扎實(shí)做好提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境行動(dòng)

鄭藝

提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年（2016—2020年）行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提升行動(dòng)），時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，振奮精神，切實(shí)增強(qiáng)工作自覺(jué)性、主動(dòng)性，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、認(rèn)識(shí)必須再深化

第一，提升行動(dòng)是云南省委、省政府作出的重大決策部署，認(rèn)識(shí)上容不得可輕可重。今年5月26日至27日，省委、省政府召開(kāi)全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)；8月12日，成立由5名副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任正、副組長(zhǎng)，48個(gè)廳級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；8月15日，又召開(kāi)全省提升行動(dòng)電視電話會(huì)議。在不到3個(gè)月里，省委、省政府2次召開(kāi)高規(guī)格會(huì)議專(zhuān)題研究部署此項(xiàng)工作，并成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可見(jiàn)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性。

第二，提升行動(dòng)是麗江市委、市政府作出的重大決策部署，思想上來(lái)不得三心二意。今年7月29日，市委、市政府召開(kāi)全市城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升推進(jìn)會(huì)，市委書(shū)記羅杰作重要講話，隨后，市委、市政府出臺(tái)《進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》及3個(gè)配套實(shí)施方案。10月10日，召開(kāi)提升行動(dòng)專(zhuān)題會(huì)。26日，又召開(kāi)違法違規(guī)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩違”）建筑治理工作推進(jìn)會(huì)。3個(gè)月里，市委、市政府密集部署、高位推進(jìn)此項(xiàng)工作，其重要性也不言而喻。

第三，提升行動(dòng)是深入落實(shí)市第四次黨代會(huì)精神的重要舉措，精力上搞不得可分可散。剛閉幕的市第四次黨代會(huì)提出，城鄉(xiāng)形成人與自然和諧共生新格局，讓麗江養(yǎng)眼的藍(lán)天、養(yǎng)肺的空氣，成為最普惠的民生福祉；生態(tài)文明爭(zhēng)排頭，創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)文明城市，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和國(guó)際精品旅游城市。這個(gè)藍(lán)圖，要靠一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)。而提升行動(dòng)，就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖的具體行動(dòng)之一。

第四，提升行動(dòng)是項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，行動(dòng)上做不得可虛可實(shí)。當(dāng)前，麗江市人居環(huán)境還存在許多不盡如人意的地方，尤其是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、集鎮(zhèn)、棚戶(hù)區(qū)，規(guī)劃雜、建設(shè)亂、環(huán)境臟、基礎(chǔ)差，垃圾靠沖刷、污水靠蒸發(fā)，晴天塵土飛揚(yáng)、雨天泥濘不堪；一些鄉(xiāng)村只可遠(yuǎn)觀、不可近看。這些現(xiàn)狀，如不采取有力措施從根本上改變，那改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境、保障群眾安全健康、提升群眾生活質(zhì)量，都將是空談。只有徹底改變臟、亂、差現(xiàn)狀，營(yíng)造整潔優(yōu)美、生態(tài)宜居、通暢順達(dá)、文明有序、社會(huì)誠(chéng)信、民風(fēng)淳樸的城鄉(xiāng)環(huán)境，才能樹(shù)立麗江現(xiàn)代城市新形象，才能提高居民生活品質(zhì)、城市承載功能和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，才能給投資者留下美好印象，吸引更多的游客和客商，最終才能實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)。因此，這既是一項(xiàng)擴(kuò)投資、保生態(tài)、促發(fā)展的工程，也是一項(xiàng)民心工程、德政工程，必須堅(jiān)決行動(dòng)、有力執(zhí)行、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難。

二、責(zé)任必須再壓實(shí)

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)要突出一個(gè)“強(qiáng)”字。市委、市政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各縣區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作制度。黨委、政府和相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、金融等手段，要多管齊下，科學(xué)施策。

第二，任務(wù)分解要突出一個(gè)“細(xì)”字。市委、市政府已出臺(tái)提升行動(dòng)五年計(jì)劃，明確了市直牽頭部門(mén)和配合部門(mén)的職能職責(zé)，但還只是粗線條的。各縣區(qū)、市直各牽頭部門(mén)，要制定詳細(xì)的《實(shí)施方案》，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行?！斗桨浮芬?xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，確定進(jìn)度。每項(xiàng)工作誰(shuí)牽頭、誰(shuí)配合，牽頭怎么牽、配合如何配、具體責(zé)任人是誰(shuí)、失職瀆職如何追責(zé)等，都要逐一明確。要把任務(wù)分解到人，進(jìn)度細(xì)化到月到季。堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，牽頭部門(mén)要負(fù)責(zé)到底，出了問(wèn)題也要擔(dān)責(zé)到底。對(duì)責(zé)任主體、目標(biāo)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清單式管理；在進(jìn)度推進(jìn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、時(shí)限要求上，掛圖作戰(zhàn)；決不能讓《方案》牛欄關(guān)貓、大網(wǎng)捕小魚(yú)，形同虛設(shè)。

