墊江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索

摘要：墊江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是響應(yīng)中央的號召，又是惠及縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的大事。墊江縣自啟動改革以來成果顯著，但是要進(jìn)一步深化改革仍需相當(dāng)?shù)呐?，為此文章分析了存在的問題和對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；墊江縣

1 引言

墊江位于重慶市東北部，距重慶主城區(qū)120公里，墊江土地肥沃、物產(chǎn)富饒，農(nóng)耕條件優(yōu)越，素有“巴國糧倉”、“絲綢之鄉(xiāng)”、“丹皮之鄉(xiāng)”的美稱，是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地縣、全國商品糧基地縣和長江中上游優(yōu)質(zhì)水果基地縣。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大勢、深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的重大戰(zhàn)略部署；對于解決長期積累的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡、農(nóng)民增收持續(xù)乏力問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展意義重大。中央確立農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方針以來，墊江縣積極踐行，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更好、發(fā)展更活。墊江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是墊江縣“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項深刻變革，關(guān)系到墊江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。墊江縣自開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全與基礎(chǔ)保障，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，改革成果較為顯著，但也存在一些問題。

2 墊江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

2.1 優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不突出，調(diào)結(jié)構(gòu)有待深化

特色農(nóng)產(chǎn)品面積不大、產(chǎn)量不高、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不全。調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的變化，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，忽視質(zhì)量和效益的提高，對一些具有市場競爭能力的優(yōu)質(zhì)、珍稀、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理。

2.2 林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

墊江以康養(yǎng)為特色的林業(yè)綠色資源豐富但利用不足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也已經(jīng)粗具規(guī)模，特別是在食用菌、山野菜、林果、中藥、林中養(yǎng)殖、森林旅游等方面取得了積極進(jìn)展。但是也必須清醒地認(rèn)識到墊江縣在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，還存在著重視程度不夠、基礎(chǔ)不厚重；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)少，三次產(chǎn)業(yè)融合嚴(yán)重滯后；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制尚未完全建立起來等問題和不足。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)滯后

一方面，對農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)認(rèn)識不夠，墊江縣一些休閑企業(yè)和基層部門，對品牌建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，品牌意識較為模糊，品牌建設(shè)理念跟不上時代發(fā)展要求。多數(shù)人只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光，缺乏參與市場競爭的磨練，缺少合作參與競爭的意識。多數(shù)企業(yè)實行作坊式經(jīng)營、家族式管理、封閉式發(fā)展的經(jīng)營模式，為認(rèn)證而認(rèn)證，不注重品牌的打造和宣傳。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)價值未得到充分體現(xiàn)，墊江縣雖有一些農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品出售，產(chǎn)品層次較低，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，競爭力低下，只能走中低端消費(fèi)之路，導(dǎo)致“有質(zhì)有量沒好價”的局面。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體發(fā)育不足

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多缺乏有效質(zhì)押物，很難得到銀行的青睞。同時缺乏對社會資金引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)業(yè)融資難、融資貴的問題突出。涉農(nóng)企業(yè)“小、散、雜”，經(jīng)營主體單打獨(dú)斗、各自為政，重視一產(chǎn)、輕視二產(chǎn)、忽視三產(chǎn)的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，市場開拓能力和帶動能力弱，未形成一條配套完整、關(guān)系緊密、特色突出的產(chǎn)業(yè)鏈。墊江縣雖然扶持建設(shè)了一批糧油、瓜果、畜產(chǎn)品、藥材、苗木、種子等涉農(nóng)龍頭企業(yè)，但這些企業(yè)多數(shù)體制不活，經(jīng)營管理不善，部分面臨破產(chǎn)倒閉；一些新興的涉農(nóng)民營企業(yè)，由于規(guī)模較小，資金短缺，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)技術(shù)落后，市場開拓能力較弱，還無法有效拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢

改革開放以來，墊江雖然著力建設(shè)了一批集貿(mào)市場，但這些市場布局分散，規(guī)模較小，設(shè)施簡陋，功能落后，無信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍在露天下交易；沒有貯存、冷凍、周轉(zhuǎn)條件，交易完全處于自然成交，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品無固定的交易場所，均為占道交易或市場外零星交易，已無法適應(yīng)當(dāng)前大市場、大流通的需要，致使農(nóng)產(chǎn)品商品化率低下、滯銷。由于市場體系建設(shè)不適應(yīng)當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，對農(nóng)民起不到正向引導(dǎo)作用。

3 墊江縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

3.1 調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢”。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)市場需求變化，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減滯銷產(chǎn)品生產(chǎn)。著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，調(diào)優(yōu)品質(zhì)，培育品牌。

二是實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉桑蠶、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提檔升級，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，按照每個村的地理條件，海拔高度及地理優(yōu)勢等，每村或幾個村確定一個產(chǎn)業(yè)，防止亂、多、雜又成不了規(guī)模、上不了檔次。發(fā)展壯大具有一定市場基礎(chǔ)、規(guī)模效應(yīng)明顯、具有墊江特色的農(nóng)產(chǎn)品。

圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，當(dāng)前突出的是適度調(diào)減玉米等供過于求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產(chǎn)，促進(jìn)供求平衡。調(diào)整區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，規(guī)?；l(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色果蔬、生態(tài)畜牧。當(dāng)前應(yīng)著力打造墊江大米、墊江晚柚兩個品牌，集中力量發(fā)展墊江優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比如丹鄉(xiāng)貢米、蜜柚、丹皮、中藥材，大力發(fā)展具備一定基礎(chǔ)的墊江優(yōu)勢產(chǎn)品比如柑橘、榨菜、蜜本南瓜、特色雜糧、香菇、花卉苗木，弱化發(fā)展墊江弱勢產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰墊江落后產(chǎn)能。

3.2 開展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平

建設(shè)一批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護(hù)基地，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，切實加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)銷售使用有關(guān)規(guī)定。深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推廣規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。

3.3 解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題

一方面，引導(dǎo)農(nóng)戶種植，在種植之前，農(nóng)戶必須了解市場供求信息，學(xué)會錯位看市場，不盲目跟風(fēng)。除大宗糧食類產(chǎn)品外，盡量選擇獨(dú)特、稀少、珍貴的品種，市場缺什么種什么，保障農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，同時提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，重視市場調(diào)研和市場分析，準(zhǔn)確定位銷售的目標(biāo)市場與銷售渠道，重視與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的合作。第三，借助電商銷售，現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”概念逐步興起，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售全過程，用信息技術(shù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)信息化平臺，讓農(nóng)民在家銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。

作者簡歷：

許婷（1987.2--），女，陜西南鄭人，重慶市墊江縣委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì).