工程量清單計(jì)價(jià)形式下的工程造價(jià)管理

劉娟

工程量清單計(jì)價(jià)方法是體現(xiàn)“控制量，指導(dǎo)價(jià)，競爭費(fèi)”工程造價(jià)計(jì)價(jià)改革思路的一項(xiàng)重要措施，也是我國建筑市場真正實(shí)現(xiàn)市場化的必然要求。工程量清單招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工程招投標(biāo)發(fā)展的方向，它具有統(tǒng)一工程量、獲得合理低價(jià)中標(biāo)、要求投標(biāo)單位根據(jù)市場行情和企業(yè)自身實(shí)力報(bào)價(jià)等優(yōu)勢，充分體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)實(shí)力、競爭力及技術(shù)和管理水平。隨著建設(shè)部組織編定《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，工程量清單招投標(biāo)的真正實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)。采用工程量清單招標(biāo)，增加招標(biāo)過程透明度，使招標(biāo)的公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)。

我省自2004年7月1日在國家投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中實(shí)行工程量清單招投標(biāo)以來，在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)、配套管理制度等方面已日趨成熟，適應(yīng)工程量清單招標(biāo)環(huán)境下的造價(jià)管理體系也隨之發(fā)生了較大的調(diào)整和變化。

工程量清單招投標(biāo)有如下一些特點(diǎn)：

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)過程中，工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，標(biāo)底（或預(yù)算控制價(jià)）根據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)定額、市場價(jià)格、管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定，在招標(biāo)過程中只起到最高限價(jià)的作用，在評(píng)標(biāo)中只能起參考作用。

2、工程量清單是按照國家頒布的《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2003）（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)說明、圖紙會(huì)審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計(jì)算工程量并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得到的統(tǒng)一的工程量清單。它作為招標(biāo)文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人，目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報(bào)價(jià)中的工程量，而把價(jià)的競爭留給投標(biāo)人。

3、標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）和投標(biāo)報(bào)價(jià)都以實(shí)物法編制。在新的計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)單位對(duì)工程量清單工程量審核后，依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價(jià)格，結(jié)合市場因素自主報(bào)價(jià)。有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變。

標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）根據(jù)預(yù)算定額、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價(jià)格確定，反映社會(huì)平均水平。

4、工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）僅作為市場參考價(jià)或業(yè)主的攔標(biāo)價(jià)，在評(píng)標(biāo)中只起參考作用。由于工程量清單是公開的，各參與方都從標(biāo)底價(jià)（預(yù)算控制價(jià)）的束縛中解放出來，招標(biāo)單位不再為標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）保密費(fèi)盡心機(jī)，節(jié)約了大量人力、物力。將避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。

5、評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法或經(jīng)評(píng)審的最低標(biāo)中標(biāo)法。評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不僅注重總價(jià)，更注重價(jià)格構(gòu)成，各投標(biāo)報(bào)價(jià)工程量相同，價(jià)格構(gòu)成清晰可比，便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、報(bào)價(jià)是否合理的評(píng)價(jià)，各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中，使報(bào)價(jià)結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價(jià)評(píng)價(jià)得到有效的保證，同時(shí)一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象，避免了工程造價(jià)被惡意扭曲。也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，工程造價(jià)回歸其真實(shí)的價(jià)值。

工程量清單計(jì)價(jià)模式的以上特點(diǎn)的存在，對(duì)工程造價(jià)管理目標(biāo)和工作重點(diǎn)提出了新的要求，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)管理工作的重點(diǎn)在工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、工程實(shí)施階段、工程結(jié)算階段各有特點(diǎn)。

一、設(shè)計(jì)招標(biāo)階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

對(duì)于一個(gè)工程來說，在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計(jì)、物資采購和施工管理三個(gè)方面。工程投資效益的好壞，工程造價(jià)的高低，起決定作用的是設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)階段是形成工程價(jià)格的首要階段，在這個(gè)階段節(jié)約投資的機(jī)會(huì)多、金額大、付出的代價(jià)小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項(xiàng)目功能、項(xiàng)目壽命和項(xiàng)目投資回報(bào)率等都在設(shè)計(jì)階段以技術(shù)和投資費(fèi)用的形式表現(xiàn)出來。

在工程量清單招投標(biāo)機(jī)制下，工程設(shè)計(jì)工作的特點(diǎn)是技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，因此要做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下有效控制造價(jià)必須實(shí)行限額設(shè)計(jì)，即對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)深度、工程數(shù)量與投資額等各個(gè)方面的有效控制。

