新時期加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的意義與路徑

汪嬋　丁志強(qiáng)

【摘要】精準(zhǔn)扶貧檔案不僅是開展扶貧工作的基礎(chǔ)，推進(jìn)扶貧工作的依據(jù)，更是記錄扶貧效果的載體。然而就目前工作中仍存在精準(zhǔn)扶貧檔案工作設(shè)施不完善、信息化程度不高、精細(xì)化程度不夠等問題，亟待加以改進(jìn)，以期推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，保障幫扶到位。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；檔案管理；意義；路徑

精準(zhǔn)扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是粗放扶貧的對稱。通俗來說，精準(zhǔn)扶貧主要就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月提出，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧檔案是指在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。黨的十八大以來，黨和國家高度重視精準(zhǔn)扶貧及其檔案管理工作。2015年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并在具體實施方略中要求“抓好精準(zhǔn)識別、建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)”；2016年國務(wù)院組織編制印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，要求“加強(qiáng)建檔立卡工作”，“為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力保障”；國家檔案局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好精準(zhǔn)扶貧檔案工作的意見》《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》。當(dāng)前，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的沖刺階段。

一、基層地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理的作用

精準(zhǔn)扶貧工作最終的落腳點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村為單位的基層地區(qū)，加強(qiáng)基層地區(qū)精準(zhǔn)扶貧檔案管理發(fā)揮著重要作用。

其一，精準(zhǔn)扶貧檔案是開展扶貧工作的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧首先要做到精準(zhǔn)識別，通過廣大貧困地區(qū)、貧困人口進(jìn)行實地調(diào)查摸底，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。精準(zhǔn)扶貧檔案真實記錄了低收入農(nóng)戶家庭居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等各方面情況。只有將精準(zhǔn)扶貧檔案這項基礎(chǔ)性工作做好了，基層地區(qū)貧困勞動力才能真正通過扶貧工作脫貧致富。在國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》中，67次提到“建檔立卡”一詞，足見其在我國新時期推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過程中的基礎(chǔ)性作用。

其二，精準(zhǔn)扶貧檔案是推進(jìn)扶貧工作的依據(jù)。貧困地區(qū)的稟賦條件有所差異，貧困家庭的致貧原因也各不相同，只有準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧檔案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)動態(tài)管理，實時更新，才能針對貧困村和貧困人口特點，因地制宜精準(zhǔn)施策，才是真正的精準(zhǔn)扶貧，同時才能有效避免邊脫貧、邊返貧的情況出現(xiàn)。以安徽省為例，從2014年開始，安徽省全面核定查實貧困村、貧困戶基本信息資料，貧困村和貧困戶的基本情況、造成貧困的原因、地府政府針對性的幫扶措施、扶貧項目落實情況和點對點幫扶人等有關(guān)信息，建檔立卡，并按照要求全部錄入精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。按照國家確定的“一高一低一無”的貧困村標(biāo)準(zhǔn)，共識別出各類貧困村3000個，逐村逐戶制定幫扶措施。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧檔案開展的“精確滴灌”取得了良好成效，安徽省貧困人口由2011年的790.2萬人下降到2015年的309萬人，減少481.2萬人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到5.72%，降低9個百分點。

其三，精準(zhǔn)扶貧檔案是記錄扶貧效果的載體。在對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的走訪調(diào)查中，在各類扶貧工作會議中，在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中，必然產(chǎn)生大量的文檔、表格、圖像、視頻等資料，通過這些資料可以看到扶貧后的基層地區(qū)貧困村、貧困戶新的生產(chǎn)生活情況，對比扶貧開展前留存的各類資料，能夠真實反映出精準(zhǔn)扶貧工作切實取得的成果，真實反映出通過精準(zhǔn)扶貧基層地區(qū)發(fā)生的翻天覆地的改變。

