拉斯維加斯槍擊案之后，控槍會(huì)有進(jìn)展嗎？

曉小

美國(guó)人將持槍視為憲法第二條修正案所賦予的權(quán)利，然而，屢屢發(fā)生的槍擊案的恐懼卻是持槍自由的代價(jià)。合法持槍降低了犯罪率，但持槍又極大增強(qiáng)了犯罪的殺傷力，提高了殺人的效率。每一次沉痛的槍擊案之后，輿論總是不斷爭(zhēng)論：殺人的究竟是槍，是人，還是制度？但在美國(guó)，每一次爭(zhēng)論之后，不要說禁槍，控槍政策的推進(jìn)也都困難重重。

中國(guó)人民正沉浸在國(guó)慶長(zhǎng)假的歡樂氣氛中時(shí)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月1日，美國(guó)拉斯維加斯一場(chǎng)音樂節(jié)上發(fā)生的槍擊事件震驚了所有人。一位64歲的當(dāng)?shù)鼐用瘢煤芸赡苁亲约焊脑斓倪B射機(jī)槍，從高處瘋狂地連續(xù)掃射了音樂會(huì)的人群，造成至少59人死亡，500多人受傷。這個(gè)死亡人數(shù)，刷新了美國(guó)時(shí)不時(shí)就發(fā)生一次的槍擊案的死亡規(guī)模紀(jì)錄。

2017年10月5日，美國(guó)拉斯維加斯的民眾舉行燭光集會(huì)，悼念在日前槍擊案中喪生的警察查爾斯頓·哈特菲爾德

美國(guó)各州的槍支管理法律不同，拉斯維加斯所在的內(nèi)華達(dá)州是控槍最松的州之一，對(duì)買槍的數(shù)量沒有限制，對(duì)在一部分州禁止出售的大容量彈匣也沒有限制。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，在兇手斯蒂芬·帕德克的酒店房間里已發(fā)現(xiàn)了42支槍和幾百發(fā)子彈，在他內(nèi)華達(dá)州的住宅里還發(fā)現(xiàn)了額外的19把槍和數(shù)千發(fā)子彈，幾乎“有一座小軍火庫(kù)”，但都不算違法。盡管如此，內(nèi)華達(dá)州的法律也不允許將公開出售的半自動(dòng)槍支改造成可以連續(xù)射擊的自動(dòng)槍支。美國(guó)槍支管控中，“扣一下扳機(jī)打一發(fā)”的半自動(dòng)槍支和“按住扳機(jī)掃射”的全自動(dòng)武器的管控力度差別很大，但內(nèi)華達(dá)警方也沒有什么有效措施來對(duì)后者進(jìn)行更嚴(yán)的控制。拉斯維加斯都市警察局稱，槍手房間里發(fā)現(xiàn)的19支槍支中至少有12支裝備了“撞火槍托”（Bump Stocks），殺傷力大幅加強(qiáng)?！白不饦屚小笨梢詫胱詣?dòng)武器改裝為全自動(dòng)武器，將子彈發(fā)射速度從每分鐘45到60發(fā)提高到每分鐘400到800發(fā)。這項(xiàng)裝備最初是為了幫助手部移動(dòng)困難的人在半自動(dòng)的情況下點(diǎn)火而不需要扣動(dòng)扳機(jī)，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)在2010年裁定該裝備合法。這樣，把半自動(dòng)步槍改裝成全自動(dòng)步槍就是一件很容易的事了。

槍擊案的慘烈再次引起了美國(guó)輿論對(duì)禁槍和控槍問題曠日持久的討論。一位從現(xiàn)場(chǎng)逃生的幸存者在推特賬號(hào)上發(fā)言，決定放棄多年來對(duì)憲法第二條修正案堅(jiān)定不移的支持，而呼吁禁槍，因?yàn)樗慷昧俗訌棌?qiáng)大的威力。他寫道：“我們之中有人有持槍證，公交車上也有合法槍械，但這些一點(diǎn)用都沒有。我們不敢碰槍，怕警察把我們當(dāng)成暴徒的同伙，向我們射擊?！比欢玫綌?shù)量驚人的武器的人，“一個(gè)人就能蹂躪整個(gè)城市”。子彈的威力太強(qiáng)，讓持槍“完全超出了控制”。他的這條推特得到了熱烈的響應(yīng)，被轉(zhuǎn)發(fā)了數(shù)萬(wàn)次。