工程量清單招投標(biāo)機(jī)制下，招標(biāo)階段由招標(biāo)人向投標(biāo)人提供投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程量清單，工程量清單質(zhì)量的高低很大程度上取決于施工圖設(shè)計(jì)的質(zhì)量好壞。因此設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的重點(diǎn)除了做好限額設(shè)計(jì)以外，還要嚴(yán)把設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，力圖施工圖專業(yè)配合協(xié)調(diào)，設(shè)計(jì)合理、全面完整。避免邊施工邊設(shè)計(jì)，避免未經(jīng)審核的設(shè)計(jì)用于招標(biāo)，避免投標(biāo)人利用不完善的設(shè)計(jì)進(jìn)行索賠和調(diào)價(jià)，降低因設(shè)計(jì)原因造成的施工階段造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、施工招標(biāo)階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)有兩點(diǎn)：確定合理的合同價(jià)及獲得嚴(yán)密的合同保證工程合同價(jià)得以穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式對(duì)這兩點(diǎn)都產(chǎn)生了深刻的影響。

工程量清單招標(biāo)過程中，合同價(jià)的形成方式使工程造價(jià)更接近工程實(shí)際價(jià)值。因?yàn)椋紫却_定合同價(jià)的兩個(gè)重要因素——投標(biāo)報(bào)價(jià)和標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）都以實(shí)物法編制，采用的消耗量、價(jià)格、費(fèi)率都是市場波動(dòng)值，因此使合同價(jià)能更好地反映工程造價(jià)性質(zhì)和特點(diǎn)，更接近市場價(jià)值。其次，易于對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量由招標(biāo)人提供，報(bào)價(jià)人的競爭性報(bào)價(jià)是基于工程量清單上所列量值，招標(biāo)人為避免由于對(duì)圖紙理解不同而引起的問題，一般不要求報(bào)價(jià)人對(duì)工程量提出意見或做出判斷。但是工程量變化會(huì)改變施工組織、改變施工現(xiàn)場情況，從而引起施工成本、利潤率、管理費(fèi)率變化，因此帶來項(xiàng)目單價(jià)的變化。新的計(jì)價(jià)模式能實(shí)現(xiàn)真正意義上的工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，也對(duì)工程實(shí)施階段的造價(jià)管理工作提出了很高的要求。

在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)。在工料單價(jià)法計(jì)價(jià)的模式下，由于計(jì)價(jià)方法單一，承發(fā)包雙方對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招投標(biāo)雙方對(duì)合同價(jià)的確定共同承擔(dān)責(zé)任。招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程量結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按約定的辦法調(diào)整。雙方對(duì)工程情況的理解以不同的方式體現(xiàn)在合同價(jià)中，招標(biāo)方以工程量清單表現(xiàn)，投標(biāo)方體現(xiàn)在報(bào)價(jià)中。另外，工程項(xiàng)目造價(jià)已通過清單報(bào)價(jià)明確下來，在日后的施工過程中，施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì)利用工程變更和索賠手段追求額外的費(fèi)用。因此，雙方對(duì)合同管理的意識(shí)會(huì)大大加強(qiáng)，要求合同條款的約定會(huì)更加周密。

招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理體現(xiàn)在三個(gè)方面：獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)、有效評(píng)價(jià)最合理報(bào)價(jià)、簽訂合同并預(yù)先控制造價(jià)變更。工程量清單計(jì)價(jià)模式賦予三個(gè)方面造價(jià)管理工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點(diǎn)。首先工程量清單成為報(bào)價(jià)的統(tǒng)一基礎(chǔ)使獲得競爭性投標(biāo)報(bào)價(jià)得到有力保證，無標(biāo)底合理低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式使評(píng)選的中標(biāo)價(jià)更為合理，合同條款更注重風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偅⒅貙?duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，更注重對(duì)價(jià)格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。

工程量清單招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理工作重點(diǎn)在于：

1、工程量清單編制工作

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位進(jìn)行投標(biāo)和進(jìn)行公平競爭的基礎(chǔ)。因此工程量清單必須全面、科學(xué)合理，內(nèi)容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點(diǎn)：

（1）全面收集編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實(shí)地勘察現(xiàn)場情況，了解實(shí)際施工條件（工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件），為計(jì)算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。

（2）合理劃分項(xiàng)目。要求項(xiàng)目之間界限清楚、項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清楚，既便于計(jì)量，也便于報(bào)價(jià)；項(xiàng)目劃分綜合、分解合理，避免不平衡報(bào)價(jià)。

（3）清單說明言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補(bǔ)充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號(hào)及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準(zhǔn)確表述，便于投標(biāo)人與自己所了解的情況對(duì)照。配套表格應(yīng)設(shè)計(jì)合理、實(shí)用直觀、具有操作性。即要使投標(biāo)操作起來不繁瑣，又要利于評(píng)標(biāo)操作方便快捷。

