黨政機關選人用人方法探析

劉小軍

摘 要：黨政人才是我國人才隊伍的重要組成部分，新形勢下，加強黨政人才的選拔和使用，關系著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。研究黨政機關選人用人工作方法，對提高黨政機關選人用人水平、提高黨的執(zhí)政能力具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：黨政機關；選人用人；方式；方法

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.27.041

1 黨政機關選人用人方法概述

1.1 黨政機關

機關作為一種行政組織，是各類社會組織中一種極為重要的組織形態(tài)和組織系統(tǒng)，它有廣義和狹義之分。廣義的機關它既包括國家機關中的立法、司法系統(tǒng)中負有執(zhí)行件職能的各類單位和國家的整個行政機關，也包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨的負有管理職能的組織系統(tǒng)；狹義的機關則專指的是黨政機關。在我國，黨政機關簡而言之就是中國共產(chǎn)黨機關和國家行政機關，這與中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例 》（中辦發(fā)〔2012〕14號）第一條里的定義是一致的。同時，2013年7月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》里指出：“本通知所稱黨政機關，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關。各級黨政機關派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體適用本通知?！笨梢姡h政機關在廣義上就包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關。也包括各級黨政機關派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

1.2 選人用人工作

習近平指出，我們黨歷來高度重視選賢任能，始終把選人用人作為關系黨和人民事業(yè)的關鍵性、根本性問題來抓。黨政機關選人用人，不是一般人員的選拔和使用，而是指把那些德才兼?zhèn)涞?，有一定特長和對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)有貢獻的人選拔出來，任用到合適的領導崗位上。所以，選人用人工作就是對人才的選用工作，即人才的選拔與任用就是選拔人才和使用人才。它是指國家黨政機關，根據(jù)工作需要和用人標準，按照一定的要求、程序和方法，發(fā)現(xiàn)、識別、選拔出合適人才，任用到適合工作崗位上的過程。

選人用人工作是黨政機關的重要職責，《黨章》也明確說明黨的組織它的基本任務之一就是“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中貢獻自己的聰明才智?！秉h政機關要認真貫徹黨和國家關于人才工作的方針政策，更大限度激發(fā)人才活力，更大規(guī)模、更有成效地培養(yǎng)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設急需的各類人才，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

1.3 選人用人方法

選人用人方法是黨政機關為選拔合適正確的人才，完成黨的各項任務，在選拔和使用人才過程中運用的方式與手段的總稱。它包括了人才選拔的方法和人才使用的方法。

首先，黨政機關在長期的人才選拔實踐中，形成了很多行之有效的人才選拔方式，是十分豐富的。基本體系是以考任制為基礎，選任制、委任制、招聘制、薦舉制方式并舉的形式。但在具體的實踐過程中，為了保證選拔到合適的人才，需要將考任制與其他方式綜合使用，提高選人的科學性。

其次，人才使用的方法是管理者在一定原則指導下選擇和制定的用人手段和方式，人才使用方法的形成和使用要遵循人才客觀運動規(guī)律和人才使用的原則。在具體的人才使用過程中，我們經(jīng)常使用的方法有實踐鍛煉法、目標激勵法、考評鞭策法、情感感染法和環(huán)境感染法。每一種方法有其使用的范圍和情境，產(chǎn)生的效用也是各不同的，人才使用者要根據(jù)目標任務需要，人才的素質(zhì)條件以及具體的情境，選擇一種或者綜合幾種方法，提高人才使用的效率，并使人才的智慧、潛力得到充分發(fā)揮。

2 注重實踐，優(yōu)化選人用人方式方法

2.1 堅持從實踐中選人的方法

實踐是檢驗真理的唯一標準，是造就人才的根本途徑，是鑒別人才的試金石。堅持從實踐中選人用人，也是在群眾中選人，依靠群眾選人的本質(zhì)體現(xiàn)。

第一，以實踐效果作為判斷和評價人才的根本依據(jù)。干部有沒有才德，有沒有實績，群眾對其工作滿不滿意，是否達到選拔任用的要求，只有通過實踐才能做出準確的判斷。因此，選人用人就是要對照其經(jīng)歷和歷練，不能簡單的把票數(shù)、分數(shù)或者簡單的考試來選干部，避免以票選人、以分取人，關鍵是要看干部平時的表現(xiàn)，看關鍵時刻的表現(xiàn)，把干部取得的工作實績作為選人用人的重要評判因素。

