山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)研究

劉澤升+徐如志

[摘要]2016年3月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，山東省全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略迎來(lái)了新的契機(jī)。建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)工程龐大，科技與金融協(xié)同創(chuàng)新是必行之路，建設(shè)完善的科技金融體系迫在眉睫。創(chuàng)新示范區(qū)成立以后省委省政府及相關(guān)部門(mén)都特別重視示范區(qū)的科技金融體系建設(shè)，取得成果也有目共睹。文章在分析科技金融體系建設(shè)的重要性，借鑒其他示范區(qū)科技金融體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；科技金融；山東半島

[DOI]1013939/jcnkizgsc201729054

近幾年，國(guó)家力推自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，將科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、人才、資源和金融等要素聚集在一起，集中創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，為全國(guó)區(qū)各地創(chuàng)新發(fā)展提供可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的不懈努力，科技金融體系建設(shè)以已經(jīng)取得了豐碩的成果，大大支持了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化。但是，隨著示范區(qū)項(xiàng)目的落地，科技企業(yè)對(duì)科技金融體系的深化發(fā)展提出了更高層次的要求，北京中關(guān)村、武漢東湖等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，科技金融體系是示范區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。

1建設(shè)科技金融體系的意義

科技和金融是當(dāng)今助推經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的兩大引擎，是推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的最活躍、最具革命性的因素。黨的十八大確立了我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，在全社會(huì)積極推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，不斷改進(jìn)和完善金融服務(wù)體系，促進(jìn)科技與金融有效對(duì)接，助力研究成果轉(zhuǎn)化和科技企業(yè)發(fā)展。

11科技金融解決創(chuàng)新示范區(qū)科技企業(yè)融資難題

科技企業(yè)融資難是制約創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，科技型企業(yè)獲取資金的主要途徑是銀行貸款，但是銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好較低，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)和抵押物的質(zhì)量要求較高，這就制約了其為科技型企業(yè)提供融資的能力。與此同時(shí)，示范區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)大部分都屬于中小企業(yè)，很難在證券市場(chǎng)上獲得資金。財(cái)政補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)資金和創(chuàng)業(yè)投資等對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力度有限，解決不了企業(yè)的融資困境。因此，建立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于科技型企業(yè)的科技金融體系是示范區(qū)成立后最主要的任務(wù)。

12自主創(chuàng)新需要科技金融的支持

科技金融是科技要素與金融要素的有機(jī)結(jié)合，是提升自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)大推動(dòng)力。首先，完善的科技金融體系可以?xún)?yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要科技金融的支持，完善的科技金融體系可以為科技型企業(yè)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期提供充足的資金支持，滿(mǎn)足其各個(gè)發(fā)展階段的融資需求。其次，健全的科技金融體系有助于提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性，促進(jìn)企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，可以充分挖掘各個(gè)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新潛力，提升整個(gè)示范區(qū)的創(chuàng)新水平。

13科技成果的轉(zhuǎn)化離不開(kāi)科技金融的支持

科技成果產(chǎn)業(yè)化需要科技金融的大力支持。山東半島集聚了山東省75%以上的科教資源，擁有雄厚的科技創(chuàng)新力量。每年產(chǎn)生大量的科技成果，但是科技成果與產(chǎn)業(yè)化這條鴻溝卻很難跨越，造成科研成果躺在實(shí)驗(yàn)室，無(wú)法完成轉(zhuǎn)化走向市場(chǎng)。而且，這些科研成果往往具有很強(qiáng)的時(shí)效性，超過(guò)時(shí)效價(jià)值將大打折扣。完善的科技金融體系可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供強(qiáng)大的融資支持，是打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的主要一環(huán)。

2創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立的各大示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，均將科技金融建設(shè)作為首要任務(wù)?？萍冀鹑隗w系是創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重要保障，主要目標(biāo)是引導(dǎo)金融資本與科學(xué)技術(shù)的有效對(duì)接，形成科技與金融的雙輪驅(qū)動(dòng)。國(guó)內(nèi)創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)借鑒如下。

21北京中關(guān)村經(jīng)驗(yàn)

