把好精準扶貧“回頭看”的四個維度

歐小蓉

為鞏固取得的階段性成果，各地紛紛開展轟轟烈烈的精準扶貧“回頭看”工作，目的是促進各類幫扶資源進村入戶，實現與扶貧對象精準對接，促使各項扶貧政策措施落地。該項工作意義重大，容易走入誤區(qū)，使“回頭看”走過場，變成“視而不見”。為了更好地推進此工作的開展，必須把握精準扶貧“回頭看”的四個維度。

一、精準扶貧“回頭看”存在的問題

1.個別干部“走馬觀花”難以發(fā)現真問題。有三種錯誤認識：一是復查就是例行公事。個別干部對精準扶貧“回頭看”認識不到位，對殘疾戶、低保戶、貧困戶、住房不安全等在家農戶根本沒有開展入戶核查。他們認為上一輪的扶貧工作已經做得很扎實了，這次復查就是例行公事，走個程序而已。平時工作累了，下鄉(xiāng)去透點新鮮空氣，順便換個口味吃點農家飯。二是認為復查就是完善資料。有的資料“不完善”“錯”“亂”，有的情況有變化不及時更新資料。有的扶貧手冊字跡不清楚、邏輯混亂等。而個別干部下去敷衍了事翻一下檔案資料，根本不到農戶家中了解具體情況，認為復查的重點就是把已有資料弄完善。覺得只要沒有大問題就是了，有個別小問題不算什么問題，甚至都懶得改正。三是認真復查會得罪人。有的干部不想認真復查是基于怕得罪人的心理，認為查出問題會追責，干具體扶貧工作的人會記恨他，沒有必要為這些事情得罪人。

2.個別貧困戶不想脫貧故意隱瞞。在開展精準扶貧“回頭看”工作中，和一些貧困戶交談，他們有一種戒備心理。特別是談到家庭經濟狀況時言辭閃爍、遮遮掩掩。他們要么只報一部分，隱瞞真實收入；要么有意夸大生產生活困難程度，虛假反映一些問題，看得出來他們有不少顧慮。其原因主要有：一是害怕脫貧了享受不到扶貧優(yōu)惠政策。扶貧政策使他們解決了醫(yī)療、生產、生活等方面的困難，嘗到了不少“甜頭”，得到了很多“實惠”。如果脫貧了，這些優(yōu)惠就享受不到了。因此，不愿脫貧或者希望延遲脫貧時間。二是害怕遇到生大病報銷少。他們多是老年人，很多都是有病的。如果脫貧了就不能再享受部分醫(yī)療費用優(yōu)惠政策。一旦生大病，又會跌回貧困的“沼澤”爬不起來。

二、精準扶貧“回頭看”必須把握四個維度

（一）清理檔案資料，動態(tài)調整扶貧對象

1.清理完善扶貧對象的個人資料。一是清理幫扶責任人的過程資料。包括各級黨委政府出臺的文件、審計報告、項目的實施情況、幫扶階段性進展和幫扶成效的佐證資料等一系列紙質檔案資料和電子信息檔案。是否真正達到脫貧標準，分類整理脫貧者與未脫貧者的各項資料。二是約談貧困戶。對每一個貧困戶都要單獨進行約談，多方查驗，看他們自己回答的情況與資料中記載的情況是否相吻合。對不符合實際情況的，重新整理資料。

2.動態(tài)調整扶貧對象，防止貧困死角。嚴格工作程序，堅持公開、公平、透明的原則，確保脫貧戶退出工作有序開展。對建檔立卡貧困人口逐一排查，摸清情況，對符合退出條件、返貧和符合條件新納入的，要舉行聽證會，進行公示，一定要明明白白、清清楚楚，做到全程透明。對新進入扶貧信息系統(tǒng)的貧困人口，特別是基礎信息采集要做得很扎實。做好核實家庭情況、分析致貧原因、制定計劃措施、落實扶貧政策、核查人均收支等工作，要杜絕村組干部憑一己之見進行填寫這種現象，要求更加“精準”。及時落實結對幫扶力量，確?！皫头霾宦?，戶戶有干部”。確保對象更加精準，數據更加真實完善。

（二）完善脫貧幫扶措施，檢查落實扶貧政策到位情況

1.落實工程項目排查與管護制度。在上一輪的扶貧攻堅工程中，不少貧困村都打通了斷頭路，公路硬化、暢通、便捷，水利、電力等基礎設施也得到改善。新一輪的回頭看不僅要抓好基礎設施的排查工作，更重要的是全面落實貧困村項目建設后期管護責任制。建好不易，守護更難。要落實專人管護，確保其更久發(fā)揮扶貧效益。