槍擊案發(fā)生后的10月4日，加州長(zhǎng)期反對(duì)武器改裝的民主黨參議員迪安納·費(fèi)恩斯坦即擬定提案，禁止制作銷售“撞火槍托”和其他可以加速半自動(dòng)步槍的裝備。1994年，國(guó)會(huì)曾在費(fèi)恩斯坦的提議下通過了殺傷性武器禁令，但這條禁令2004年已經(jīng)過期;2012年，費(fèi)恩斯坦再度在國(guó)會(huì)提議通過禁令，而且在新的提案中包括了對(duì)“撞火槍托”的禁令，當(dāng)時(shí)未通過。這一次，一向在槍支管控上持保護(hù)個(gè)人權(quán)利自由立場(chǎng)的共和黨也做出了表態(tài)。共和黨眾議院議長(zhǎng)保羅·瑞安表示，國(guó)會(huì)將研究對(duì)“撞火槍托”的管控，以防止將半自動(dòng)武器轉(zhuǎn)化為很久前就被禁止的全自動(dòng)武器。白宮發(fā)言人桑德斯也表示，總統(tǒng)特朗普亦歡迎對(duì)“撞火槍托”的審查，盡管就在4月，特朗普還出席了在亞特蘭大市舉辦的全國(guó)步槍協(xié)會(huì)年會(huì)，宣布民主黨過去8年“對(duì)槍支擁有者的侵犯已經(jīng)結(jié)束”，“你們?cè)诎讓m有一位真正的朋友和支持者”。就在槍擊案之前，共和黨控制的眾議院正準(zhǔn)備對(duì)一項(xiàng)更便捷購(gòu)買槍械消音器的提案進(jìn)行投票，特朗普政府正考慮把手槍等小型槍械的出口監(jiān)管從與國(guó)家安全有關(guān)的國(guó)務(wù)院讓渡給商務(wù)部。這些放松槍支管控的消息都提振了槍械制造商的股價(jià)漲幅。

10月2日，拉斯維加斯槍擊案幸存者丹妮和家人在醫(yī)院

自1871年成立以來，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)曾被列入華盛頓“最有影響力的院外游說集團(tuán)”，常年在國(guó)會(huì)展開龐大的游說攻勢(shì)來主導(dǎo)政策走向，也是近年來讓槍支管控立法在國(guó)會(huì)屢受挫折的主力之一。這一次，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)也呼吁審核“撞火槍托”，也許可以在美國(guó)控槍政策上往前推進(jìn)一小步，以避免更全面和更嚴(yán)的管控。10月5日，步槍協(xié)會(huì)發(fā)表聲明，呼吁美國(guó)煙、酒、槍及爆炸物管理局立即審核拉斯維加斯槍手使用的槍支是否符合聯(lián)邦法律，對(duì)管控槍支的改裝配件“撞火槍托”表示支持，但強(qiáng)調(diào)禁槍不能阻止悲劇發(fā)生。

擁有武器是美國(guó)的歷史傳統(tǒng)，可以追溯到12世紀(jì)的英國(guó)。當(dāng)時(shí)的英國(guó)國(guó)王通過法令，要求人民購(gòu)買武器保衛(wèi)國(guó)家，這個(gè)傳統(tǒng)延續(xù)下來，隨著“五月花號(hào)”輪船到達(dá)美國(guó)。美國(guó)的建國(guó)者認(rèn)為，為防止政府作惡，應(yīng)允許人們持有武器，以讓人民有反抗強(qiáng)權(quán)政府的可能，但這并不是寫入憲法修正案的內(nèi)容。在美國(guó)19世紀(jì)末才結(jié)束、持續(xù)了100多年的西部大開發(fā)時(shí)期，槍在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都是美國(guó)人的必需品。然后是南北戰(zhàn)爭(zhēng)，第二次科技革命，新式武器不斷涌現(xiàn)，美國(guó)軍火企業(yè)開始起步，直至在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)中軍工企業(yè)徹底強(qiáng)大起來。整個(gè)19世紀(jì)，美國(guó)政府基本上沒有采取任何行動(dòng)從法律上限制使用武器，擁有槍支是很尋常的事情，在美國(guó)被認(rèn)為是“秩序的象征和保守主義的圖騰”。第二次世界大戰(zhàn)以前，美國(guó)并沒有一個(gè)好的時(shí)機(jī)來禁槍，直到20世紀(jì)60年代，美國(guó)的槍支管控才在民意、利益集團(tuán)和兩黨政治的裹挾下，進(jìn)進(jìn)退退地迂回展開。20世紀(jì)60年代，美國(guó)前總統(tǒng)肯尼迪和黑人民權(quán)運(yùn)動(dòng)家馬丁·路德·金相繼被槍殺，槍支管控問題開始成為美國(guó)社會(huì)熱議的焦點(diǎn)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《1968年槍支管制法》，禁止跨州購(gòu)買槍支，禁止未成年人、吸毒者、精神病人、罪犯等人群購(gòu)買槍支。這個(gè)控槍法案也引發(fā)了反對(duì)槍支管控者的“抵抗”。1980年，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)所支持的共和黨候選人里根當(dāng)選總統(tǒng)。幾年后，國(guó)會(huì)通過了《武器擁有者保護(hù)法》，放寬了對(duì)槍支銷售者和購(gòu)買者的限制。1980年，美國(guó)的50個(gè)州中有46個(gè)州是嚴(yán)格控制槍支的，公民或完全不允許在公共場(chǎng)合公開或隱蔽配槍，或只有經(jīng)過執(zhí)法機(jī)構(gòu)特別批準(zhǔn)，才能攜帶槍支，只有4個(gè)州允許公民通過槍械考試后佩槍;到了1986年，控槍州與開放州的比例已經(jīng)變成了41∶9。比爾·克林頓任總統(tǒng)期間，在1994年簽署生效了《攻擊性武器聯(lián)邦禁令》，是民主黨的控槍支持方在1968年之后難得的一次逆襲，但此后，民主黨在國(guó)會(huì)失去了維持了40多年的多數(shù)地位，這項(xiàng)禁令在10年后到期，延長(zhǎng)有效期的努力和新的控槍提案均告失敗。endprint

