工程造價管理過程中存在的問題及對策

王曉慧

摘要：筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，首先對建筑工程造價管理的概念進行了簡單的探析，其次重點分析了在建筑工程造價管理過程中存在的問題，最后針對性地提出幾點解決措施，以期能夠提高建筑企業(yè)工程造價管理水平，降低企業(yè)投資成本，同時為相關(guān)工作人員提供一定的資料作為參考。

關(guān)鍵詞：工程造價管理；問題；對策

隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內(nèi)各地區(qū)差異性很大的狀態(tài)，一下子納入了全球統(tǒng)一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據(jù)圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單給投標單位報價，既順應(yīng)了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理與激勵市場競爭機制”二者的矛盾。

1建筑工程造價的概念

建筑工程造價指的是工程建設(shè)的價格，根據(jù)當事人所處的角度，建筑工程造價的含義可分為兩種：第一，工程造價指的是完成某項工程建設(shè)所需要的全部費用，包括該工程項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)無形資產(chǎn)，以及鋪底流動資金一次性費用的總和。由此可知，這一含義是從投資者即業(yè)主的角度來定義的；第二，工程造價是指一項建設(shè)工程項目的建造價格，包括建成該項工程所預(yù)計或?qū)嶋H在承包市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場和設(shè)備市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的建造價格或建設(shè)工程項目建造的總價格。

這兩種含義是從不同的角度對同一事物本質(zhì)的描述，從業(yè)主的角度，工程造價為“購買”工程項目的價格，是市場需求的主體業(yè)主“垢面”工程項目時的定價基礎(chǔ)。而對于承包商來說，工程造價為其通過市場渠道向業(yè)主出售建筑商品和勞務(wù)價格的綜合，即為建筑安裝工程造價。

2建筑工程造價管理存在的問題

2.1管理體制有缺陷

隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國已經(jīng)逐步建立起建筑工程造價管理體系，然而該體系尚不完善，政府在管理過程中存在多層次、多部門共同管理的現(xiàn)象，這樣繁雜的管理方式反而阻礙了造價管理工作的有效開展；改革開放以來我國的經(jīng)濟制度已經(jīng)實現(xiàn)向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，然而受到國情的影響，當前市場經(jīng)濟仍是以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，這就造成了部分政府部門因缺乏動態(tài)工程造價管理理念而對其施加諸多行政干擾，如此一來必然導(dǎo)致它的真實有效性無法獲得保證。

2.2招投標管理中存在一定的漏洞

工程價格包括合同價款、追加合同價款和其他款項。合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款。對于按規(guī)定實行招投標的工程，應(yīng)通過工程所在地招投標監(jiān)督管理機構(gòu)采用招投標的方式進行定價。因此，依據(jù)招投標文件、設(shè)計圖紙、概算定額等與造價有關(guān)的資料編制的標底價是工程結(jié)算的重要依據(jù)，對竣工決算起著指導(dǎo)性作用。目前，建筑工程項目基本上采用招投標的形式，但由于招投標制度尚不完善，某些按規(guī)定應(yīng)招標的工程并未實行招標，如部分改建、擴建等使用國有資金較多的項目。有些在建項目即便是招標，也存在著招標文件不詳、標底不準確甚至無標底招標的問題。

2.3建筑工程造價控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

我國現(xiàn)行的投資管理大多是處于階段性的管理模式，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏有效的溝通。工程監(jiān)理單位只注重施工階段的質(zhì)量和進度管理，很少介入-到大投資決策分析的工作中來；設(shè)計單位由于缺少對設(shè)計方案造價指標的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。在施工招投標階段，標底和標價估價不準，使得工程在實施階段造價失控。造成工程不能如期完成，給國家、金融機構(gòu)、建筑企業(yè)都帶來了一定的損失。