2.確保脫貧戶“穩(wěn)定”工作。一些剛過貧困線的脫貧戶抗風險能力極差，很容易被一點外界因素“擊倒”。脫貧很不穩(wěn)定，極易返貧，黨員干部要繼續(xù)給予他們幫助，直到“穩(wěn)定”、不返貧為止。

3.落實低保兜底政策。過濾所有低保戶，聽取廣大群眾的意見和建議，把不符合條件的剔除去，把符合條件的全部納入名冊。精準落實低?！岸档住闭?，讓他們更好地享受優(yōu)惠政策。

（三）把基層黨組織建設與脫貧攻堅有機結合起來，在建立產業(yè)扶貧長效機制上動腦筋

1.把基層黨組織建設與脫貧攻堅有機結合起來。把在工作中干得好的駐村工作隊、“第一書記”、幫扶干部繼續(xù)留守在扶貧前線，而干得不好的換人。把干工作的好壞作為以后換屆提拔的依據，督促他們上心，把工作干好。堅持第一書記聯(lián)系制度，把綜合素質高的黨員干部選拔充實到扶貧駐村工作隊，筑牢基層扶貧一線的戰(zhàn)斗堡壘。

2.建立產業(yè)扶貧長效機制。創(chuàng)新思路，尋求更多脫貧致富的機會。結合地方實際，因地制宜發(fā)展壯大特色產業(yè)。充分發(fā)揮縣校合作的有利條件，加快科研成果的轉化。強化新型農民培訓工作，大力開展扶貧實用技術培訓，提升貧困村及貧困戶實用技術素質。加強技術指導，推廣新農技，提高產量。延長產業(yè)鏈，提高產品附加值。確保村村有主打特色產業(yè)，發(fā)家致富有門路。探索產業(yè)扶貧長效模式，可以借鑒一些地方的成功模式：比如土地入股帶動、土地流轉帶動、股金分紅帶動、股轉紅帶動、資金收益扶貧帶動、金融扶貧帶動、鄉(xiāng)村旅游帶動、代種代養(yǎng)帶動、臨時用工帶動、企業(yè)就業(yè)帶動、社會化服務帶動、專題培訓帶動、訂單收購帶動、農村電商扶貧帶動等等。讓貧困戶至少有兩種及以上幫扶模式，確保幫扶措施得當，幫扶效果顯著。

3.“扶上馬、送一程”。暢通訴求渠道，傾聽已脫貧群眾的心聲，關注他們的新動向，建立脫貧后續(xù)扶持機制，為他們服好務。制定《脫貧戶后續(xù)幫扶管理辦法》，力求對脫貧戶繼續(xù)幫扶有針對性的舉措。主要可以考慮以下幾個方面：一是在全國脫貧工程完成之前，脫貧戶可以繼續(xù)享受國家和地方的部分扶貧政策。二是幫扶責任人繼續(xù)履職。繼續(xù)對該戶進行幫扶，脫貧戶在生產生活中遇到各種困難可以向幫扶責任人匯報并繼續(xù)得到他們的幫助。完善脫貧戶大病救助政策，如果遇到大病報銷比例比一般群眾高，讓他們不因病再次陷入貧困的漩渦。力求做到扶貧隊伍不散、扶貧政策不減、幫扶措施不斷、幫扶成效更高。

（四）創(chuàng)新問責機制，履行承諾制破解推諉難題

1.科學評議精準扶貧成果。對上一輪的扶貧成果要科學評價，既不抬高也不貶低，要采取實事求是的態(tài)度。認真學習貫徹全縣精準扶貧“回頭看”工作會議精神，對前期的精準扶貧工作展開評議。參與評議的人由三部分組成：復查干部、廣大群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。召開院壩會，充分聽取群眾特別是貧困戶的意見建議。對在上一輪扶貧工作中干得好的要通報表揚，做得不好的要通報批評，并限期整改。對做得好的方面要加以總結，繼續(xù)發(fā)揚，對出現的新問題、新情況要多加關注，與老百姓商討解決的辦法。群眾的智慧是無窮的，集眾智是解決困難問題的最好辦法。

2.實行問責制和承諾制。從嚴查處工作未落實、落實不到位等問題，尤其是政策宣傳不到位、資料填寫有誤等問題。如果整改不力，年度考核為不稱職，影響以后的提拔或晉級。普遍實行承諾制，簽訂《精準扶貧精準脫貧“回頭看”整改工作承諾書》，以后的扶貧工作怎么做、做到什么程度、達到什么目標等等項目要進行承諾，承諾定期整改到位。并簽訂后續(xù)扶貧攻堅責任書，便于以后追責。鞭策每個幫扶人員真正心系貧困戶，盡心竭力把后面的扶貧工作做好，力爭高質量完成脫貧任務，與他們攜手步入全面小康社會。