國內(nèi)外大數(shù)據(jù)發(fā)展與云南數(shù)“聚”創(chuàng)新研究

吳韜

摘 要： 大數(shù)據(jù)熱潮正席卷全球。世界各國紛紛搶占大數(shù)據(jù)發(fā)展新高地，美、英、法、德、日等發(fā)達國家都在加快大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。我國正大力實施大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)及西南地區(qū)的重慶、貴州等省份，都紛紛響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)領(lǐng)域取得較大發(fā)展和突破。云南省也積極搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展新機遇，著力構(gòu)建“云上云”行動計劃支撐體系，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，但是面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。當前，云南省遵照習近平總書記對云南發(fā)展提出的新定位與新要求，按照省第十次黨代會提出的新目標與新任務(wù)，奮發(fā)有為、攻堅克難，努力推動全省信息產(chǎn)業(yè)數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)；國家戰(zhàn)略；云南；數(shù)“聚”創(chuàng)新

一、國外發(fā)達國家大數(shù)據(jù)發(fā)展基本概況

（一）美國

美國作為世界頭號網(wǎng)絡(luò)強國，一直處于全球信息化的領(lǐng)先地位，是全球最早關(guān)注“大數(shù)據(jù)”的國家?！按髷?shù)據(jù)”最早由美國未來學家阿爾文·托夫勒在其《第三次浪潮》一書中提出。2008年9月，國際著名科學周刊——《自然》雜志，出版了一期“Big Data”的學術(shù)專刊，首次提出“大數(shù)據(jù)”的概念，2011年全球知名咨詢公司麥肯錫率先提出“大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來”的口號，隨之，大數(shù)據(jù)蓬勃興起，掀起全球大數(shù)據(jù)發(fā)展熱潮。美國政府充分認識到大數(shù)據(jù)的重要價值，視其為“未來的新石油”。2010年，美國總統(tǒng)科學技術(shù)顧問委員會向奧巴馬政府以及國會提出，“大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)具有重要戰(zhàn)略價值，而聯(lián)邦政府對其研發(fā)投資不足”。[1]于是，建議美國聯(lián)邦政府應(yīng)“制定一個應(yīng)對‘大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略”。[2]2012年3月29日，美國奧巴馬政府正式頒布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，宣布成立國家“大數(shù)據(jù)高級指導小組”，并投入2億多美元的項目資金，這標志著美國大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略開始實施。美國政府推動大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要做法：“一是政府部門資助大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用”，[3] “二是非盈利機構(gòu)提供公共服務(wù)”，[4]“三是企業(yè)加緊開展市場布局”。[5]可以說，美國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域取得的成就，與政府高度重視大數(shù)據(jù)的重要價值，促進大數(shù)據(jù)資源共享開放，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，積極搶占大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略全球制高點的遠見卓識分不開。

（二）英國

英國作為政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展的先行者，非常重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，“主張以數(shù)據(jù)驅(qū)動式創(chuàng)新帶動所有部門經(jīng)濟的發(fā)展”。[6]英國“開放數(shù)據(jù)的準備度、執(zhí)行力、影響力三項指標已超越美國，排名世界第一”。[7]2010年，英國開通開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（Data.gov.uk），打通政府各公共部門數(shù)據(jù)開放的通道，將開放數(shù)據(jù)的范圍覆蓋涉及民眾日常生活工作的15個領(lǐng)域。2012年6月，英國頒布《開放數(shù)據(jù)白皮書》，同年12月，成立了開放數(shù)據(jù)協(xié)會，以加快政府開放數(shù)據(jù)的進程，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2013年10月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)部牽頭制定《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》，從提升數(shù)據(jù)分析、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強研究與產(chǎn)業(yè)合作等方面進行部署，建立大數(shù)據(jù)研究中心，將大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。英國實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要做法：一是“加大投資技術(shù)研發(fā)”[8]，二是“建設(shè)強大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”[9]，三是“重視數(shù)據(jù)的開放性”[10]。

（三）法國

為搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，法國政府于2011年7月啟動了“Open Data Proxima Mobile”項目，以挖掘公共數(shù)據(jù)價值。2011年12月，推出公開信息線上共享平臺（Data.gouv.fr），方便公民自由查詢和下載公共數(shù)據(jù)。2013年2月，法國政府正式頒布《數(shù)字化路線圖》，并對外宣布實施五項戰(zhàn)略性的高新技術(shù)，預算投入資金1.5億歐元。4月，法國經(jīng)濟、財政和工業(yè)部投入1150萬歐元，支持7個未來投資項目，促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，7月，法國中小企業(yè)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟部頒布大數(shù)據(jù)發(fā)展計劃——《法國政府大數(shù)據(jù)五項支持計劃》，“通過為大數(shù)據(jù)設(shè)立原始扶持資金，促進創(chuàng)新；為大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立良好的生態(tài)環(huán)境”[11]。

