合同節(jié)水管理標準體系構(gòu)建

張繼群，羅 林，楊延龍

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

合同節(jié)水管理標準體系構(gòu)建

張繼群1，羅 林1，楊延龍2

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司，北京 100053)

闡述合同節(jié)水管理的內(nèi)涵，介紹國內(nèi)節(jié)水標準體系發(fā)展狀況及其與合同節(jié)水管理標準體系的關(guān)系，構(gòu)建合同節(jié)水管理標準體系框架，為規(guī)范和推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐。

合同節(jié)水管理；標準體系；構(gòu)建

目前，我國水資源短缺、水污染、水生態(tài)環(huán)境蛻化等水安全問題十分嚴峻，迫切要求我國強化節(jié)約用水，轉(zhuǎn)變用水方式，從源頭緩解水資源短缺壓力、減少污水排放、改善生態(tài)環(huán)境，促進水資源的優(yōu)化配置與高效利用。

合同節(jié)水管理是一種新型節(jié)水管理運作模式，已被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院有關(guān)部委也相繼出臺了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈全民節(jié)水行動計劃〉的通知》等相關(guān)文件，明確提出要“推行合同節(jié)水管理”[1-2]。

目前，合同節(jié)水管理尚處于起步階段，合同節(jié)水管理領(lǐng)域相關(guān)標準還是一片空白，沒有統(tǒng)一的標準體系，無形中增加了推行合同節(jié)水管理的難度。因此，在現(xiàn)有節(jié)水標準及節(jié)水標準體系下，結(jié)合合同節(jié)水管理實踐探索，盡快制定合同節(jié)水管理相關(guān)標準，構(gòu)建合同節(jié)水管理標準體系，為推行合同節(jié)水管理提供技術(shù)支撐，對促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

1 合同節(jié)水管理內(nèi)涵及實踐探索

1.1 合同節(jié)水管理內(nèi)涵

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進技術(shù)、提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制。

合同節(jié)水管理最大的特點就是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。政府的作用主要是加強政策引導(dǎo)，為合同節(jié)水管理發(fā)展營造良好的政策和市場環(huán)境，培育發(fā)展節(jié)水服務(wù)企業(yè)；市場則充分發(fā)揮其配置資源的決定性作用，鼓勵社會資本廣泛參與，暢通合同節(jié)水管理資金渠道，調(diào)動用水單位節(jié)水技術(shù)改造的積極性和主動性，激發(fā)市場節(jié)水原動力，從而促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

1.2 合同節(jié)水管理實踐探索

合同節(jié)水管理概念的提出，特別是國家相關(guān)政策文件出臺以來，北京、天津、河北、黑龍江、山東、河南、湖北、四川等多個省市紛紛開展了合同節(jié)水管理實踐探索工作，范圍涉及公共機構(gòu)、高耗水服務(wù)業(yè)、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水等多個領(lǐng)域，取得了良好的效果，積累了大量實踐經(jīng)驗。

目前，河北工程大學(xué)校園節(jié)水改造、黑龍江雙鴨山醫(yī)院節(jié)水改造、天津市護倉河水環(huán)境治理等合同節(jié)水管理項目已進入運行維護階段，項目均取得了顯著成效，達到了預(yù)期約定效果，發(fā)揮了非常好的示范帶動作用。

2 節(jié)水標準體系簡介

2.1 我國節(jié)水標準體系

為了加強用水節(jié)水管理，保證水資源管理制度的貫徹落實，國家標準化委員會會同有關(guān)行政主管部門構(gòu)建了節(jié)水標準體系。我國現(xiàn)行的節(jié)水標準體系包括九個子體系，涵蓋基礎(chǔ)通用、產(chǎn)品水效、定額、節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品、節(jié)水設(shè)計與運行、計量檢測、計算評價、處理與回用等領(lǐng)域[3-6]，如圖1所示。

圖1 我國節(jié)水標準體系

2.2 合同節(jié)水管理標準體系與節(jié)水標準體系的關(guān)系

合同節(jié)水管理是我國節(jié)水發(fā)展的新興領(lǐng)域，是新時期我國扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要抓手。推行合同節(jié)水管理，促進其健康、快速發(fā)展，需要相關(guān)的標準和規(guī)范性文件對其進行規(guī)范和指導(dǎo)。

現(xiàn)有節(jié)水標準體系為我國的節(jié)水事業(yè)提供了強大的技術(shù)支撐，但節(jié)水方面的標準缺口仍然較大，節(jié)水標準的制定、修訂速度仍然不能有效滿足我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。同時，合同節(jié)水管理專業(yè)性和技術(shù)性較強，僅僅依托現(xiàn)有節(jié)水標準體系，難以支撐和推動合同節(jié)水管理規(guī)范發(fā)展。因此，在現(xiàn)有節(jié)水標準體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)合同節(jié)水管理發(fā)展的需要，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標準體系，編制相關(guān)標準，規(guī)范合同節(jié)水管理項目實施，保障合同節(jié)水管理健康發(fā)展。

