淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

王愛玲

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，單位辦公條件也隨之改善，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，這也給資產(chǎn)管理工作帶來的許多的壓力。在面對(duì)巨大的資產(chǎn)管理任務(wù)的時(shí)候，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理方式的局限性逐漸暴露，比如資產(chǎn)使用效率偏低、資產(chǎn)分配不均衡等等問題，這不僅影響了事業(yè)單位的正常行政行為，同時(shí)也造成事業(yè)單位的資金嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了事業(yè)單位在群眾心中的形象。因此針對(duì)新時(shí)期事業(yè)單位在管理固定資產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，必須要改革創(chuàng)新管理手段，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F457 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是—項(xiàng)很重要的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，它是事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的高速進(jìn)程中，國(guó)家財(cái)政對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作也不斷提出新的要求，但目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作相對(duì)薄弱。因此，必須要加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算，有效維護(hù)公共財(cái)政秩序。

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀

1.1行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足、管理不夠規(guī)范

基于目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，首要問題是單位對(duì)于管理重點(diǎn)的誤讀。固定資產(chǎn)管理作為單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)管的方式，是該單位通過對(duì)固定資產(chǎn)的了解來掌握具體工作的運(yùn)行。但是，普遍存在固定資產(chǎn)管理人員對(duì)此認(rèn)知不足等問題。在管理過程中，精力過多集中在購(gòu)進(jìn)卻忽略管理的重要性。如果這種基本的固定資產(chǎn)增減以及出入庫(kù)管理工作都不能得到有效執(zhí)行，那么后續(xù)對(duì)本單位資產(chǎn)情況估計(jì)和財(cái)務(wù)決策都會(huì)出現(xiàn)失誤。并且，固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位的總資產(chǎn)中又占據(jù)著絕大部分，它對(duì)單位的各項(xiàng)資金決策都起著重要的作用。因此，在思想方面提高行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理過程的重視，正確認(rèn)識(shí)管理的含義，從而能防止固定資產(chǎn)價(jià)值的流失。

1.2資產(chǎn)購(gòu)置存在盲目性，造成固定資產(chǎn)閑置

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置過程中相互攀比，盲目購(gòu)置，只注重固定資產(chǎn)的先進(jìn)性、對(duì)其現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)處理中是否需要如此高配置缺乏可行性論證和成本效益分析。造成固定資產(chǎn)大量閑置，從而使財(cái)政資金使用率不高，給國(guó)家造成很大損失。在這方面比較明顯的是樓堂館所、公車以及系統(tǒng)軟件的購(gòu)置上。如軟件系統(tǒng)的購(gòu)置不能形成資源共享。往往一個(gè)單位的不同業(yè)務(wù)部門各接各的網(wǎng)各用各的系統(tǒng)各辦各的公（有些系統(tǒng)一年只使用一次），而不能將不同業(yè)務(wù)利用一個(gè)信息系統(tǒng)做嵌入式的整合，從而浪費(fèi)人力，財(cái)力、物力。

1.3缺少完善的管理機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前管理機(jī)制調(diào)整情況來說，事業(yè)單位資產(chǎn)管理職責(zé)由之前的財(cái)政部門的統(tǒng)一管理，到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)管，其中包含了諸多管理權(quán)限以及范疇不明等問題，在某種程度上給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的落實(shí)帶來了一定影響，雖然我國(guó)財(cái)政部門相繼頒布了管理?xiàng)l例，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流動(dòng)進(jìn)行了明確，但是依然缺少一套行之有效的管理機(jī)制，無法對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面管理，這就使得事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰，管理工作無據(jù)可依。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

2.1提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

為了保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作全面開展，提升單位職工固定資產(chǎn)管理意識(shí)是非常必要的。首先，應(yīng)該通過采用定期專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)的方式，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。此外，還可以采用召開研討會(huì)議的方式，對(duì)怎樣加強(qiáng)固定資產(chǎn)應(yīng)用等話題進(jìn)行探討。在此環(huán)節(jié)中，不斷提升事業(yè)單位職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要性的了解，防止存在固定資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，提升事業(yè)單位資產(chǎn)的應(yīng)用效率。