2、標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）的編制審核

雖然標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）在評(píng)標(biāo)時(shí)只起參考作用或只起攔標(biāo)價(jià)作用，但并不是可有可無。標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）仍然是進(jìn)行評(píng)價(jià)投標(biāo)人所投單價(jià)和總價(jià)合理性的重要參考依據(jù)，是對(duì)生產(chǎn)建筑產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的估值，是核算成本價(jià)的參考依據(jù)，是合同管理中確定合同變更、價(jià)格調(diào)整、索賠和額外工程的費(fèi)率和價(jià)格的參考依據(jù)。因此正確計(jì)算標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）對(duì)控制工程造價(jià)有重要的意義。

標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）價(jià)格水平的確定應(yīng)詳細(xì)地進(jìn)行大量市場人工、材料、機(jī)械行情調(diào)查，并掌握較多的該地區(qū)條件相近同類工程項(xiàng)目的造價(jià)資料，經(jīng)過認(rèn)真地研究、分析、比較計(jì)算，盡量將工程標(biāo)底（預(yù)算控制價(jià)）控制于同類工程社會(huì)平均水平上。

3、重視清標(biāo)、詢標(biāo)工作，選擇合理低價(jià)中標(biāo)

在開標(biāo)后，在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)清理，對(duì)照招標(biāo)文件和工程量清單檢查投標(biāo)文件的完整性和正確性。必要時(shí)，應(yīng)在建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性、過分偏激性以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對(duì)有關(guān)問題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)打下良好基礎(chǔ)提供先決條件。

評(píng)標(biāo)時(shí)，首先對(duì)每份投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)文件中“履約、工期、報(bào)價(jià)”等的具體要求和招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)，然后根據(jù)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)來評(píng)價(jià)分析各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)一步評(píng)選出經(jīng)評(píng)審的合理、低價(jià)的中標(biāo)候選人。

4、慎重確定合同類型

在工程量清單招投標(biāo)中，由于工程量統(tǒng)一，使合同類型成為報(bào)價(jià)人選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的更重要因素。又由于清單工程量為預(yù)計(jì)量值，清單工程量與實(shí)際必需工程量的差別很大程度地帶來合同雙方的主要利益和風(fēng)險(xiǎn)。所以恰當(dāng)選擇合同類型有利于取得競爭性報(bào)價(jià)，也可合理分擔(dān)合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于大中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主，總價(jià)合同為輔的合同形式。即合同中主體工程項(xiàng)目是單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對(duì)于總造價(jià)200萬元以下、工期半年以下、規(guī)模小、技術(shù)不復(fù)雜、工期短的工程可采用總價(jià)合同。

5、簽訂合同注意事項(xiàng)

關(guān)于合同文件部分在招投標(biāo)過程中形成的補(bǔ)遺、修改、書面答疑、詢標(biāo)紀(jì)要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分。特別注意對(duì)于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)表，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)階段做出的修正稿重新整理、審定。在合同中應(yīng)表明，其中哪些將按完成的工程量測算和投標(biāo)單價(jià)付款，哪些須按總價(jià)付款。

6、關(guān)于合同條款的約定

在編制招標(biāo)文件合同條款時(shí)，應(yīng)注重有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的約定，將項(xiàng)目管理融入合同條款中，盡量將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)雙方的利益。主要重視以下幾類條款：

（1）程序性條款。

目的在于規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)的形成，預(yù)防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。包括信息往來程序、計(jì)量程序、工程變更程序、索賠處理程序、價(jià)款支付程序、爭議處理程序等。編寫時(shí)注意明確具體步驟，約定時(shí)間期限。

（2）有關(guān)工程計(jì)量條款。

注重與《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》不同的工程量計(jì)算規(guī)則的約定和造價(jià)計(jì)算方法的約定，嚴(yán)格確定計(jì)量內(nèi)容，加強(qiáng)隱蔽工程計(jì)量的約定。計(jì)量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量、便于計(jì)算工價(jià)款為原則。

（3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調(diào)整條款。

A：約定合同中未標(biāo)明價(jià)格的，或無單獨(dú)標(biāo)價(jià)的計(jì)價(jià)方法、計(jì)價(jià)公式或計(jì)價(jià)原則。

B：工程量變化綜合價(jià)格的調(diào)整。約定工程量變化超過規(guī)定幅度值時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整公方法、計(jì)價(jià)公式或計(jì)價(jià)原則。