合同節(jié)水管理標準體系不是獨立的標準體系，它是為推行合同節(jié)水管理而構(gòu)建的，是節(jié)水標準體系必要和有益的補充。

3 合同節(jié)水管理標準體系建立

3.1 遵循原則

合同節(jié)水管理標準體系是在現(xiàn)有節(jié)水標準體系框架內(nèi)，結(jié)合合同節(jié)水管理特點及項目實踐中出現(xiàn)的問題提出和建立的，該標準體系的建立旨在規(guī)范和推動合同節(jié)水管理，促進我國節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。標準體系遵循以下原則：

a.保證標準的適用性。在確定標準項目時首先要注意標準的適用范圍，既不要讓標準所涵蓋的領(lǐng)域過寬，使編制的標準沒有實際技術(shù)內(nèi)容，也不要讓標準所涵蓋的領(lǐng)域過窄，造成對標準的肢解，無謂地增加標準數(shù)目。

b.保持標準的先進性。制定標準時首先要注意標準所涉及的技術(shù)內(nèi)容是否滿足既定的需求，又要對未來有所預(yù)見，使標準體系能夠適應(yīng)社會的迅猛發(fā)展，從而得到不斷完善和補充。

c.注意標準的統(tǒng)一性。制定標準時要以滿足實際需要出發(fā)，不要一味地追求高性能、高指標，避免造成經(jīng)濟浪費；同時要結(jié)合我國國情積極采用國際標準和國外先進標準，加快和國際接軌的步伐，提高產(chǎn)品的競爭能力。

d.注意標準的協(xié)調(diào)性。編制過程中要注意符合法律法規(guī)的規(guī)定以及與相關(guān)標準協(xié)調(diào)，避免與法律法規(guī)、相關(guān)標準之間出現(xiàn)矛盾，給標準的實施造成困難。

3.2 構(gòu)建思路

a.界定合同節(jié)水管理范疇。合同節(jié)水管理是新生事物，為避免在其發(fā)展初期出現(xiàn)概念不清、魚目混淆的現(xiàn)象，首先需要對其基本概念、范疇、節(jié)水量(率)通用計算方法等進行科學(xué)界定和明晰。合同節(jié)水管理標準體系就是要解決和回答什么是合同節(jié)水管理，合同節(jié)水管理有哪些模式，哪些項目屬于合同節(jié)水管理范疇，合同節(jié)水管理基本要求以及節(jié)水量(率)如何計算等問題。

b.規(guī)范合同節(jié)水管理實施操作。合同節(jié)水管理項目模式不同，其具體實施和操作過程就存在差異，這就需要用標準、指南或規(guī)范性文件對其進行明晰，才能保障節(jié)水服務(wù)企業(yè)在實施合同節(jié)水管理項目時有章可循、有標可參，確保和提高合同節(jié)水管理項目質(zhì)量。

c.解決項目評估及效益分配問題。合同節(jié)水管理是市場化運作，必然涉及利益(節(jié)水效益)分配問題，為保障用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)雙方的正當權(quán)益，避免出現(xiàn)節(jié)水量(節(jié)水效果)計算不清、效益分享不均等方面的矛盾或糾紛，合同節(jié)水管理標準體系應(yīng)包括不同模式合同節(jié)水管理項目節(jié)水量(節(jié)水效果)的計算、測量及評估等方面的標準和方法，解決項目節(jié)水評估及節(jié)水效益分配問題。

綜上，在合同節(jié)水管理發(fā)展初期，隨著合同節(jié)水管理項目的推進，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，抓緊構(gòu)建合同節(jié)水管理標準體系，制定合同節(jié)水管理相關(guān)標準，為合同節(jié)水管理健康發(fā)展保駕護航，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.3 體系框架

根據(jù)合同節(jié)水管理項目實施的實際需求，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標準體系框架，主要包括基礎(chǔ)通用類、操作規(guī)程類、測量計算類等3個部分。①基礎(chǔ)通用類標準是合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其他標準的基礎(chǔ)和依據(jù)，對制定其他相關(guān)標準具有廣泛指導(dǎo)意義，涉及術(shù)語、分類、通則等，主要包括合同節(jié)水管理技術(shù)通則、項目節(jié)水量計算導(dǎo)則、相關(guān)術(shù)語標準等。②操作規(guī)程類標準是不同模式合同節(jié)水管理項目具體實施過程的依據(jù)，是相關(guān)人員在具體實施或辦理合同節(jié)水管理業(yè)務(wù)時必須遵循的程序或步驟，是合同節(jié)水管理項目安全、穩(wěn)定、有效運行的重要保障，涉及水平衡測試、節(jié)水評價、實施導(dǎo)則、操作指南、驗收規(guī)范等。主要包括項目節(jié)水量評估技術(shù)導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項目實施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項目驗收規(guī)范等相關(guān)標準。③測量計算類標準是合同節(jié)水管理相關(guān)方獲得節(jié)水量(節(jié)水效果)的主要方法和手段，是保障合同雙方合理分享節(jié)水效益的理論依據(jù)，涉及用水計量統(tǒng)計、取水定額、取水考核、計算方法等。主要包括公共機構(gòu)、公共建筑領(lǐng)域、高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)水效果的測量分析和計算以及高效節(jié)水灌溉、水環(huán)境治理等領(lǐng)域合同節(jié)水管理項目節(jié)水效果分析和測量等相關(guān)標準。

