西藏鄉(xiāng)、村兩級的財務(wù)困境及應(yīng)對措施

王曉慧+鞏雪茹??

摘 要：近年來，西藏鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作持續(xù)推進，促進了西藏農(nóng)村社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，更好的實現(xiàn)資源合理分配與利用，，進一步實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展對這個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)有著至關(guān)重要的影響，但是，我們也必須承認(rèn)，現(xiàn)階段，西藏整體鄉(xiāng)村財務(wù)狀況并不樂觀，存在這很多問題，嚴(yán)重阻礙了西藏地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，闡明了西藏鄉(xiāng)、村兩級財務(wù)面臨的困境，并分析了原因，給出了解決措施。

關(guān)鍵詞：西藏；鄉(xiāng)村財務(wù)；問題探討

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.046

西藏特殊的地理位置，惡劣的自然環(huán)境，缺乏便利的交通條件，這些都嚴(yán)重影響到西藏地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而農(nóng)業(yè)又是西藏地區(qū)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，對整個西藏地區(qū)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響力，妥善解決西藏鄉(xiāng)村財務(wù)問題，有利于夯實西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，有利于加快西藏農(nóng)村民主化、法制化進程，有利于西藏地區(qū)和諧與穩(wěn)定。

1 當(dāng)前西藏鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作現(xiàn)狀和問題

1.1 過度依賴國家補貼，缺乏集體經(jīng)濟

立足西藏特殊的區(qū)情和農(nóng)業(yè)生態(tài)資源現(xiàn)狀，國家給予西藏特殊的財政補貼，由表1可以看到，2011-2015年，這五年中，國家給予的財政補貼從7142541萬元到13311740萬元，財政收入所占總收入的比例也高達91.71%，我們不難得出西藏總體收入來源于財政補貼。西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟主要是靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展來支撐的，但各種惡劣自然條件使得西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展所需要的生態(tài)資源相當(dāng)薄弱，西藏鄉(xiāng)村除了農(nóng)牧業(yè)，沒有可以依靠的集體經(jīng)濟，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，以昌都市左貢縣旺達鎮(zhèn)A村為例，現(xiàn)有55戶286人，耕地面積345畝，牲畜654頭（只，匹），屬于典型的農(nóng)業(yè)占主體地位的行政村。在沒有駐村之前，整個村子經(jīng)濟發(fā)展十分落后，沒有屬于自己村子本身的經(jīng)濟收入，資金來源單一，主要依靠農(nóng)牧業(yè)獲取，是一個典型的落后村。在西藏，這樣的鄉(xiāng)村很多，幾乎不具備發(fā)展集體經(jīng)濟的能力。

1.2 財務(wù)管理的監(jiān)督體系落后，缺乏監(jiān)管部門

當(dāng)前，西藏地區(qū)的很多鄉(xiāng)村都沒有合理的財務(wù)制度建設(shè)，沒有明確的財務(wù)規(guī)章制度，有很強的人為可操作性。大家整體對監(jiān)管這一塊的積極性嚴(yán)重不足，而且鄉(xiāng)村監(jiān)督委員會成員主要受制于村干部，沒有專業(yè)財務(wù)知識，文化水平也十分有限，監(jiān)督委員會相當(dāng)于形同虛設(shè)，沒有實際作用。以下是對日喀則薩迦縣J鎮(zhèn)的村集體監(jiān)督委員進行的調(diào)查，調(diào)查人數(shù)為20人，調(diào)查對象為各個村的村民監(jiān)督委員會成員。

1.3 財務(wù)人員素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)人才

西藏地區(qū)人民整體受教育程度低，在財務(wù)工作中，也是缺乏相關(guān)專業(yè)高技術(shù)人才，更不要說西藏鄉(xiāng)村財務(wù)管理上了。西藏薩迦縣J 鎮(zhèn)各村中僅有11人持有會計從業(yè)資格證，占不到總?cè)藬?shù)的29%，大部分超過70%的會計人員都是無證上崗。在現(xiàn)有的會計人員中，據(jù)統(tǒng)計，小學(xué)學(xué)歷的有12人，初中學(xué)歷的有13人，兩者占總?cè)藬?shù)的65.7%，高中大專學(xué)歷僅占35%，整體素質(zhì)偏低，缺少高級會計人才。