C：對(duì)材料價(jià)格較大幅度變化等因素造成的價(jià)格調(diào)整，約定分擔(dān)原則或調(diào)價(jià)公式。

總之，有關(guān)合同價(jià)格調(diào)整的條款必須有明確細(xì)化的內(nèi)容，盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現(xiàn)，少留活口，為以后工程變更結(jié)算擬定方向性、可操作性強(qiáng)的條款。

（4）雙方職責(zé)條款。

為進(jìn)一步劃清雙方責(zé)任，量化風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)雙方的職責(zé)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋?。?duì)那些未來已可預(yù)見（如現(xiàn)在常發(fā)生的停電、工程延期等）并可能影響造價(jià)的事件和情況明確各方的責(zé)任，盡量減少索賠和爭議的發(fā)生。

（5）索賠條款。

明確索賠程序，索賠的支付、爭端解決方式等。

（6）有關(guān)通用條款與專用條款。

任何施工合同都應(yīng)有通用條款和專用條款，通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立，通用于各建設(shè)項(xiàng)目施工的條款。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。而事實(shí)上當(dāng)今有許多施工合同的專用條款往往寫成“見通用條款第幾條第幾款”，這樣就完全失去了專用條款的意義，也就不能體現(xiàn)該工程的特征，為今后工程合同管理及工程結(jié)算帶來很大的隱患，為了根除隱患便于合同管理，必須量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。

同時(shí)還應(yīng)做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作和招投標(biāo)過程中的組織工作，如：確定招標(biāo)方式、招標(biāo)日程安排、組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場、召開招標(biāo)文件答疑會(huì)等等，做好這些工作也有利于招標(biāo)人獲得合理報(bào)價(jià)，對(duì)招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理也很重要。

總之，在招投標(biāo)過程中，要認(rèn)真對(duì)待每項(xiàng)工作，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，將工程造價(jià)控制在合理水平上。

三、工程實(shí)施階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

工程實(shí)施建設(shè)的過程就是過程造價(jià)形成的過程。采用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)施工階段造價(jià)管理提出了更高的要求。這一階段造價(jià)管理工作的重點(diǎn)是：

1、督促中標(biāo)單位合理組織施工，有效控制成本

投標(biāo)人在投標(biāo)文件中會(huì)根據(jù)其對(duì)工程的掌握情況、現(xiàn)場踏勘情況擬定初步的施工組織設(shè)計(jì)。確定中標(biāo)單位后，造價(jià)管理人員應(yīng)與工程技術(shù)管理人員一道，在原施工組織設(shè)計(jì)框架下對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，要求中標(biāo)人合理調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)，以滿足工程建設(shè)的需要。同時(shí)造價(jià)管理人員應(yīng)該注意，避免因調(diào)整施工組織設(shè)計(jì)給中標(biāo)人索賠的機(jī)會(huì)；還應(yīng)鼓勵(lì)中標(biāo)人通過對(duì)工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額和勞動(dòng)定額合理的確定人工、材料、機(jī)械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用等，并積極采取新技術(shù)、新工藝，提高管理水平等來降低承包風(fēng)險(xiǎn)。

2、重視合同管理，避免中標(biāo)人的工程索賠，主動(dòng)做好發(fā)包人反索賠工作

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式招標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)“低報(bào)價(jià)，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證時(shí)，實(shí)體項(xiàng)目和措施項(xiàng)目費(fèi)等都可能要調(diào)整。這一階段造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在合同管理上。在熟悉合同的基礎(chǔ)上，跟蹤項(xiàng)目的建設(shè)過程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)索賠事件發(fā)生的苗頭，盡可能避免索賠事件的發(fā)生；索賠事件一旦發(fā)生應(yīng)根據(jù)合同在規(guī)定的時(shí)效內(nèi)及時(shí)處理，避免因未及時(shí)處理索賠事件造成承包人進(jìn)一步索賠。同時(shí)還應(yīng)保持對(duì)造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的主動(dòng)積極態(tài)度，一旦發(fā)業(yè)主反索賠事件應(yīng)及時(shí)向承包人提出索賠。

3、工程中期支付的審核工作

除個(gè)別建設(shè)時(shí)間很短的項(xiàng)目以外，工程建設(shè)工程中造價(jià)管理的一個(gè)重要工作就是對(duì)工程中期支付進(jìn)行審核。中期支付審核除了準(zhǔn)確性以外，審核工作的及時(shí)性也十分重要。造價(jià)審核的準(zhǔn)確性關(guān)系到是否超撥工程款的問題；造價(jià)審核的及時(shí)性關(guān)系到能否及時(shí)撥付工程款、工程能否順利實(shí)施、是否會(huì)遭受承包人索賠。在工程實(shí)施的過程中，造價(jià)管理人員對(duì)工程量的計(jì)算應(yīng)保持與工程進(jìn)度一致或提前于工程進(jìn)度，保證工程進(jìn)度款支付對(duì)造價(jià)管理工作的時(shí)間要求。