4 合同節(jié)水管理相關(guān)標準

《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149—2017)、《項目節(jié)水量計算導(dǎo)則》(GB/T 37148—2017)、《項目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147—2017)等3項國家標準是合同節(jié)水管理標準體系的重要組成部分，是為了解決合同節(jié)水管理推行過程中的核心問題而專門設(shè)計制定的。上述3項國家標準于2016年11月通過全國節(jié)水標準化技術(shù)委員會專家評審組的審查，并將于近期發(fā)布。其中，《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》中明確了什么是合同節(jié)水管理和合同節(jié)水管理項目，規(guī)定凡是能提供用水診斷以及節(jié)水項目設(shè)計、投資、建設(shè)、運行管理等服務(wù)的專業(yè)化機構(gòu)均可參照本標準按照市場化運作模式對用水單位實施節(jié)水項目改造(水生態(tài)、水環(huán)境治理)；合同節(jié)水管理最核心的也是最根本的就是節(jié)水量的確定，《項目節(jié)水量計算導(dǎo)則》中對合同節(jié)水管理項目節(jié)水量的計算方法進行了闡述和規(guī)定；合同節(jié)水管理項目在節(jié)水量確定方面最容易出現(xiàn)糾紛和矛盾，《項目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定了合同節(jié)水管理項目節(jié)水量如何評估、由誰評估等相關(guān)情況，解決了項目相關(guān)方因節(jié)水量確定出現(xiàn)糾紛時如何處理的問題。

目前，公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水行業(yè)、水環(huán)境治理等相關(guān)行業(yè)節(jié)水量計算方法、合同節(jié)水管理項目實施導(dǎo)則、合同節(jié)水管理項目驗收規(guī)范等相關(guān)標準正在制定和規(guī)劃制定過程中。

5 建 議

國家高度重視水利、節(jié)水工作，強調(diào)要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這為加快推行合同節(jié)水管理提供了良好的機遇和挑戰(zhàn)。為保障該項工作的順利開展，迫切需要構(gòu)建合同節(jié)水管理標準體系，抓緊編制相關(guān)標準，規(guī)范合同節(jié)水管理實施過程，推動其健康快速發(fā)展。

5.1 加快編制進程

合同節(jié)水管理自2015年提出以來，已有一批合同節(jié)水管理試點項目在積極推進中，盡管《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》等3項國家標準已完成編制并即將發(fā)布，但仍不足以支撐合同節(jié)水管理快速發(fā)展的需要。因此，依據(jù)合同節(jié)水管理標準體系框架，結(jié)合合同節(jié)水管理試點項目實踐，加快合同節(jié)水管理相關(guān)標準的編制進程，爭取早日發(fā)布和實施，為合同節(jié)水管理健康快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。

5.2 加強宣傳和貫徹工作

在構(gòu)建并完善合同節(jié)水管理標準體系的基礎(chǔ)上，要加大對已出臺合同節(jié)水管理標準的宣傳和貫徹力度，使之準確、及時、完整地傳達到用水單位、節(jié)水服務(wù)企業(yè)和行業(yè)主管部門，讓社會全面及時了解、認識和領(lǐng)悟標準內(nèi)涵，并按照標準要求積極參與到合同節(jié)水管理中，逐步提高社會的標準意識、節(jié)水意識，確保合同節(jié)水管理標準的普及和應(yīng)用，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部，國家稅務(wù)總局.關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見[EB/OL].(2016-08-04)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201608/t20160804_814053.html.

[2] 國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，等.關(guān)于印發(fā)《全民節(jié)水行動計劃》的通知[EB/OL].(2016-10-31)[2017-07-02].http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201610/t20161031_825148.html.

[3] 李貴寶,羅林,楊延龍.我國工業(yè)用水節(jié)水標準現(xiàn)狀及對策建議[J].水資源開發(fā)與管理, 2017(2):51-56.

[4] 水利部國際合作與科技司.水利技術(shù)標準體系表[M].北京: 中國水利水電出版社,2014.

[5] 白雪,孫靜,朱春雁,等.工業(yè)節(jié)水基礎(chǔ)與管理國家標準實施指南[M].北京: 中國質(zhì)檢出版社，中國標準出版社,2013.

[6] 張繼群,陳瑩,李貴寶.工業(yè)用水定額總論[M].北京: 中國質(zhì)檢出版社，中國標準出版社,2014.

TV213

A

1003-9511(2017)05-0042-03

2017-07-10 編輯：方宇彤)

國家發(fā)展和改革委員會“資源節(jié)約綜合利用”專項經(jīng)費項目(環(huán)資16-45)

張繼群(1966—)，男，教授級高級工程師，博士，從事水資源管理與研究，E-mail:zjq@mwr.gov.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.05.010