合同節(jié)水管理模式在高校的應(yīng)用研究
——以河北工程大學(xué)為例

鐘 恒，徐 睿，崔旭光，代志娟，孔慶捷

(北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

合同節(jié)水管理模式在高校的應(yīng)用研究
——以河北工程大學(xué)為例

鐘 恒，徐 睿，崔旭光，代志娟，孔慶捷

(北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

針對高校用水存在跑、冒、滴、漏等問題，分析其產(chǎn)生的原因，將合同節(jié)水管理模式引入高校節(jié)水管理。以河北工程大學(xué)為例，對該校2個校區(qū)進行節(jié)水改造，并對合同節(jié)水改造效益進行分析。結(jié)果表明：改造后月均節(jié)水率超過40%。該模式的成功應(yīng)用表明高校節(jié)水工程的開展可以通過與合同節(jié)水管理機制相結(jié)合的方式來實施。

合同節(jié)水管理；水資源；節(jié)水措施；河北工程大學(xué)

隨著社會的發(fā)展，我國水資源形勢越發(fā)嚴(yán)峻，2014年我國總用水量6 095億m3，2010年以來，全國用水總量年均增長0.9%，用水總量正在逐步接近國務(wù)院確定的2020年控制線6 700億m3，水資源開發(fā)利用逼近紅線。節(jié)水型社會建設(shè)已經(jīng)成為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和人民群眾生產(chǎn)生活水平改善的一項重大戰(zhàn)略舉措。高校作為城市用水大戶，是人口密集、用水相對集中、耗水量大的地方。2014年我國高校共2 824所，居世界第二，在校生規(guī)模達到3 559萬人，居世界第一，在水資源日益緊張的當(dāng)下，建設(shè)節(jié)水型校園的需求愈加強烈[1]。

1 高校用水概況及存在問題分析

1.1 高校用水概況

我國高校人員集中，用水量大，從各高校的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，學(xué)生人均生活用水量少則100 L/(人·d)，多則300～400 L/(人·d)，是居民生活用水的2倍多[2-5]。高校用水包括學(xué)校食堂用水、澡堂(游泳館)用水、景觀用水、綠地澆灌用水、學(xué)生生活用水、員工生活用水、教學(xué)用水等，主要集中于學(xué)生宿舍和教學(xué)樓。在高校用水中，學(xué)生生活用水占的比例最大，約25%，學(xué)生生活用水包括學(xué)生盥洗用水(洗漱、洗衣、洗澡等)、沖洗廁所用水等。

1.2 高校節(jié)水存在的主要問題分析

我國高校眾多，耗水量大，在一般高校中由于管理不善、供水設(shè)施陳舊落后和宣傳教育工作缺失，跑、冒、滴、漏等浪費用水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比之普通家庭生活用水，高校用水浪費更加嚴(yán)重。主要原因如下：

a.資金投入不足。高校節(jié)水工作缺乏整體規(guī)劃，資金投入上得不到保證，一些老式的用水設(shè)施得不到有效改造，水資源浪費嚴(yán)重。

b.用水管理缺失。高校用水受益主體是全校師生，繳納水費直接主體是學(xué)校，受益主體與負責(zé)主體分離，用水主體的切身利益與其用水量之間缺乏有效關(guān)聯(lián)，在節(jié)水規(guī)章制度和節(jié)水激勵政策未建立的情況下，水資源不能得到充分合理利用。

c.節(jié)水意識不強。高校在水資源合理利用及節(jié)約方面意識不強。①高校學(xué)生對水資源重要性的認識不足，在日常生活中用水隨意；②高校的節(jié)水工作一般不被納入學(xué)校的整體業(yè)績考核之中，管理者沒有意識到推遲解決問題會帶來水資源損失、經(jīng)濟損失和社會損失的嚴(yán)重性，導(dǎo)致節(jié)水措施不能有效跟上。

2 合同節(jié)水管理模式

目前我國節(jié)水工作主要存在3個方面的問題：①節(jié)水工作完全靠政府推動，社會參與不夠；②節(jié)水改造的系統(tǒng)性要求與節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品、節(jié)水工藝的高度分散性之間的矛盾無法解決；③長效節(jié)水管理機制缺位?；谝陨蠁栴}，水利部綜合事業(yè)局在充分調(diào)研和多方論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出了合同節(jié)水管理模式[6-7]。