第三，協(xié)調(diào)配合要突出一個(gè)“齊”字。提升行動(dòng)，跨越時(shí)間長(zhǎng)（5年），涉及部門(mén)多（區(qū)縣黨委、政府各5個(gè)，市直40個(gè)），工作內(nèi)容豐（19項(xiàng)），是項(xiàng)涉及面廣、牽涉部門(mén)和人員多、需要多方聯(lián)動(dòng)的龐大復(fù)雜的綜合性工程，單靠某一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗是不行的，必須齊心協(xié)力、統(tǒng)一步調(diào)、協(xié)調(diào)配合。牽頭部門(mén)，一定要積極牽，自始至終牽；配合部門(mén)，務(wù)必要認(rèn)真配，每項(xiàng)工作都要配合，不能只配合一項(xiàng)、兩項(xiàng)。要樹(shù)牢大局意識(shí)、弘揚(yáng)協(xié)作精神、增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既要各司其職、各盡其責(zé)，又要齊心協(xié)力、形成合力；既不能事事依賴(lài)別人，也不能凡事越俎代庖。職責(zé)之內(nèi)事，必須做好；職責(zé)之外事，該配合的必須認(rèn)真配合；不能自耕三分地、各掃門(mén)前雪，更不能推諉扯皮、敷衍了事。

三、措施必須再有力

第一，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再?gòu)?qiáng)化。規(guī)劃，是基礎(chǔ)、龍頭、目標(biāo)、方向。“兩違”用地和建設(shè)，其本質(zhì)是無(wú)視規(guī)劃和法律的違法行為，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃和法律的尊嚴(yán)，損害了社會(huì)的公平正義。必須按照“杜絕增量，消化存量，建立機(jī)制，確保長(zhǎng)效”的總體目標(biāo)，以科學(xué)嚴(yán)格的規(guī)劃，管住現(xiàn)在，消化過(guò)去，規(guī)范未來(lái)。工作中，要做到調(diào)查摸底、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、工作重點(diǎn)、治理程序、責(zé)任落實(shí)、用地規(guī)劃“6個(gè)精準(zhǔn)”，分時(shí)、分區(qū)、分類(lèi)、分期全面整治。進(jìn)一步修編完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村寨村落規(guī)劃，高水平抓好控制性、修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，促進(jìn)“多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、配套齊全、科學(xué)實(shí)用的空間規(guī)劃體系，全面提升規(guī)劃水平，確保提升行動(dòng)以規(guī)劃為引領(lǐng)、依據(jù)、支撐。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)城市路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村覆蓋，垃圾、污水治理設(shè)施向農(nóng)村延伸，管理服務(wù)力量向農(nóng)村下沉。抓好規(guī)劃的剛性執(zhí)行，形成一張藍(lán)圖干到底的管理機(jī)制。

第二，城市“四治三改一拆一增”（治亂、治臟、治污、治堵，改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村，拆除違法違規(guī)建筑，增加綠化面積）再?gòu)?qiáng)化。“四治”是管理，“三改”是提升，“一拆”是保障，“一增”是點(diǎn)綴，相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。其中的拆除“兩違”建筑工作，涉及部分人的利益，是項(xiàng)堅(jiān)剛工作，必須發(fā)揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕和釘釘子精神，必須配套鐵腕措施、敢于較真碰硬，不得拈輕怕重、挑三揀四、討價(jià)還價(jià)，更不能瞻前顧后、患得患失。在抓好“四治”的同時(shí)，要把“三改”與完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育結(jié)合起來(lái)，與林網(wǎng)、綠地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一個(gè)街道一個(gè)街道改、一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域改，改一片成一片、改一條成一條，促進(jìn)城市功能完善更新、城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市形象煥然一新，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)和布局，拓展城市可持續(xù)發(fā)展空間。城市管理，還要抓好以下幾項(xiàng)具體工作：一是市區(qū)路口紅綠燈損壞的、設(shè)置不合理的、需增設(shè)的，要在11月10日前修繕、改正、增設(shè)。二是城市道路標(biāo)識(shí)線不清的，在1個(gè)月內(nèi)完善，該重新劃線的要重劃。三是及時(shí)更換市區(qū)損壞路燈；使用太陽(yáng)能路燈的，要本著美觀、適用的原則更新。四是新修通的路段要選擇適合樹(shù)種及時(shí)綠化，加強(qiáng)公共綠地管護(hù)。五是及時(shí)修復(fù)、更換市區(qū)損壞的路面、下水道、窨井蓋，消除安全隱患。六是規(guī)范管理城市和城郊結(jié)合部的宣傳標(biāo)語(yǔ)、廣告牌。七是定期組織清污清淤市區(qū)河道，保持通暢、整潔干凈。八是市區(qū)電力設(shè)施建設(shè)施工要盡量縮短工期，埋設(shè)管線經(jīng)過(guò)公共綠地的，要及時(shí)恢復(fù)和清運(yùn)施工垃圾。九是各縣區(qū)要主動(dòng)盡快打通市區(qū)斷頭路，最大限度減少腸梗阻。十是把城市亮化工程列為重點(diǎn)督查督辦內(nèi)容，明年春節(jié)前，由各單位帶頭，讓各自街面建筑物亮起來(lái)；今后新建的小區(qū)，建筑物外立面亮化工程要納入規(guī)劃部門(mén)審批。十一是提高飼養(yǎng)人員文明素質(zhì)，加強(qiáng)飼養(yǎng)寵物狗的管理，避免亂撒亂扔狗糞便。十二是對(duì)街道隔離欄，該清洗的要清洗，該刷漆的要刷漆，該更換的要更換，使城市更漂亮、更宜居，讓市民更有榮譽(yù)感、幸福感。endprint

