引導(dǎo)職工干事創(chuàng)業(yè)、科研創(chuàng)新。

3.科學(xué)測算崗位，強(qiáng)化職數(shù)管理。根據(jù)省人社廳核定全局《崗位設(shè)置核準(zhǔn)表》，制定出臺《機(jī)關(guān)、直屬各單位崗位職數(shù)分配方案》，綜合考慮各單位功能、級別、職責(zé)、編制和專業(yè)技術(shù)水平等因素，將全局管理（政工）、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位職數(shù)分配到機(jī)關(guān)和每個局直單位，對各單位專業(yè)技術(shù)崗位實(shí)行總量控制、最高等級控制、結(jié)構(gòu)比例控制和統(tǒng)一調(diào)控管理，各單位按核定崗位職數(shù)自主實(shí)施聘用管理。

4.優(yōu)化聘用程序，開展聘用公示。規(guī)定各單位應(yīng)在崗位空缺的情況下，按照競爭上崗的規(guī)定，擇優(yōu)聘用人員。明確公布崗位、申請應(yīng)聘、資格審查、會議研究、結(jié)果公示、簽約聘用六項(xiàng)競聘上崗程序，局領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，綜合考慮競聘人選的任職年限、業(yè)務(wù)能力、年度考核結(jié)果、學(xué)歷層次、任期發(fā)表文章等因素，集體研究決定擬聘人選，公示無異議后，辦理崗位聘任審批。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)工作，實(shí)行動態(tài)管理。為確保及時完成聘用審批，人事教育科從做好日常人事檔案資料收集歸檔及人事信息數(shù)據(jù)維護(hù)工作人手，整理完善崗位設(shè)置和聘任管理人事信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了職工崗位聘任歷史數(shù)據(jù)動態(tài)查詢，全局崗位聘任管理工作逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

二、存在問題及原因

長江局對崗位設(shè)置和聘用管理工作進(jìn)行了積極實(shí)踐和有益探索，形成了公開擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了崗位聘用工作的穩(wěn)妥實(shí)施。但由于多種原因，此項(xiàng)工作也客觀存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：

1.工勤崗位超崗聘用問題突出。全局工勤技能核準(zhǔn)崗位數(shù)182人，實(shí)際聘用387人，超崗聘用205人，近期雖已啟動實(shí)施工勤崗位“退二進(jìn)一”政策，但工勤崗位超崗聘用問題短期內(nèi)尚難解決。主要原因是長期歷史原因形成，局直基層單位工勤人員總量偏多。

2.科員以下管理崗位大量閑置。占全局崗位總量22%的205個科員崗位閑置無人聘任，主要原因是局直單位中層干部為科員級，由于高級工崗位基本工資標(biāo)準(zhǔn)高于科員管理崗位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，很多局直單位擔(dān)任過高級工的中層干部大多選擇繼續(xù)聘任高級工崗位。

3.三類崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化。管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能三類崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)不合理，以管理崗位為主的崗位設(shè)置方案無法滿足長江河道管理事業(yè)發(fā)展和技術(shù)崗位聘用實(shí)際需要。一是專業(yè)技術(shù)崗位總量偏少，特別是中高級專業(yè)技術(shù)崗位總量少、占比小。二是管理崗位總量偏多，特別是科員及以下管理總量多、占比大。

技術(shù)和管理崗位結(jié)構(gòu)比例失衡的問題，造成一方面部分專業(yè)技術(shù)干部無崗位晉升聘任，另—方面大量管理崗位閑置。

4.評聘結(jié)合制度影響崗位晉升。目前，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審采取評審與聘用相結(jié)合的辦法（簡稱“評聘結(jié)合”），無空缺聘用崗位，既使專業(yè)技術(shù)人員符合職稱評審條件，也無法申報職稱評審。評聘結(jié)合制度造成局機(jī)關(guān)和部分局直單位初級、中級專業(yè)技術(shù)人員無法申報高一級專業(yè)技術(shù)職稱評審，更無法晉升中高級技術(shù)崗位聘任、提高工資待遇，此問題在局機(jī)關(guān)表現(xiàn)尤為突出，已造成中高級技術(shù)職稱評審工作停滯，技術(shù)干部意見較大，工作積極性受到影響。

5.崗位聘期考核評價制度缺失。目前事業(yè)單位普遍推行年度考核制度。由于事業(yè)單位工作人員定性考核容易，定量考核難度較大，造成一些單位崗位聘期考核評價制度缺失或缺乏精細(xì)化考核，一些單位簡單地用工作人員年度考核結(jié)果代替崗位聘期考核結(jié)果，從而造成工作人員聘期考核無壓力，一旦聘任上崗，一般就很難低聘下崗，崗位聘期考核的激勵約束作用無法有效發(fā)揮。

三、對策建議

1.推行轉(zhuǎn)崗解決工勤崗位超崗聘用問題?？刹扇I(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)、提升工勤職工綜合素質(zhì)、增設(shè)管理崗位級別，提高管理、技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)等辦法，積極引導(dǎo)工勤崗位職工轉(zhuǎn)崗聘任管理、專業(yè)技術(shù)崗位工作，解決工勤崗位超崗聘任問題。

2.增設(shè)管理崗位級別和提高工資標(biāo)準(zhǔn)。專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置了內(nèi)部等級，而管理崗位卻未設(shè)置，建議政府主管部門增設(shè)管理崗位內(nèi)部級別，建立管理崗位內(nèi)部等級晉升通道。此外，通過完善獎勵性績效工資分配辦法，提高管理崗位分配系數(shù)、崗位工資待遇，增加管理崗位吸引力，解決管理崗位閑置問題。

3.建立崗位設(shè)置方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)、編制人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，或現(xiàn)批復(fù)核定的崗位設(shè)置方案無法滿足單位事業(yè)發(fā)展需要，出現(xiàn)影響和阻礙職工積極性發(fā)揮的情況，建議經(jīng)由單位申請，主管部門審核，政府人事主管部門批準(zhǔn)對此類事業(yè)單位崗位設(shè)置方案進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，開展崗位職數(shù)變動審批。

4.評聘分開試點(diǎn)激發(fā)技術(shù)人員活力。為強(qiáng)化競爭激勵機(jī)制，建立公正評價、合理使用、充滿活力的用人機(jī)制，建議采取積極推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的方法，由事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，自主選擇執(zhí)行評聘結(jié)合制度或是評聘分開試點(diǎn)制度。

5.建立和完善崗位聘期考核評價制度。建議各事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際，盡快建立和完善崗位聘期考核評價制度，制定科學(xué)的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果的使用辦法，為競爭聘任、推行全員聘用合同管理奠定良好的基礎(chǔ)?？己藭r應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合，平時與定期考核相結(jié)合的辦法，考核的結(jié)果作為續(xù)聘、晉升、解聘的重要依據(jù)。政府主管部門需加強(qiáng)調(diào)研，積極探索崗位聘用工作規(guī)律，健全完善考核評價制度體系，切實(shí)解決崗位聘用工作存在的矛盾和問題，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，建立更加規(guī)范、高效、科學(xué)的崗位聘用和管理制度，增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)與活力。endprint