二、基層精準(zhǔn)扶貧檔案管理存在的困難和問題

由此可知，加強(qiáng)基層精準(zhǔn)扶貧檔案管理十分重要。然而，目前工作中存在的問題還很多，亟待加以改進(jìn)。

一是精準(zhǔn)扶貧檔案工作設(shè)施不完善。當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村檔案管理工作條件有限，檔案室簡陋且不符合檔案庫房保管的防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲“八防”要求，工作設(shè)備陳舊，大部分地區(qū)甚至沒有專門檔案室，只能寄居在文印室或綜合辦公室；在精準(zhǔn)扶貧工作中，專職檔案管理人員數(shù)量稀少、業(yè)務(wù)水平存在局限性、知識結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足繁重而緊迫的檔案工作需要；檔案保護(hù)技術(shù)落后，丟失或損壞比較嚴(yán)重，檔案的作用很難得到很好的發(fā)揮。

二是精準(zhǔn)扶貧檔案工作信息化程度不高。目前，我國的檔案信息管理快速發(fā)展，但是基層地區(qū)由于缺乏資金、缺乏人才、缺少創(chuàng)意、重視不足等原因，基層精準(zhǔn)扶貧檔案工作信息化建設(shè)或止步不前，或進(jìn)展緩慢，檔案管理理念和管理手段落后，信息化程度不高，電子檔案更是寥寥無幾，十分不利于精準(zhǔn)扶貧工作管理與信息的傳遞，難為全國的脫貧攻堅大業(yè)提供及時有效的支持。

三是精準(zhǔn)扶貧檔案工作精細(xì)化程度不夠?；鶎臃鲐殕挝辉谌粘９ぷ髦行纬傻馁Y料，大部分分散在各個單位和部門，受各類主客觀條件影響，不能及時搜集整理、歸類精準(zhǔn)扶貧會議文件、會議記錄；不能及時歸檔精準(zhǔn)扶貧上報后留存的材料和表格；對詳細(xì)了解的每戶家庭成員就業(yè)情況，（下轉(zhuǎn)第134頁）（上接第130頁）查看的居住環(huán)境和生活狀況，對各貧困戶致貧緣由、所需幫助等資料，不能隨時整理、建檔立卡，造成了精準(zhǔn)扶貧開發(fā)檔案資料的遺失、缺漏，給后期精準(zhǔn)扶貧信息的查找、核對帶來了一定的困難。

三、切實做好精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的路徑

一要提高對精準(zhǔn)扶貧檔案管理的重視程度。提升基層對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作的重視程度，要站在助力脫貧攻堅、全面建成小康社會的高度認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧檔案工作的重要性，認(rèn)識到有效利用精準(zhǔn)扶貧檔案能夠不斷提高扶貧質(zhì)量，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。將扶貧建檔工作納入扶貧工作規(guī)劃，要充分認(rèn)識到，基層扶貧單位應(yīng)努力加強(qiáng)檔案管理，積極服務(wù)精準(zhǔn)扶貧政策，而相關(guān)單位應(yīng)積極主動配合檔案管理部門做好檔案工作。

二要完善精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度。從法治檔案建設(shè)的高度謀劃精準(zhǔn)扶貧檔案管理制度建設(shè)，以問題為導(dǎo)向不斷完善管理制度，嚴(yán)格按照上級對精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作要求來制定檔案工作人員崗位職責(zé)、檔案保密、檔案保管、檔案查閱和檔案鑒定銷毀等制度。明確建立扶貧檔案的規(guī)范要求，著重加強(qiáng)對檔案歸檔范圍和保管期限、電子檔案接收與移交、檔案數(shù)字化外包、檔案數(shù)據(jù)安全管理等進(jìn)行規(guī)范。

三要加大對精準(zhǔn)扶貧檔案工作的投入。第一，建立專門的檔案室并確保檔案庫房設(shè)施設(shè)備齊全，庫房管理基本達(dá)到“八防”技術(shù)要求。第二，加強(qiáng)檔案管理人員職業(yè)道德、工作素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，提升檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)。第三，開展檔案數(shù)字化工作，實施信息化管理方式，如建立縣域檔案數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)上檔案查閱利用平臺，方便相關(guān)單位通過業(yè)務(wù)平臺快速查閱、比對相關(guān)信息，實現(xiàn)檔案資源共享。

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