2016年1月5日，美國(guó)華盛頓的K&W Gunworks槍支商店里，銷售人員手拿一把手槍進(jìn)行講解

2008年和2010年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院的兩個(gè)著名判例，哥倫比亞特區(qū)訴海勒案和麥克唐納德訴芝加哥案，強(qiáng)化了美國(guó)人的持槍權(quán)。聯(lián)邦最高法院先后判決，哥倫比亞特區(qū)的禁槍令違憲，芝加哥的禁槍法律無效。今天，美國(guó)人普遍認(rèn)為“持槍權(quán)”來源于對(duì)美國(guó)聯(lián)邦憲法第二修正案。這條修正案的原文是：“紀(jì)律嚴(yán)明的民兵是保障自由州安全之所需，人民保有及佩戴武器之權(quán)不得侵犯?！睆倪壿嬌险f，“持有武器權(quán)”不等于“持槍權(quán)”，“持有武器的權(quán)利”也不能推導(dǎo)為“持有所有種類武器的權(quán)利”，否則也可以得出結(jié)論，可以自由擁有坦克和核彈。但聯(lián)邦最高法院在2008年海勒案的判決中，解釋了手槍不應(yīng)被禁的理由為：“手槍是美國(guó)人民最流行的家庭自衛(wèi)武器，所以徹底禁止它是無效的?！币簿褪钦f，現(xiàn)在手槍仍然是一種流行程度很高的必備品;但如果未來手槍不那么流行了，也不再是必需的家庭自衛(wèi)武器了，那又可以對(duì)憲法中“武器”的定義做出新的解釋。這也是為什么，從20世紀(jì)80年代起，美國(guó)一直禁止私人持有自動(dòng)槍械，但并未侵犯“持有武器權(quán)”的原因。2008年也是一個(gè)槍擊慘案頻發(fā)的年份，但保守的最高法院仍然在海勒案里做出這樣的判決，可見美國(guó)人對(duì)限制持槍有多謹(jǐn)慎，持槍是被視為一項(xiàng)權(quán)利，甚至一種核心價(jià)值觀來對(duì)待的。