1.4 財務(wù)管理模式不佳，缺乏有效管理

西藏地區(qū)鄉(xiāng)村財務(wù)大多數(shù)都是“村賬村管”的會計核算模式，是一種普遍現(xiàn)象。在西藏A村，結(jié)合實際情況，建立的是“村賬村管”財務(wù)管理模式，駐村隊對選拔的會計人員進行了短期培訓(xùn)，讓其來管理A村的財務(wù)工作，但是，僅僅經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，并不能對會計知識有一個具體的掌握，在實際工作中，依舊存在很多問題。在J鎮(zhèn)，依然使用的是“村賬村管”的會計模式，但是，顯然這種模式已經(jīng)阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，不能滿足實際需求?！按遒~村管”使得會計人員在工作中有很大的隨意性，村中很多會計人員都是依附于村干部，人為操作性強，村干部很有可能與會計人員私下串通，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生。

2 西藏鄉(xiāng)村財務(wù)問題存在的原因分析

2.1 集體經(jīng)濟薄弱

西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展受到很多因素的影響，從外部來講，西藏地處“世界屋脊”，受地理環(huán)境和區(qū)域位置等限制，西藏經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，而且西藏廣大農(nóng)牧地區(qū)處于高海拔地帶，土地貧瘠，承載力低下，季候寒冷，養(yǎng)分不足，生態(tài)環(huán)境脆弱。從內(nèi)部因素來看，西藏農(nóng)牧業(yè)的特色優(yōu)勢在很多鄉(xiāng)村發(fā)展中并沒有很好地體現(xiàn)出來，依舊是粗放式經(jīng)營。村民的觀念不夠先進，缺乏創(chuàng)新意識，除了農(nóng)牧業(yè)以外，沒有其他獲取收入的來源渠道。

2.2 財務(wù)監(jiān)管體系不完善

現(xiàn)在在西藏鄉(xiāng)村財務(wù)問題上，嚴(yán)重缺乏監(jiān)督機制，不論是對鄉(xiāng)級財務(wù)監(jiān)督，還是對村級財務(wù)監(jiān)督，不論是鎮(zhèn)級對村級的監(jiān)督，還是村民對村級財務(wù)的民主監(jiān)督，都存在嚴(yán)重的問題。村民幾乎沒有財務(wù)監(jiān)督意識，而且村民覺得沒有物質(zhì)上的報酬，自己不愿意參與監(jiān)督實務(wù)中來，缺乏監(jiān)督的積極性，村民受教育程度普遍偏低，財務(wù)知識匱乏，即使想要監(jiān)督，但是知識程度受限，有心無力。

2.3 財務(wù)人員水平偏低

西藏環(huán)境惡劣，條件較差，很多財會人員不愿意來西藏鄉(xiāng)村就業(yè)，尤其是高層次的會計人員。西藏鄉(xiāng)村本地村民的受文化教育程度低，幾乎沒有接受專業(yè)會計知識教育和培訓(xùn)。西藏鄉(xiāng)村里的學(xué)生在接受良好的教育之后，大多數(shù)都會選擇在大城市就業(yè)，或者環(huán)境條件較好的地區(qū)工作，而不是回到鄉(xiāng)村，在人才回流上情況并不客觀。

2.4 財務(wù)制度不健全

西藏在鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作中，缺少完整的、具體的財務(wù)體系，沒有根據(jù)鄉(xiāng)、村實際情況來選擇不同的財務(wù)核算模式，而且不能一旦選擇某種財務(wù)模式之后，就一直沿用此種模式，不再變更。西藏鄉(xiāng)村財務(wù)管理主要依據(jù)《西藏會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等，在具體實施過程中，有的情況與所處鄉(xiāng)村財務(wù)情況不同，沒有考慮制定符合實情的財務(wù)制度，而是一味地僵硬套用，實施下來問題百出。