合同節(jié)水管理是指節(jié)水(含水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理)服務(wù)運營商以合同管理的方式，募集社會資本，集成運用先進適用的節(jié)水技術(shù)，對特定項目進行節(jié)水改造，建立長效節(jié)水管理機制，分享節(jié)水效益的新型市場化商業(yè)模式[8-9]。該模式允許客戶用未來的節(jié)水收益為設(shè)備和材料改造升級，以節(jié)約的水資源費用來支付節(jié)水項目全部成本，一般不要求客戶自身對節(jié)水項目進行大筆投資。合同節(jié)水管理項目效益分配見圖1。

圖1 合同節(jié)水管理項目效益分配示意圖

合同節(jié)水管理模式所帶來的經(jīng)濟、技術(shù)、管理上的各種優(yōu)勢，可用于解決高校節(jié)水面臨的問題。

a.商業(yè)化的運作模式。基于合同節(jié)水管理機制運作的是完全商業(yè)化的專業(yè)性節(jié)水服務(wù)公司，通過引入社會資本為高校實施節(jié)水項目提供資金保障，以高校實施后的節(jié)水效益推動項目的良性可持續(xù)發(fā)展。

b.技術(shù)的集成能力。專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)公司可為高校選擇提供先進成熟的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，有效利用各方技術(shù)優(yōu)勢，提供專業(yè)的服務(wù)，促進高校管理人員提高技術(shù)水平，從而保證節(jié)水改造項目的成功實施。

c.管理的機動靈活。與高校協(xié)商配合，讓師生參與節(jié)水改造過程，并通過學(xué)習(xí)、會議、廣播、專欄、網(wǎng)站等開展多種活動宣傳節(jié)水，建立節(jié)水激勵措施，提高師生節(jié)水意識，使用水收益主體成為節(jié)水的“急先鋒”。

3 實例分析

水利部綜合事業(yè)局圍繞貫徹落實新時期治水思路，以北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司為平臺，將河北工程大學(xué)主校區(qū)和中華南校區(qū)作為合同節(jié)水管理的試點區(qū)域，開展了合同節(jié)水管理節(jié)水效益分享模式的實踐探索[10]，取得了較好成效。

3.1 必要性與可行性分析

邯鄲是資源性缺水地區(qū)，人均水資源占有量僅191 m3，比河北省均值低37.8%，比全國均值低90.9%。河北工程大學(xué)是邯鄲市用水大戶，用水總量幾乎占到邯鄲市區(qū)用水總量的1/3。河北工程大學(xué)主校區(qū)與中華南校區(qū)注冊學(xué)生和教職工人數(shù)共3.79 萬人。2014年兩校區(qū)年用水量305萬m3，年水費1 066.87萬元。在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于學(xué)校建校時間長，潔具、管網(wǎng)均較為陳舊，潔具耗水量大且多有損毀，地下管網(wǎng)滲漏較為嚴(yán)重，節(jié)水潛力大。

通過合同節(jié)水管理模式，節(jié)水服務(wù)公司承擔(dān)與項目實施有關(guān)的大部分風(fēng)險，有助于高校解決節(jié)水技術(shù)、資金和管理方面的問題，從而消除高校進行節(jié)水改造的顧慮。河北工程大學(xué)校區(qū)內(nèi)建筑設(shè)施多樣，包括教學(xué)樓、科研樓、行政樓、宿舍樓、食堂、實驗室以及校辦工廠等，用水量多且結(jié)構(gòu)不一，開展合同節(jié)水管理對每一建筑設(shè)施可實現(xiàn)專業(yè)化的節(jié)水改造及計量管理，進行實時監(jiān)控，可保障節(jié)約安全用水。學(xué)校師生作息時間相對固定，對該規(guī)律的分析把控有利于合同節(jié)水管理模式的應(yīng)用。此外，在知識分子聚集的河北工程大學(xué)開展合同節(jié)水管理有利于該模式的推廣，師生崇尚科學(xué)，接受科學(xué)發(fā)展觀的理念快，能將節(jié)水理念帶入家庭，引入社會，進而帶動全社會形成節(jié)水的風(fēng)尚。