第二，堅持用發(fā)展的實踐選人用人。實踐是一個長期的過程，堅持在實踐中發(fā)現(xiàn)人才，選拔干部，要以長期的、全面的實踐為基礎，選拔干部不能看一時一事。首先是要堅持歷史的實踐與現(xiàn)實的實踐相結(jié)合，主要以現(xiàn)實的實踐為主，并輔以考察其歷史的表現(xiàn)和成績，以幫助我們更好的識別和選拔干部；同時，我們還要認識到實踐也是不斷向前發(fā)展的，人的能力素質(zhì)也是不斷發(fā)展變化的，實踐的環(huán)境條件也在不斷變化。所以，我們要堅持以近期的現(xiàn)實的實踐為依據(jù)，判斷干部未來的發(fā)展趨勢，將基于現(xiàn)實判斷的未來與現(xiàn)實的實踐相結(jié)合，能更有利于我們?nèi)妗⒐⒑侠淼剡x拔到真正優(yōu)秀的人才。

2.2 多維化干部選用方法

干部的選拔和使用的方法是多種多樣的。在選拔方法上，最基本的為考任制，在此基礎上，又有選任制、委任制、招聘制和舉薦制等；在使用方法上，有實踐鍛煉法、目標激勵法、考評鞭策法、情感感染法和環(huán)境感染法等。實際運用中，無論是人才的選拔還是人才的使用，沒有哪一種方法是可以獨立運用的，每一種方式的運用往往都會涉及其他的方式、方法，是幾種方式的綜合運用。同時，要增強人才選用的全面性和準確性，也客觀的要求必須綜合運用這些方法，全面客觀的選用干部，真正考察人才的實際能力和水平，充分發(fā)揮人才的智慧和才干。endprint

同時，人才選拔和使用方法的選用，除了掌握每一種方法的特性和使用要求外，還需要根據(jù)不同對象素質(zhì)特征、黨的任務和要求，合理選用方法。以目標和任務為導向，以群眾滿意度為標尺，建立人才選用的多維體系，增強人才選拔和使用方法的多樣性。

2.3 創(chuàng)新選人用人方式方法

方法是人們?yōu)榱诉_到目標、目的、指標所采取行動的指導。方法除了具有繼承性的特性之外，本身還具有創(chuàng)造性和探索性的特征。一方面，推進選人用人科學化進程需要方法的不斷創(chuàng)新，另一方面方法的創(chuàng)新也受思想觀念的制約。因此，運用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法，需要解決兩個方面的問題：

第一，新形勢下，黨政機關選人用人面臨著許多新情況、新問題和新任務，選人用人的工作任務也隨著更加復雜。然而，一些領導干部對選人人工作方法的改革和創(chuàng)新認識不足，習慣于沿用過去的方法，卻看不到舊的方法的弊端和對新時代的不適應性，死抱著過去的經(jīng)驗、方法不放，尤其在選用一些偏才、怪才的時候堅持老觀念、老方法。因此，新形勢下，必須看到我們在革命時期或者改革開放初期的一些選人用人方法的不適應性，根據(jù)形勢發(fā)展需要，不斷加以改進、創(chuàng)新和完善。做到既堅持我黨在選人用人上的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，如黨管干部、實踐選人、德才兼?zhèn)涞?，又要大膽?chuàng)新，更適應新形勢、新情況的科學選人用人方法。

第二，運用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法。在現(xiàn)代選人用人工作中，我們要善于探索運用多樣化、現(xiàn)代化的選人用人方法。如在人才的考核評價中，我們可采取民主測評、個別談話、實踐考察、專項調(diào)查等多種方法，對干部作出全面綜合的考察。同時，在人才的考核中，我們除了運用傳統(tǒng)的這些方法之外，還可以引進現(xiàn)代管理學、人才學、心理學以及統(tǒng)計學等相關學科的理論，通過量表分析、曲線分析、心理測試等綜合分析干部的成長軌跡、心理素質(zhì)和智商情商，力求準確全面的反應干部的綜合素質(zhì)和潛在能力，明確干部的未來發(fā)展方向，有的放矢的選人用人，也更有利于我們選拔到可塑可造的潛在人才。同時，我們要大力使用計算機、互聯(lián)網(wǎng)以及手機等現(xiàn)代化工具，如在干部考核中開發(fā)引進干部考核電子信息系統(tǒng)，對采集來的干部考核量化指標進行數(shù)據(jù)分析，減少人工操作的隨意性和主觀性，避免一些不必要的失誤。在干部的考察和監(jiān)督中，也可以綜合運用網(wǎng)上政務系統(tǒng)，包括微信、微博政務系統(tǒng)廣泛征集意見，增加選人用人的群眾參與度和透明度，提高選人用人的科學化水平。endprint