3 西藏鄉(xiāng)村財務(wù)問題的解決措施

3.1 完善鄉(xiāng)村財務(wù)制度endprint

在完善的財務(wù)制度這一方面，要結(jié)合西藏鄉(xiāng)村財務(wù)實際情況，制定出切合自己的規(guī)定，包括現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、財務(wù)資產(chǎn)預(yù)算、收入支出審批制度、財務(wù)審計監(jiān)督制度。財會人員要熟知我國鄉(xiāng)村的財務(wù)會計工作規(guī)范制度，并且認(rèn)真執(zhí)行。不能存在之前隨意記賬的現(xiàn)象，在會計核算模式上，財會人員要結(jié)合鄉(xiāng)、村實際情況，選擇“村賬村管”還是“村賬鎮(zhèn)管”，選擇了會計核算模式以后，不能一成不變，可以根據(jù)鄉(xiāng)村賬目變化等，來改變財務(wù)模式，有時候“村賬村管”的模式已經(jīng)不能滿足實際需求，這時就必須及時更換財務(wù)模式。在會計人員做賬操作規(guī)范這一方面，也要有嚴(yán)格的制度來把控，熟練、規(guī)范的操作流程，不僅可以提高工作效率，也可以提升工作準(zhǔn)確度。

3.2 加強監(jiān)管力度

首先，要向村民普及監(jiān)督的相關(guān)知識，讓大家知道對財務(wù)的監(jiān)管是所有村民的權(quán)利和義務(wù)，是大家共同的責(zé)任，要明確財務(wù)監(jiān)督的重要性，調(diào)動大家的積極性，一起參與到監(jiān)管工作中來。其次，對鄉(xiāng)村財務(wù)信息要做到及時公開、更新，公開的內(nèi)容必須屬實，切合實際。不同鄉(xiāng)村可以選擇不同時間點公開財務(wù)信息，有些鄉(xiāng)村可以采用一季度一公開的方法，一些鄉(xiāng)村可以每個月都公開。最后，要做好審計工作，可以設(shè)立審計小組，對干部的離職、上任所涉及的財務(wù)工作都要仔仔細(xì)細(xì)進行審計，在公開的財務(wù)信息，發(fā)現(xiàn)假賬、錯賬等情況要做出相應(yīng)的問責(zé)。

3.3 強化財會人員的專業(yè)培養(yǎng)

對于從事財務(wù)工作的人員，要加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)力度，定期參加專業(yè)知識和實際操作能力的考核，優(yōu)秀者給予獎勵，不合格者給予懲罰，調(diào)動大家學(xué)習(xí)財會知識的積極性，也可以定期組織村級財會人員到市區(qū)或者發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進的財會知識。另外，也要加大西藏就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷引進高素質(zhì)財務(wù)人員，為鄉(xiāng)村財務(wù)注入新鮮血液。對于普通村民，也要普及財會知識，不能存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，可以舉辦財會知識講座、開展相關(guān)活動，讓大家參與到財務(wù)工作中來。不僅要提高專業(yè)人員的素質(zhì)，也要培養(yǎng)村民的財會素養(yǎng)，為之后的財務(wù)工作打好基礎(chǔ)，提供源源不斷地專業(yè)人才。

3.4 發(fā)展集體經(jīng)濟

西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不能在一味地依靠國家財政補助，在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的同時，也要發(fā)展集體經(jīng)濟。例如A村，興辦昌都市第一家全自動造磚廠。僅2015年開工的短暫三個多月時間，生產(chǎn)總值突破180萬元，磚廠固定資產(chǎn)突破120萬元，除支付群眾工資、償還貸款、集資分紅外，凈賺42萬余元，實現(xiàn)村民戶增12000元。除此之外，還可以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于有旅游資源的村莊可以大力發(fā)展農(nóng)家樂，有機蔬菜銷售，制作相關(guān)的手工藝品，旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，借助國家“一帶一路”絲綢之路的發(fā)展平臺，開發(fā)無污染的綠色產(chǎn)品以及畜牧產(chǎn)品，發(fā)展羊毛羊絨產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，提高包裝質(zhì)量，提高管理理念，授人以魚不如授人以漁，給予再多的補貼，不如教會他們?nèi)绾瓮貙捹Y金來源渠道，發(fā)展集體經(jīng)濟，一同致富。

4 結(jié)論

西藏鄉(xiāng)村財務(wù)管理總體發(fā)展緩慢，存在諸多問題，鄉(xiāng)村財務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的重、難點內(nèi)容，嚴(yán)重影響著西藏整體經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合西藏鄉(xiāng)村財務(wù)問題的原因分析，提出了一些解決方案，西藏鄉(xiāng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟，拓寬財務(wù)開源渠道的同時，也要注重專業(yè)人才的培樣，不斷完善財務(wù)制度和監(jiān)管體制，實現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟平穩(wěn)向前發(fā)展。

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