3.2 合同節(jié)水管理實施

3.2.1 合同節(jié)水管理流程

在項目開始之前，對河北工程大學(xué)水資源進行審計，找出節(jié)水潛力，在專業(yè)化節(jié)水方案得到校方的認可后，對其提供可行性研究、項目建議書等資料，與校方商定達成共識、簽訂節(jié)水服務(wù)合同。緊接著實施節(jié)水改造，項目完成后，對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，嚴(yán)格按照節(jié)水服務(wù)合同中的規(guī)定履行各自的責(zé)任，對節(jié)水量進行監(jiān)測、確認。然后完成設(shè)備交接并開展后期維護，見圖2。

圖2 合同節(jié)水管理項目實施流程

3.2.2 工程措施

在對河北工程大學(xué)主校區(qū)與中華南校區(qū)進行充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合潔具改造、地下管網(wǎng)改造、中水回用、集雨利用、用水監(jiān)管平臺等技術(shù)方案分別進行了技術(shù)經(jīng)濟分析和論證，最終確定潔具改造+地下管網(wǎng)改造+用水監(jiān)管平臺的技術(shù)方案。2015年1月1日，節(jié)水改造工程開始施工，至2015年3月，節(jié)水潔具更換、管網(wǎng)修復(fù)及更新、監(jiān)管平臺搭建基本完成。

a.潔具改造。對主校區(qū)和中華南校區(qū)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、辦公樓共計69棟老式耗水潔具(比如旋轉(zhuǎn)升降型水龍頭、高位水箱)進行節(jié)水器具更換。其中更換各類節(jié)水龍頭6 590只，更換節(jié)水腳踏閥 4 347個，安裝小便斗沖水閥660個，安裝小便槽節(jié)水感應(yīng)系統(tǒng)240套，安裝智能廢水沖廁系統(tǒng)24套、節(jié)水馬桶34 套、無水小便池6個。

b.管網(wǎng)改造。對地下管網(wǎng)及設(shè)施進行全面檢漏，檢出并修復(fù)漏點31處，對老舊管道、閥門進行更換，共建地下管網(wǎng)約8 000 m，其中更新 3 165 m，安裝管道閥門288個，改造、新建閥門井 239 個。

c.用水監(jiān)管平臺建設(shè)。通過安裝遠傳水表283塊，監(jiān)控軟件升級改造，建立實時監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對校區(qū)輸配水管網(wǎng)和各用水環(huán)節(jié)實時監(jiān)控，使用水節(jié)水智能化。

3.2.3 機制創(chuàng)新

合同節(jié)水管理作為一種新型市場化節(jié)水管理模式體現(xiàn)了市場化機制的作用，有效解決了高校長期以來節(jié)水管理機制不能適應(yīng)節(jié)水需要這一核心問題。市場化機制的合理引入有利于解決傳統(tǒng)節(jié)水管理機制的阻礙，實現(xiàn)由節(jié)水組織、高校、政府三方共同參與、互利共贏的合作格局。同時，市場的引入有利于激發(fā)高校節(jié)水活力，河北工程大學(xué)在節(jié)水改造期間倡議成立了河北工程大學(xué)節(jié)水協(xié)會，有力帶動了學(xué)校師生的節(jié)水行為。

高校與專業(yè)節(jié)水服務(wù)公司參與節(jié)水管理，進一步推動節(jié)水活動的專業(yè)化與精細化。合同節(jié)水管理模式在河北工程大學(xué)的應(yīng)用實現(xiàn)了校區(qū)用水的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、智能化、精細化維護管理，達到了精細用水管控與廢水有效利用的目標(biāo)。

3.3 合同節(jié)水改造效益分析

通過對節(jié)水改造后期跟蹤調(diào)查，兩校區(qū)杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，學(xué)校用水管理更加科學(xué)化、規(guī)范化。結(jié)合改造前后的數(shù)據(jù)對比分析，河北工程大學(xué)合同節(jié)水改造項目節(jié)水效果顯著，經(jīng)濟效益得到提升，社會效益凸顯。

3.3.1 節(jié)水效果

2015年3～12月，河北工程大學(xué)主校區(qū)和中華南校區(qū)較與2014年同期相比累計節(jié)水122.2萬m3，見圖3。

圖3 改造前后用水量對比

項目實施后，主校區(qū)日取新水量2 843.8 m3，人均生活用水量98.7 L/(人·d)；中華南校區(qū)日取新水量255.5 m3，人均生活用水量51.2 L/(人·d)。統(tǒng)計對比分析項目實施前后用水總量、日用水量、人均日用水量3個指標(biāo)，兩校區(qū)在使用人數(shù)相同的情況下，節(jié)水率分別為39.4%和42.4%。兩校區(qū)總的月均節(jié)水率超過40%，高于合同約定的35%節(jié)水率。

