淺議大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理

唐加敏+馬榮憲+熊佳梁+趙偉良+楊檑

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當前政府重視、社會關注、全球矚目的焦點。關系人民群眾的身體健康，關系社會的和諧穩(wěn)定，關系農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。該文通過對大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的分析，找出存在的主要問題，提出大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理必須從：抓安全宣傳、源頭整治、生產(chǎn)過程、質(zhì)檢能力建設、質(zhì)量安全專項整治、證后監(jiān)管；建立產(chǎn)地準出制度、市場準入制度、認證激勵機制、正常的經(jīng)費保障機制等方面做好工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測；管理

1 大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 有較強的質(zhì)量安全意識

各級農(nóng)業(yè)部門通過各種形式的宣傳活動，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，引導消費者如何購買、識別、科學貯藏和食用安全的農(nóng)產(chǎn)品。提高公眾的質(zhì)量安全意識。

1.2 有比較健全的管理體系

大理州2003年成立了“大理州綠色食品發(fā)展中心”，2011年11月成立了“大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心”，建立了一支由各相關部門組成的素質(zhì)高、人員充足的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測管理隊伍，并積極組織開展工作。

1.3 有較強的檢測能力

大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測于2011年開始實施，并添置了必要檢測儀器，對檢測人員開展了專業(yè)技術培訓，檢測能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度

每年定期、不定期開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動5次以上。每年定期對轄區(qū)內(nèi)家的有機食品生產(chǎn)企業(yè)、綠色食品企業(yè)、無公害生產(chǎn)企業(yè)、主要農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，年定量檢測樣在1000個以上。

1.5 申報認定認證進程明顯加快，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

到2016年12月止，大理州有：27家企業(yè)、80個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；29家企業(yè)、52個產(chǎn)品獲綠色食品認證；3家企業(yè)、27個產(chǎn)品獲有機食品認證，6家企業(yè)9個產(chǎn)品獲得地理標志。通過認證，大大增強了種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時，也增強了我州的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2 大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平有待進一步提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了追求數(shù)量的增長，而質(zhì)量安全標準上不去；大理州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌少、檔次不高，規(guī)模小。實行“三品”認證、規(guī)范準入制度后，大宗農(nóng)產(chǎn)品將進不了大市場。

2.2 監(jiān)管檢測設備落后，從“農(nóng)田到市場”的全程監(jiān)管不力

目前我州雖已成立了州級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和縣市檢測站，在主要農(nóng)產(chǎn)品市場，雖已配備了快速檢測儀器，培訓了相關檢測人員，但儀器真正發(fā)揮作用的不多。由于檢測設備性能差，只能開展水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標的定性檢測，不能作為行政處罰的法律依據(jù)，也無權將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息向社會公布。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品污染源多，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的難度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、化肥）、生產(chǎn)過程、加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，綜合執(zhí)法體系建設有待加強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項綜合而長期的工作。市場整治須質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等部門互相協(xié)調(diào)、配合。綜合執(zhí)法體系的建設，須投入大量的人力、物力、財力，在目前財政較為困難的情況下，監(jiān)管工作經(jīng)費嚴重不足，導致許多工作的開展比較困難。

3 提高大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理的對策

3.1 抓安全宣傳，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識

加強信息服務網(wǎng)絡建設。從已開通的“大理州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”入手，在網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等欄目中，積極反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展及成效；在傳統(tǒng)的節(jié)假日里，在主要的菜市場內(nèi)，采用多種宣傳方式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 抓源頭整治，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品的管理

全面貫徹和執(zhí)行國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，《中國食品安全法》從源頭上凈化和規(guī)范我州的農(nóng)業(yè)投入品市場。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全基地建設，二是嚴格查處違規(guī)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。三是指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。四是加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，對我州農(nóng)業(yè)投入品市場進行全面檢查，杜絕在農(nóng)藥、化肥、飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物和有害化學物質(zhì)進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.3 抓生產(chǎn)過程，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平

當前農(nóng)業(yè)的競爭主要是農(nóng)產(chǎn)品的競爭。構成農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要素“一是質(zhì)量，二是價格，三是服務，四是特色”。因此，必須提高生產(chǎn)技術水平，嚴格按照標準化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)先發(fā)展部分名、特、優(yōu)﹑新產(chǎn)品。如祥云祥縣辣椒、大蒜、紅梨、賓川縣的柑桔、紅提葡萄、漾濞縣的核桃等具有一定優(yōu)勢，應有計劃地集中力量優(yōu)先發(fā)展，提高質(zhì)量，形成規(guī)模，率先進入大市場，創(chuàng)建品牌；采用以示范基地建設為主，在生產(chǎn)中引入無公害內(nèi)涵，在無公害要求中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，輻射帶動全面發(fā)展。

3.4 抓質(zhì)檢能力建設，提高檢測質(zhì)量

引進先進監(jiān)管檢測設備，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關的檢測機構和實驗室，逐步建成以州、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為主體，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系；加強對質(zhì)檢人員的培訓，提高企業(yè)自檢能力。提高檢測質(zhì)量和服務水平。

3.5 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把準出關

在全州十二縣市主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設檢測點，通過檢驗合格的產(chǎn)品予以確認，并發(fā)給產(chǎn)地準出證明。污染超標的農(nóng)產(chǎn)品一律不準流出生產(chǎn)基地。

3.6 建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，嚴把入市關

為引導科學消費，在全州十二縣市主要農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。對經(jīng)過認證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標要求的農(nóng)產(chǎn)品準許進入市場銷售，對未經(jīng)認證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場經(jīng)營銷售。禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食品消費安全，有效的引導安全生產(chǎn)，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.7 建立認證激勵機制，加大“三品”認證的步伐

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵在于申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，即“三品”的認證。加大招商引資的步伐，對獲得“三品”認證的業(yè)主，可給予相應的政策傾斜，資金扶持及獎勵制度。加大“三品”認證的步伐。

3.8 建立正常的經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展

州人民政府和農(nóng)業(yè)局，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎設施、監(jiān)督網(wǎng)絡、檢驗檢測、信息手段和科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保我州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

作者簡介：

唐加敏（1980年10月） 女 云南大理，現(xiàn)供職于大理州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心農(nóng)藝師 ，農(nóng)學學士學位，目前主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)殘檢測。