2.2切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，要進(jìn)行調(diào)劑使用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)共享、共用。財(cái)政部門及各主管部門在履行資產(chǎn)配置審核批復(fù)權(quán)時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)要堅(jiān)持調(diào)劑優(yōu)先的原則。通過對(duì)本單位及所連轄單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解資產(chǎn)現(xiàn)狀，并根據(jù)存量提出資產(chǎn)配置方案，能通過資產(chǎn)調(diào)劑解決的，原則上不建議重新購(gòu)置，低配可以滿足工作需要的盡量低配，避免重復(fù)購(gòu)置，避免浪費(fèi)國(guó)家資源從而提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。各單位在資產(chǎn)使用過程中要根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合成本效益的原則定期或不定期的檢查維護(hù)資產(chǎn)，以延長(zhǎng)其使用壽命，發(fā)揮其最高效益。

2.3加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制，職責(zé)分明

在實(shí)務(wù)中，很多行政事業(yè)單位存在隨意處置單位固定資產(chǎn)，并伴隨著挪用收益及孳息的現(xiàn)象，重要資產(chǎn)運(yùn)行效率低下，不同部門之間的利益沖突現(xiàn)象明顯，這些問題如果不能及時(shí)得到有效解決，將會(huì)對(duì)整個(gè)行政事業(yè)單位帶來不利的影響，并且會(huì)產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。如果這樣的現(xiàn)象不能有效遏制，單位其他部門的員工可能會(huì)效仿，進(jìn)一步侵蝕單位利益，造成惡性循環(huán)，因此有必要在這些現(xiàn)象發(fā)生之前，對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將這些風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃之中。

對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位而言，如果資產(chǎn)管理問題頻發(fā)，說明單位的內(nèi)部控制相關(guān)制度設(shè)計(jì)不合理或者指定的內(nèi)部控制沒有得到有效的執(zhí)行，可能存在單位領(lǐng)導(dǎo)侵占挪用資產(chǎn)，普通員工發(fā)生舞弊侵害公司的正當(dāng)權(quán)益等現(xiàn)象。為此，行政事業(yè)單位相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮定期或者不定期地開展專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，針對(duì)侵占資產(chǎn)和舞弊高發(fā)頻發(fā)的相關(guān)部門和領(lǐng)域，開展實(shí)施一系列風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)，評(píng)估資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性，以及各類資產(chǎn)管理的不相容崗位是否實(shí)現(xiàn)了職責(zé)分離，各類資產(chǎn)的采購(gòu)、處置、評(píng)估業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是否規(guī)范，科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)利用率，嚴(yán)格審核各單位是否存在虛假采購(gòu)騙取單位資金的情形。

2.4實(shí)施動(dòng)態(tài)化的管理

在信息化時(shí)代中，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)緊緊跟隨信息化發(fā)展的腳步，通過建立信息化管理系統(tǒng)的方式來規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程和秩序，督促單位各項(xiàng)管理制度的有效落實(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)固定資產(chǎn)的有效監(jiān)督。傳統(tǒng)固定資產(chǎn)管理方式是財(cái)務(wù)人員通過手工的方式對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，監(jiān)控者固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)走向。但是隨著自動(dòng)化辦公軟件的運(yùn)用，以及單位固定資產(chǎn)逐年遞增，很多財(cái)務(wù)人員都需要承擔(dān)著過重的工作壓力，因此有必要利用信息化管理軟件，減少財(cái)務(wù)人員的工作量，同時(shí)也提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量，保證資產(chǎn)管理信息的及時(shí)性和有效性，為實(shí)現(xiàn)部門之間的資源共享提供了技術(shù)支撐。通過將資產(chǎn)管理的信息及時(shí)錄入到信息化系統(tǒng)中，單位可以時(shí)刻監(jiān)控固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)某些環(huán)節(jié)存有問題，可以及時(shí)問責(zé)到具體的負(fù)責(zé)人員。

2.5推進(jìn)固定資產(chǎn)管理信息化

事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，可以根據(jù)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化管理理念以及模式，從深度以及廣度兩個(gè)方面入手對(duì)固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)含義進(jìn)行延伸和挖掘，從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化。例如，我們可以加大條形碼應(yīng)用力度，將網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)應(yīng)用到固定資產(chǎn)管理工作中，加大信息化管理設(shè)備的應(yīng)用力度，這樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)管理水平和效率。

結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)依托內(nèi)部控制的基本要素，制定切實(shí)可行的制度，合理保證資產(chǎn)得以恰當(dāng)管理。

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