德國將工業(yè)4.0戰(zhàn)略列入《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》十大未來發(fā)展項目之一，完善數(shù)據(jù)保護立法，開放部分公共數(shù)據(jù)。“德國在大數(shù)據(jù)和云計算下發(fā)展人工智能技術(shù)，研制本國的‘谷歌眼鏡、交通監(jiān)測、智能生產(chǎn)線、智能生活、智能農(nóng)場等技術(shù)”[12]，試圖通過構(gòu)建智能制造技術(shù)標準與智能生產(chǎn)體系來全面升級傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，使之朝著智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)型，快速融入數(shù)字經(jīng)濟浪潮。

日本于2012年6月發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出政府數(shù)據(jù)公開的關(guān)鍵一步，7月，日本政府正式提出《面向2020年ICT綜合戰(zhàn)略》，該項戰(zhàn)略旨在推動日本大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用。隨后，日本政府頒布《創(chuàng)建最尖端IT國家宣言》，明確把發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和“林數(shù)據(jù)”作為新IT國家戰(zhàn)略。[13]而韓國政府也于2011年提出“智慧首爾2015”計劃，挖掘大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值，開始建設(shè)開放大數(shù)據(jù)中心，為中小企業(yè)、大學和普通民眾提供大數(shù)據(jù)分析，解決業(yè)務(wù)或研究領(lǐng)域的問題，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟[14]。

二、我國典型地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展基本概況

黨的十八屆五中全會明確提出：“實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略?！盵15]這是大數(shù)據(jù)第一次寫入中國共產(chǎn)黨的全會決議，標志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為中國國家戰(zhàn)略，開啟了中國大數(shù)據(jù)發(fā)展的新篇章。隨著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實施，我國各地區(qū)都積極響應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，取得了顯著成效。本文選取我國典型地區(qū)，就其大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進行梳理分析。

（一）“京津冀”地區(qū)

近年來，以北京為代表的“京津冀”地區(qū)在云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展勢頭強勁。北京是京津冀地區(qū)的核心，著力把中關(guān)村打造為我國信息產(chǎn)業(yè)界的領(lǐng)航巨擘，匯聚了大批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)和大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，并將大數(shù)據(jù)發(fā)展的聚合勢能擴展到天津、河北等周邊地區(qū)，通過探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，形成了“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”格局。2014年，北京分別與天津、河北簽訂《共建濱?！嘘P(guān)村科技園合作框架協(xié)議》和《共同推進中關(guān)村與河北科技園區(qū)合作協(xié)議》，提出各方共同謀劃打造以“中關(guān)村數(shù)據(jù)研發(fā)——承德、張家口數(shù)據(jù)存儲——天津數(shù)據(jù)裝備制造”為主線的“京津冀大走廊”倡議。[16]2015年4月16日，我國首家“京津冀大數(shù)據(jù)研究中心”在京成立。[17]“北京、張北、承德、廊坊、天津等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)已經(jīng)初顯規(guī)模?！盵18]京津冀地區(qū)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域資源豐富、基礎(chǔ)雄厚，在全國處于領(lǐng)跑地位，目前以中關(guān)村、天津濱海新區(qū)等國家級新區(qū)和廊坊、秦皇島、張家口等周邊城市為依托，重點發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，培育云計算、大數(shù)據(jù)研發(fā)集群。北京作為“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”的動力區(qū)，積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展行動。2016年8月3日，北京市發(fā)布《北京市大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，對大數(shù)據(jù)和云計算發(fā)展進行系統(tǒng)、全面地部署，提出到2020年基本建成大數(shù)據(jù)和云計算創(chuàng)新發(fā)展體系，成為全國大數(shù)據(jù)和云計算創(chuàng)新中心、應(yīng)用中心和產(chǎn)業(yè)高地的戰(zhàn)略目標，并明確了社會經(jīng)濟生活多個領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)，為確保北京大數(shù)據(jù)和云計算持續(xù)健康發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）“長三角”地區(qū)