4、設(shè)計(jì)變更等原因造成新增項(xiàng)目價(jià)格的確定

在工程實(shí)施工程中，由于設(shè)計(jì)發(fā)生變更，發(fā)生工程量清單中沒有的項(xiàng)目，投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒有對(duì)應(yīng)的價(jià)格而需要重新定價(jià)。新增項(xiàng)目價(jià)格的確定是施工階段造價(jià)管理工作的另一重點(diǎn)。

通常的合同條款對(duì)新增項(xiàng)目定價(jià)的原則做如下約定：原清單中有相同、相近、類似的項(xiàng)目，則按照相同、相近、類似項(xiàng)目的單價(jià)確定新增項(xiàng)目的單間；如原清單中沒有相同、相近、類似的項(xiàng)目，由承包人提出新增項(xiàng)目的單價(jià)，經(jīng)雙方協(xié)商后確定。

新增項(xiàng)目定價(jià)工作的難點(diǎn)在于，如何判斷相同、相近、類似的項(xiàng)目？如何判斷新增項(xiàng)目的合理價(jià)格？造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)新增項(xiàng)目與已有項(xiàng)目的項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容對(duì)比，確定相同、相近、類似的項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容的細(xì)微區(qū)別，調(diào)整得到新增項(xiàng)目的合理價(jià)格；如果沒有相同、相近、類似的項(xiàng)目價(jià)格可以借鑒，則需要造價(jià)工程師對(duì)新增項(xiàng)目進(jìn)行工料分析，按照工程項(xiàng)目價(jià)格構(gòu)成的基本原則確定新增項(xiàng)目單價(jià)。

四、工程結(jié)算階段造價(jià)管理的重點(diǎn)

采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目在工程結(jié)算時(shí)，依據(jù)竣工圖紙，設(shè)計(jì)變更和工程簽證等資料計(jì)算實(shí)際完成的工程量，根據(jù)投標(biāo)單價(jià)計(jì)算結(jié)算價(jià)格。

采用工程量清單招標(biāo)，由于招標(biāo)時(shí)投標(biāo)人不需符合工程量，實(shí)際完成工程量與招標(biāo)工程量往往存在一定差異。根據(jù)工程量清單綜合單價(jià)構(gòu)成的特點(diǎn)，通常在合同中約定：如果實(shí)際完成的任一項(xiàng)目工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù)未超過一定比例（一般定為15%），此項(xiàng)綜合單價(jià)不作調(diào)整，按完成的合格工程量和原綜合單價(jià)結(jié)算。如果實(shí)際完成的任一項(xiàng)目工程量與工程量清單中的工程量差額在正負(fù)超過一定比例（一般定為15%）時(shí)，業(yè)主可要求承包人適當(dāng)調(diào)整該項(xiàng)綜合單價(jià)；通常是增加工程量超過比例時(shí)調(diào)減綜合單價(jià)，減少工程量超過比例時(shí)調(diào)增綜合單價(jià)。

竣工結(jié)算應(yīng)以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)乘以相應(yīng)綜合單價(jià)確定最終結(jié)算額。這一階段工作的重點(diǎn)是準(zhǔn)確計(jì)算工程量，準(zhǔn)確套用對(duì)應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)，計(jì)算調(diào)價(jià)材料消耗量、調(diào)整材料價(jià)差，辦理招標(biāo)人供應(yīng)材料結(jié)算等。

由于在我國工程量清單計(jì)價(jià)及其招標(biāo)目前還處于起步階段，配套政策、法規(guī)還在完善過程中，投標(biāo)企業(yè)資信評(píng)價(jià)體系還不夠健全，企業(yè)還未有足夠的時(shí)間積累形成企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，企業(yè)報(bào)價(jià)市場化水平還不高，合同文本未盡完善，建筑市場的信息工作還不能完全適應(yīng)成本價(jià)格管理的需要，工程量清單計(jì)價(jià)模式的優(yōu)勢還沒有完全體現(xiàn)出來。因此要做好工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程造價(jià)管理工作，我們還要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價(jià)管理體系與建設(shè)體制改革，使其逐步完善并日臻成熟，充分發(fā)揮出工程量清單計(jì)價(jià)體系在造價(jià)管理方面的優(yōu)勢，為我國建筑市場的健康發(fā)展、為提高建筑施工企業(yè)的競爭力而努力。