3工程造價管理的對策

3.1構(gòu)建完善建筑工程造價管理體制

首先，政府職能部門應(yīng)當在積極轉(zhuǎn)變自身管理理念前提下，實現(xiàn)對其管理工作轉(zhuǎn)變，將工作部門進行精簡，并實行高效管理工作方式，如此一來將極大程度提升他們的工作水平；其次，加強法律法規(guī)建設(shè)。通過不斷完善建筑工程造價管理相關(guān)法律法規(guī)并加大其違法違規(guī)行為懲處力度，這樣一來不但使得工程造價能夠在嚴厲的法律法規(guī)面前不敢輕易觸碰建筑工程造價違法違規(guī)的紅線，同時更有利于促使工程造價市場秩序規(guī)范，進而有效保障企業(yè)經(jīng)濟效益；最后，政府管理部門要根據(jù)實際的工作情況制定相應(yīng)的工程造價管理檢查與監(jiān)督體系，并嚴格對工程造價管理中計價、預(yù)算以及決斷等工作內(nèi)容進行檢查、監(jiān)督，從而使建筑工程造價管理工作更具規(guī)范性。

3.2加強招投標階段的造價控制

實行建設(shè)工程招投標，引入競爭機制，在經(jīng)濟學(xué)上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價格通過市場競爭形成有著重要作用。通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是進行造價控制的一個重要手段。目前，絕大部分工程的招標采用國家推行的工程量清單招標方式。工程量清單計價方式應(yīng)用的是綜合單價法計價，它是一種完全價格方式。綜合單價由企業(yè)編制的企業(yè)定額產(chǎn)生，是企業(yè)之間實力的競爭，既有利于企業(yè)提高自身的管理水平，又能促使投標單位降低生產(chǎn)成本，從而降低工程造價。為了保證中標價為合理的最低價，必須保證在整個招投標過程中沒有串標，沒有暗箱操作。在招標過程中可以變資格預(yù)審為資格后審。使用不記名方式購買招標文件，在投標前使得招標代理、業(yè)主、投標單位均不知投標的具體情況。開標后進行資格審查，對于不符合要求的建筑企業(yè)要進行排除，再從最低價標書開始進行評標工作，確定中標單位。

3.3加強對建筑工程造價的管理與控制

首先，要高度重視項目決策階段的投資估算工作，切實提高可行性研究報告的精準度；其次，要懂得初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的工作，既能優(yōu)化設(shè)計，又能科學(xué)的監(jiān)控工程造價，從而促進建設(shè)資金的合理運作；最后，應(yīng)當采用標準設(shè)計來控制設(shè)計概算總額。采用標準化設(shè)計，可加快圖紙設(shè)計進度，縮短設(shè)計周期，節(jié)約設(shè)計費用；有利于構(gòu)件標準化生產(chǎn)，使構(gòu)件質(zhì)量可靠，生產(chǎn)速度加快，產(chǎn)品成本降低；可使施工準備時間縮短，有利于加快施工進度，保證工程質(zhì)量和降低工程造價。由此，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國國情，與國際接軌的建筑模式。

3.4完善建筑工程造價管理體系

首先，完善建筑工程造價管理體系。在建筑施工的過程中，政府和施工單位應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，制定完善的法律法規(guī)，對建筑工程造價管理體系進行有效的監(jiān)管和規(guī)范，從而能夠更好的適應(yīng)當前市場的發(fā)展。同時，要通過市場對價格的作用，采用科學(xué)的造價管理方法對建筑工程造價進行系統(tǒng)有效的管理；其次，積極做好工程施工階段的造價控制。在施工階段要根據(jù)施工地點的實際情況，制定具有可行性的施工方案，進而做好有效的造價管理控制，提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。

結(jié)語

綜上所述，建筑工程是一項復(fù)雜且綜合性強的系統(tǒng)工程，只有經(jīng)濟意識和技術(shù)意識相結(jié)合才能創(chuàng)造出經(jīng)濟效益和社會效益。因此，要進行全方位、多元化的項目管理，在實施過程中靈活管理、實事求是，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。

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