以上海為代表的“長三角”地區(qū)，既是中國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的先行區(qū)，又是具有創(chuàng)新活力的集聚區(qū)。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)等已成為長三角地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要支撐。上海于2010年入圍我國首批云計算示范城市，隨即推出“云海計劃”?！霸坪Ｓ媱潯笔沟蒙虾Ｔ谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)整體處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。同時，上海大力發(fā)展O2O和共享經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與科技創(chuàng)新協(xié)同并進。2014年5月14日，上海率先實行政府數(shù)據(jù)資源向社會開放的政策，建立全國首家政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn），設(shè)置開放統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口，提供在線數(shù)據(jù)查詢和數(shù)據(jù)資源下載等功能。2016年4月，上海正式啟動上海數(shù)據(jù)交易中心，并相繼成立上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地與上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，同年9月，上海市政府印發(fā)《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》，全面推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇在“十二五”時期緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等重大戰(zhàn)略機遇，深入推進智慧江蘇建設(shè)，形成以無錫為核心，蘇州、南京為支撐的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效。近年來，浙江省信息經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等信息產(chǎn)業(yè)處于全國領(lǐng)先地位。2015年9月，浙江開通政務(wù)數(shù)據(jù)開放專題網(wǎng)站——政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”專網(wǎng)，這是全國首家省級政府數(shù)據(jù)開放平臺，開放的數(shù)據(jù)資源涵蓋工商、稅務(wù)、交通、司法、教育、醫(yī)療等多個涉及群眾日常生產(chǎn)生活的民生領(lǐng)域。2016年2月，浙江省出臺《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，該計劃明確了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的7項重點任務(wù)，大力推動浙江大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（三）“西三角”地區(qū)

以西安為代表的“西三角”地區(qū)積極搶抓“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”等國家重大戰(zhàn)略機遇，加快發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)和信息經(jīng)濟。西安作為古代絲綢之路的東方起點，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，著力推進“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)，獲批跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，吸引京東、阿里巴巴、卡行天下等國內(nèi)外知名電商龍頭企業(yè)入駐。2014年10月，陜西大數(shù)據(jù)與云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在西安成立，通過對大數(shù)據(jù)核心技術(shù)的研究與自主創(chuàng)新，提升陜西全省大數(shù)據(jù)與云計算技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的研究、開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)。2016年1月，中國大數(shù)據(jù)應(yīng)用（西北）聯(lián)盟在西安成立，進行政務(wù)大數(shù)據(jù)的探索與實踐。重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的連接點上。近年來，重慶不斷加快信息化建設(shè)與發(fā)展進程，特別是在“兩化融合”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等方面率先響應(yīng)國家戰(zhàn)略，取得良好成效。2012年，重慶提出“云端計劃”，建設(shè)智慧城市，以“云”為中心，建成亞洲最大的“云計算”數(shù)據(jù)中心和軟件開發(fā)高地；以“端”為著力點，建成亞洲最大的“端市場”——筆記本電腦基地，力爭2020年建成完整的云計算產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。成都是全國八大通信樞紐之一，也是全國“八縱八橫”光纖骨干網(wǎng)節(jié)點，還是全國較早啟動“數(shù)字成都”建設(shè)的城市。

近年來，成都加快通信樞紐建設(shè)，大力實施寬帶成都、光網(wǎng)城市、無線城市、三網(wǎng)融合、大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等工程，通信傳輸能力得到了全面提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、服務(wù)水平和應(yīng)急保障能力均顯著提高。

（四）貴州

貴州是西南地區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的先行、發(fā)達省份，也是全國首家獲批建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的省份。近年來，貴州憑借其西南陸路交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，主動作為、后發(fā)先行，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，不僅貫通網(wǎng)下的“陸路絲綢之路”、通達“海上絲綢之路”，更是暢通網(wǎng)上的“信息絲綢之路”。長期以來，貴州省是我國經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，也是西部落后的省份。但是，這種狀況正在發(fā)生深刻改變。2014年2月，貴州省政府積極響應(yīng)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，印發(fā)《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見》，探索大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，并出臺《貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用規(guī)劃綱要（2014～2020年》，促進綠色轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟增長，這標志著貴州開始將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定位為本省經(jīng)濟發(fā)展的最重要戰(zhàn)略。2014年3月，貴州正式推出大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。同年9月，貴州省啟動2014中國“云上貴州”大數(shù)據(jù)商業(yè)模式大賽，旨在發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘一批優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，探尋大數(shù)據(jù)潛在的商業(yè)價值。10月，貴州與阿里巴巴集團、中軟國際公司、浪潮集團、中國聯(lián)通合作，自主搭建的云計算基礎(chǔ)設(shè)施——“云上貴州”云端系統(tǒng)平臺正式開通。2015年2月，貴安新區(qū)被國務(wù)院批復為全國首個大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貴州省政府為促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，由省長親任組長，并出臺各種計劃、意見等，舉全省之力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年1月14日，“中國農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)”和“中國網(wǎng)絡(luò)菜市場”落戶貴州六盤水，貴州正著力打造成為全國首家“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)”一體化的示范省份。2016年2月25日，貴州首個國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)設(shè)立。2017年2月，貴州印發(fā)《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。當前，貴州正積極申請“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心設(shè)在貴州，將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用的經(jīng)驗以及充足的能源優(yōu)勢，致力于為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略提供高效的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