3.3.2 經(jīng)濟效益

節(jié)水改造的經(jīng)濟效益表現(xiàn)為因節(jié)省水量而少花的自來水費，通過節(jié)省的自來水量乘以綜合水價計算得到。

a.邯鄲市于2015年5月開始實行新水價(3.98元/m3)，達到合同期年節(jié)水率35%，6年學(xué)校可節(jié)約水費2 549萬元。節(jié)水效益按“前2年節(jié)水服務(wù)商回收成本，后4年與校方按比例分成”的約定，扣除年度運行費用70萬元，合同期內(nèi)河北工程大學(xué)應(yīng)向節(jié)水服務(wù)商支付1 492萬元，完全能夠彌補投資額，并創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。

b.本次改造的節(jié)水設(shè)施在合同期滿后，按折舊、耗損等推算至少還可運行9年以上，在此期間，不考慮水費變動，保守估算河北工程大學(xué)可再節(jié)約水費3 816萬元。同時，學(xué)校完成了節(jié)水設(shè)備更新?lián)Q代，節(jié)約財政資金958萬元。

綜上所述，通過合同節(jié)水管理模式對河北工程大學(xué)投入958萬元節(jié)水改造資金，為節(jié)水服務(wù)商帶來1 492萬元直接收益，為學(xué)校節(jié)約水費3 816萬元，見圖4。

圖4 合同節(jié)水管理經(jīng)濟效益分析

3.3.3 社會效益

a.本次節(jié)水改造共計15個單位參與項目，帶動大量社會資金，直接解決就業(yè)人數(shù)300余人。按照邯鄲市人均家庭生活用水40 m3/a計算，節(jié)省的106.75萬m3的水，可以解決2.67萬人的家庭生活用水。從工業(yè)用水角度來看，根據(jù)2014年河北省萬元工業(yè)增加值耗水17.5 m3測算，節(jié)約的水可以支撐6.1億元的地區(qū)工業(yè)增加值。

b.邯鄲市區(qū)自來水水源3/4為地下水，本次合同節(jié)水改造后，減小了供水壓力，從而減少地下水超采量，邯鄲市地下水超采狀況得到改善，環(huán)境效益明顯。

c.本次節(jié)水工程改造的同時，進行了廣泛的節(jié)水宣傳，尤其是在3月22日“世界水日”，3月22～28日“中國水周”，發(fā)布了節(jié)水倡議書，組織了節(jié)水公益廣告語有獎?wù)骷?，開展了節(jié)水宣傳活動，提高了河北工程大學(xué)全體教職員工節(jié)水意識，培育了3萬多名促進節(jié)約用水的義務(wù)宣傳員。帶動3萬多個家庭，逾10萬人口重視節(jié)約用水，重視生態(tài)保護，對于加快節(jié)水型社會建設(shè)具有十分重要意義。

4 結(jié)論及展望

合同節(jié)水管理模式在河北工程大學(xué)的成功應(yīng)用表明該模式用于我國高校的節(jié)水改造具有經(jīng)濟可行性。募集資本、集成技術(shù)、節(jié)水改造、長效管理、分享收益的合同節(jié)水管理模式，為社會資本投入高校節(jié)水改造提供了有效激勵，滿足了社會資本的趨利性要求，暢通了社會資本進入節(jié)水技術(shù)改造的資金渠道；“先改造、見成效、再付費”的投資模式減少了高校投資風(fēng)險，調(diào)動了高校節(jié)水技術(shù)改造的積極性，從根本上激發(fā)了市場節(jié)水原動力，為社會資本大規(guī)模進入節(jié)水改造領(lǐng)域提供了潛在的廣闊市場。該模式如能在政府引導(dǎo)下于全國高校逐步推廣，可加速社會資本的進入，將有利于高校節(jié)水事業(yè)的長足發(fā)展。

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F284

A

1003-9511(2017)05-0049-04

2017-07-10 編?。悍接钔?

國家發(fā)展和改革委員會“資源節(jié)約綜合利用”專項經(jīng)費項目(環(huán)資16-45)

鐘恒(1987—)，男，博士，主要從事水污染控制、合同節(jié)水管理研究。E-mail:1810762539@qq.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.012