10月2日的白宮新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人桑德斯也提到，現(xiàn)在“討論政策”為時(shí)尚早，并舉例，去年芝加哥有4000多人成為涉槍犯罪受害者，但芝加哥有全美國(guó)最嚴(yán)格的槍支法律。桑德斯稱，“我們最不想做的就是制定不能阻止這類事件發(fā)生的法律”。這也是在擁有槍支已經(jīng)非常普遍的美國(guó)進(jìn)行槍控的兩難困境：在一個(gè)槍控已經(jīng)松懈多年的地方，加強(qiáng)管控，是不是就會(huì)減少危險(xiǎn)、增加安全呢？芝加哥的確是個(gè)突出的例子：作為全美禁槍最嚴(yán)格城市之一，它卻是全美槍擊案最高發(fā)地區(qū)，僅2016年一年，芝加哥死于槍擊的人數(shù)就達(dá)752人，受傷人數(shù)達(dá)3000人以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美軍在伊拉克的傷亡率。芝加哥的南城尤為混亂，每年謀殺率達(dá)到每10萬(wàn)人35起以上，非常驚人。部分原因是，對(duì)一個(gè)嚴(yán)格控槍地區(qū)的居民來說，如果無法阻止黑槍從周邊擁槍州（如印第安納）流入，那么持槍的人面對(duì)這些受到更嚴(yán)格控制的人，就有恃無恐了。如果周圍都不禁槍，孤立禁槍的州反而更無法提供相應(yīng)的安全保證;而美國(guó)各州在全國(guó)系統(tǒng)內(nèi)建立槍支登記管理一直無法達(dá)成共識(shí)，也沒有建立聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，即使是管控比較嚴(yán)格的民主黨州，也無法阻擋其他州非法槍支的流入。有人打了一個(gè)很生動(dòng)的比方，如果你是一個(gè)暴徒，想出門搶劫，左拐是完全禁槍的伊利諾伊州莫頓格羅夫，右拐是每家必須有槍的喬治亞州肯尼索，你會(huì)去哪兒呢？當(dāng)然是去無槍區(qū)。這樣，肯尼索人不需要拔槍開槍，槍的作用已經(jīng)體現(xiàn)了;而三十幾年來，這兩個(gè)城市犯罪率的變化確實(shí)如此。同理，槍擊案頻頻發(fā)生的場(chǎng)所——電影院、小學(xué)、酒吧、演唱會(huì)，恰恰都是法律禁止攜帶槍支或人們不會(huì)攜帶槍支的場(chǎng)合，這反而讓持槍的暴徒有恃無恐。而對(duì)芝加哥南城來說，這些越需要警力維護(hù)治安的地方，卻因?yàn)楣B(yǎng)警力的財(cái)政獨(dú)立核算，不由聯(lián)邦、州甚至市政府管，稍有財(cái)力的人紛紛搬離，這里也就越因貧窮而失去警力的覆蓋，進(jìn)入愈加騷亂的循環(huán)，持槍成了自衛(wèi)的方式。

所以，一個(gè)矛盾的現(xiàn)象是，大規(guī)模槍擊事件發(fā)生后，一方面，人們激烈地討論控槍甚至禁槍，但另一方面，美國(guó)的槍械制造商個(gè)股又出現(xiàn)普漲，槍械的銷售也通常會(huì)有兩三個(gè)月的漲幅。據(jù)報(bào)道，斯特姆-儒格公司（Sturm Ruger）上周一股價(jià)最大漲幅為6.2%，一舉扭轉(zhuǎn)了今年以來的頹勢(shì);前身是美國(guó)最大手槍軍械制造商史密斯威森（Smith & Wesson）的American Outdoor Brands最大漲幅達(dá)到7.7%。槍擊案發(fā)生后，個(gè)人習(xí)慣性地傾向于認(rèn)為，需要擁槍來加強(qiáng)自身安全，也擔(dān)心州和地方的擁槍法案與監(jiān)管日后更改，反而加速了槍支購(gòu)買和銷售。去年6月佛羅里達(dá)州奧蘭多夜店發(fā)生槍擊事件后，美國(guó)槍支銷量也明顯見漲，創(chuàng)下年度紀(jì)錄新高，這種恐慌購(gòu)槍的情緒到特朗普勝選才告一段落。

2016年7月4日，美國(guó)佛羅里達(dá)因弗內(nèi)斯的民眾參加5英里（約合8公里）的持槍游行，聲援合法持槍

2015年，美國(guó)爆發(fā)了超過270起群眾性槍擊案。2016年，奧蘭多槍擊案后，國(guó)會(huì)未通過禁止向“恐怖分子觀察名單”上榜者售槍的提案。今年2月，國(guó)會(huì)兩院投票廢除奧巴馬時(shí)期賦予社會(huì)安全局錄入購(gòu)槍者心理健康信息的權(quán)利。在禁槍和控槍這件事上，美國(guó)人面對(duì)無數(shù)“血的教訓(xùn)”，做起抉擇來仍然舉步維艱。現(xiàn)在美國(guó)民間有不少于2億把私人槍械，如果真的要上繳，這個(gè)退出的過程是很不可控的，往往是遵紀(jì)守法的人失去了槍支，不安分的壞分子反而獲得優(yōu)勢(shì)，伺機(jī)作亂。而對(duì)于控槍，美國(guó)的鄰國(guó)加拿大就以更嚴(yán)格的控槍措施和更好的治安為它提供了一個(gè)樣本。endprint