三、大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略下云南數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八屆五中全會明確提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，將其正式上升為國家戰(zhàn)略，并明確寫入我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，“數(shù)據(jù)中國”建設(shè)迎來重大機遇。而云南也緊緊抓住大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加快推進云計算、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得較大成效。

2015年12月，《云南省人民政府關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》和《云南省人民政府關(guān)于加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》相繼出臺，云南省信息化和信息化建設(shè)駛?cè)氚l(fā)展快車道。2016年12月，云南省政府印發(fā)《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略對云南提出的新要求，制定全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，努力構(gòu)建“云上云”行動計劃支撐體系，大力培育信息經(jīng)濟，云南數(shù)“聚”創(chuàng)新迎來發(fā)展的春天。

（一）發(fā)展態(tài)勢良好

當前，云南省云計算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾，已初步形成了以昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園為核心，玉溪華為云計算數(shù)據(jù)中心和保山國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為兩翼的“一核兩翼”云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展新格局。

1.呈貢：構(gòu)建面向南亞東南亞國際通信樞紐

呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于云南省昆明市呈貢區(qū)東南角，是云南省政務(wù)信息中心建設(shè)項目的主址。2016年1月，云南省召開全省信息化工作會議，首次明確實施“云上云”行動計劃，1月7日，“云上云”行動計劃重點項目在昆明呈貢信息產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。“云上云”計劃首批重點項目共9個，總投資153億元。其中，信息化和產(chǎn)業(yè)項目5個，包括云南省政務(wù)信息中心項目一期、浪潮昆明云計算產(chǎn)業(yè)園一期、云南移動云計算中心項目、昆明呈貢科技信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心項目、中國電信云南公司“全光網(wǎng)省”項目?！霸粕显啤庇媱澃殉守曅畔a(chǎn)業(yè)園作為全省信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，著力打造全省信息產(chǎn)業(yè)的核心聚集區(qū)，努力建設(shè)具有國際影響力的云計算大數(shù)據(jù)中心和區(qū)域信息服務(wù)中心，著力構(gòu)建面向南亞東南亞的跨境電子商務(wù)中心。

2.玉溪：構(gòu)建面向南亞東南亞信息輻射中心

玉溪地處滇中腹地，作為云南滇中經(jīng)濟圈的重要城市，不僅是云南重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，還是云南連接南亞、東南亞的重要交通和通信樞紐。隨著國家“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略的深入實施和云南省“五網(wǎng)”建設(shè)的加速推進，玉溪迎來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。玉溪市認真貫徹落實全省信息化大會和“五網(wǎng)”建設(shè)推進會議精神，主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全面落實“云上云”行動計劃，圍繞打造“立足云南、覆蓋西南、輻射南亞東南亞的國際化大數(shù)據(jù)中心和‘互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用創(chuàng)新中心”的目標，從信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化應(yīng)用、信息安全保障和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加快以云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。2014年5月，玉溪市政府與華為軟件技術(shù)有限公司簽訂云計算產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，依托華為，引進華唐、億贊普等龍頭企業(yè)，在玉溪國家高新區(qū)建成互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園和玉溪高新電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，謀劃布局發(fā)展APP應(yīng)用開發(fā)、特色軟件外包等領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速興起，云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。

3.保山：構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊數(shù)“聚”中心

保山市以實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機，結(jié)合獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，秉承“數(shù)聚保山、創(chuàng)新發(fā)展”的宗旨，推動數(shù)據(jù)資源整合、開放與共享，強力推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和發(fā)展。保山按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和能源資源，深入實施信息惠民、電子商務(wù)、智慧物流、國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項目，大力發(fā)展高原特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、現(xiàn)代信息等產(chǎn)業(yè)，加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。保山高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極融入新一輪工業(yè)革命，圍繞“安民、便民、惠民、智民、健民、富民”六大信息惠民工程和信息消費國家試點城市創(chuàng)建目標，持續(xù)縱深推進大數(shù)據(jù)新型技術(shù)應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)+”在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，各項工作成效顯著。