中關(guān)村是國(guó)內(nèi)成立的第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)展最為成熟，因此最具有借鑒意義。示范區(qū)成立以后北京市及中關(guān)村高新區(qū)在政策上給予了大力支持，出臺(tái)和頒布了一系列的政策措施，促進(jìn)科技金融的發(fā)展。同時(shí)，中關(guān)村管委會(huì)積極聚集各種金融資源，吸引和引導(dǎo)銀行、小貸公司、投資管理公司、風(fēng)投基金等機(jī)構(gòu)來(lái)示范區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不斷完善金融機(jī)構(gòu)布局。中關(guān)村示范區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中，把公共服務(wù)組織保障體系建設(shè)也作為重要內(nèi)容，發(fā)布融資信息，改善金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通渠道機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力以及企業(yè)的融資能力；重視行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)行業(yè)自律；完善人才引薦和培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)科技金融人才；做好宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

22天津自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)

天津作為第六個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，逐步形成了“一區(qū)十二園的格局”，充分發(fā)揮其地理位置優(yōu)勢(shì)，吸引人才。天津市積極引導(dǎo)各界資本為科技企業(yè)提供融資服務(wù)，構(gòu)建了“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”三位一體的全鏈條孵化服務(wù)體系來(lái)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持小額貸款公司發(fā)展，大力發(fā)展融資租賃、股權(quán)質(zhì)押融資，加快建設(shè)中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多方位融資渠道。同時(shí)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠政策，積極吸引優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)高校教師、科研院所科研人員和海外留學(xué)生等來(lái)津創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)“產(chǎn)學(xué)研”合作，充分利用創(chuàng)新資源，挖掘創(chuàng)新潛力，提升示范區(qū)整體創(chuàng)新水平。

23武漢東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)

武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國(guó)繼北京中關(guān)村之后的第二個(gè)示范區(qū)，重點(diǎn)打造“中國(guó)光谷”的品牌，全面支持科技型企業(yè)的發(fā)展。湖北省及武漢市結(jié)合示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出臺(tái)了一系列的科技金融政策，不斷優(yōu)化科技金融環(huán)境，建立了包括銀行、小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)、基金公司、融資租賃公司和互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)在內(nèi)的多元化的科技金融體系。東湖示范區(qū)針對(duì)科技型企業(yè)特點(diǎn)，加大科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，不斷推出適合科技型企業(yè)的金融產(chǎn)品，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)質(zhì)押貸款方面取得了非常好的成績(jī)?？萍冀鹑诜?wù)體系建設(shè)也是東湖示范區(qū)的一項(xiàng)重要工作，重點(diǎn)完善了信用體系、擔(dān)保體系和中介服務(wù)體系。endprint

3山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)的對(duì)策

借鑒北京、天津和武漢等示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東半島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有科技金融服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)，提出山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技金融體系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策。

31發(fā)揮銀行信貸基礎(chǔ)作用

銀行信貸是科技企業(yè)最基本的融資方式，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷引導(dǎo)和推動(dòng)銀行積極進(jìn)行科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新和不斷探索新型服務(wù)模式，推出適合處于種子、初創(chuàng)、成長(zhǎng)和成熟期不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)銀行設(shè)立科技支行以及科技專(zhuān)項(xiàng)。同時(shí)，加快發(fā)展創(chuàng)新型科技融資機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本參與高新區(qū)內(nèi)小額貸款公司設(shè)立，加大對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持力度。

32高效利用多層次資本市場(chǎng)

政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)科技型企業(yè)高效利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，加大企業(yè)融資培訓(xùn)力度，提高企業(yè)融資技能。全面綜合利用創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)科技型企業(yè)的掛牌、上市；發(fā)揮利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)的并購(gòu)重組、整合資源，促進(jìn)上市公司與非上市公司相互間的多項(xiàng)組合、并購(gòu)、重組。

33增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新的功能

科技保險(xiǎn)是科技和金融融合后的產(chǎn)物，是我國(guó)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措?？萍急ｋU(xiǎn)可以充分化解和分散科創(chuàng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的科研創(chuàng)新活動(dòng)提供了保險(xiǎn)保障，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促使科技企業(yè)加大研發(fā)投入，從而提高示范區(qū)的整體創(chuàng)新水平。

34加強(qiáng)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

設(shè)立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金是破解科技型企業(yè)融資難題的一項(xiàng)重大舉措，補(bǔ)償金是政府的信用保障資金，對(duì)合作銀行加大對(duì)科技型企業(yè)的貸款規(guī)模具有強(qiáng)有力的促進(jìn)作用。政府應(yīng)該盡快完善科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法，增強(qiáng)科技金融信用基礎(chǔ)，為科技型企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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