（二）發(fā)展機遇重大

1.習近平總書記對云南發(fā)展提出的新要求

“十三五”時期是云南經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要時期，特別是習近平總書記視察云南的重要講話，為云南發(fā)展作出了新定位，提出了新要求，這是云南發(fā)展最大的機遇，也是云南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的契機。習近平總書記為云南經(jīng)濟發(fā)展號準了脈搏、開出了良方：在經(jīng)濟發(fā)展方面，首要的是“在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫”，[19]“要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同信息產(chǎn)業(yè)融合步伐”，[20]強調(diào)“要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。[21]當前，云南正緊緊抓住這一重大機遇，把信息產(chǎn)業(yè)作為全省國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導性產(chǎn)業(yè)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和拉動經(jīng)濟增長的重要抓手，著力在新一輪區(qū)域競爭、產(chǎn)業(yè)競爭和社會發(fā)展中補齊云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，彎道取直、后發(fā)趕超，搶占發(fā)展制高點、打造發(fā)展新高地，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

2.云南省第十次黨代會明確樹立的新目標

云南省第十次黨代會是云南深入貫徹習近平總書記視察云南重要講話精神、認真貫徹黨的十八屆六中全會精神、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面小康關(guān)鍵階段的重要會議，為云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大部署，樹立了新目標，明確了新任務(wù)，這使得云南發(fā)展步入了快車道，為云南信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新活力。2016年12月19日，云南省第十次黨代會提出“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的新目標和新任務(wù)，明確要“實施服務(wù)經(jīng)濟‘倍增計劃，推進‘云上云行動計劃，促進大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用發(fā)展”[22]。2016年12月23日，云南省出臺《云南省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）年》，明確提出：“把信息產(chǎn)業(yè)作為推進全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊產(chǎn)業(yè)短板的重要抓手和核心內(nèi)容”，[23]強調(diào)要合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，促進帶動全省信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這為云南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，也為云南培育數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展營造了良好生態(tài)。

（三）發(fā)展挑戰(zhàn)嚴峻

1.國內(nèi)各省市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同類化排斥的挑戰(zhàn)

縱觀全國各省區(qū)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域分布，“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要位于經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，北京、上海、廣東是發(fā)展的核心地區(qū)”[24]，此外，“以貴州、重慶為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)圈，雖然地處經(jīng)濟比較落后的西南地區(qū)，但是貴州、重慶等地依托政府對其大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的政策引導，積極引進大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)及核心人才，力圖占領(lǐng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點”[25]。當前，云南省正面臨京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及西南地區(qū)等省區(qū)市大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)?？梢哉f，國內(nèi)各地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“制高點”之爭帶來的同類化排斥，使得基礎(chǔ)差、底子薄、技術(shù)弱、人才少和特色不明顯、重點不突出、資本不雄厚、產(chǎn)業(yè)不集聚的云南省陷入“孤軍奮戰(zhàn)”的境地。

因此，闖出一條大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟騰飛跨越的發(fā)展新路，已成為云南省構(gòu)建“云上云”行動計劃支撐體系的一項緊迫任務(wù)。

2.省內(nèi)各州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競爭的挑戰(zhàn)

縱覽云南省內(nèi)各州市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，已形成了以昆明市呈貢信息產(chǎn)業(yè)園為“核心”、玉溪市高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)園和保山市國際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為“兩翼”，以及紅河州河口惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園等為輔助的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚帶。然而，客觀地說，云南省云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理問題依然存在，仍未得到根本有效的解決，昆明、玉溪、保山等地的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其他各州市信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

可以說，全省區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，且在云計算、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還面臨各州市相互之間日趨激烈的同質(zhì)化競爭，各自為政、單打獨斗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集度、依存度和互補性不強，產(chǎn)業(yè)鏈的層級不明晰、體系不健全等問題，難以有效形成合力，難以發(fā)揮全省信息產(chǎn)業(yè)一盤棋作用。

總之，云南省遵照習近平總書記對云南發(fā)展的新定位與新要求，按照省第十次黨代會確立“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的新目標與新任務(wù)，貫徹落實大數(shù)據(jù)行動綱要，深入實施“云上云”行動計劃和服務(wù)經(jīng)濟“倍增”計劃，充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)等作為經(jīng)濟新引擎的驅(qū)動作用，著力謀劃融入和服務(wù)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的新方略，積極培育數(shù)字經(jīng)濟，努力推動全省信息產(chǎn)業(yè)數(shù)“聚”創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

參考文獻

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