第三，農(nóng)村“七改三清”（改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶，清潔水源、清潔田園、清潔家園）再?gòu)?qiáng)化?！捌吒摹笔侵伪?，“三清”是提質(zhì)，互為依托，互為補(bǔ)充，互相聯(lián)系。要把“七改三清”貫穿易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程、傳統(tǒng)村落保護(hù)、旅游特色村寨建設(shè)等全過(guò)程，建設(shè)新村寨，營(yíng)造新環(huán)境。綜合整治以垃圾、污水為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境，完善水、電、路、垃圾、污水處理等設(shè)施，盡快改變污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒等狀況，搞好村寨公共區(qū)域、民居室內(nèi)及庭院清潔衛(wèi)生，塑造良好村容村貌，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展廁所、圈舍、廚房三大革命，推進(jìn)人畜分離和廚衛(wèi)入戶(hù)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，融入現(xiàn)代文明。

第四，城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作再?gòu)?qiáng)化。提升行動(dòng)，絕不是城市搞城市的、農(nóng)村搞農(nóng)村的，更不能出現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，而是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一起部署、一體推進(jìn)、一同考核，與文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)起來(lái)，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，使提升人居環(huán)境的過(guò)程成為群眾精神文明素質(zhì)不斷提升的過(guò)程，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣，過(guò)上現(xiàn)代文明衛(wèi)生安全新生活。

第五，項(xiàng)目籌融資工作再?gòu)?qiáng)化。省里已明確，從2016年至2020年，省、市、縣3級(jí)政府各籌措50億元，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊污水治理等4項(xiàng)建設(shè)。據(jù)此計(jì)算，我市和各區(qū)縣政府，每年要分別籌措6250萬(wàn)元和775萬(wàn)元。為調(diào)動(dòng)各地的積極性，省里的50億元，將采取項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)處治方式進(jìn)行。市里決定采取向上爭(zhēng)取一點(diǎn)、財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、融資籌措一點(diǎn)、社會(huì)資金引進(jìn)一點(diǎn)的辦法，來(lái)解決資金難題。住建部門(mén)和各區(qū)縣要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做深、做實(shí)、做細(xì)項(xiàng)目包裝和立項(xiàng)申報(bào)，盡可能多地爭(zhēng)取省的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。各相關(guān)部門(mén)要充分利用國(guó)家金融政策，積極申報(bào)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，積極向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)貸款。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，利用融資、PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理。統(tǒng)籌使用棚改、農(nóng)危改、綠色村莊、美麗宜居小鎮(zhèn)（村莊）、安全穩(wěn)固、抗震加固、易地搬遷、地質(zhì)災(zāi)害治理等專(zhuān)項(xiàng)資金，集中使用農(nóng)林水等涉農(nóng)資金，形成政策優(yōu)勢(shì)、資金合力。

四、督查必須再?lài)?yán)密

提升行動(dòng)，是加快發(fā)展之策、改善民生之需、順應(yīng)民心之舉。對(duì)人民群眾來(lái)講，是希望和期盼；對(duì)黨員干部來(lái)說(shuō)，是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是對(duì)黨性、作風(fēng)、執(zhí)行力的綜合考驗(yàn)，也是對(duì)當(dāng)前正在開(kāi)展的“兩學(xué)一做”活動(dòng)的具體實(shí)踐。省里對(duì)提升行動(dòng)的督察檢查要求很高，限時(shí)很?chē)?yán)。為確保工作質(zhì)量和進(jìn)度，已實(shí)行“月報(bào)”制度，專(zhuān)門(mén)成立聯(lián)合督查組，分為專(zhuān)項(xiàng)和常規(guī)督察，常規(guī)督察每2個(gè)月組織一次現(xiàn)場(chǎng)督查?？梢?jiàn)，這項(xiàng)工作實(shí)在是拖不起、慢不得，必須限時(shí)按質(zhì)完成。我市要緊跟省的步伐，堅(jiān)決落實(shí)省的部署。各級(jí)各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺(jué)把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，心無(wú)旁騖地注重實(shí)干、突出實(shí)干、專(zhuān)心實(shí)干，善始善終、善作善成。此項(xiàng)工作，納入全市綜合考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，適時(shí)進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察和督查部門(mén)，要制定科學(xué)的辦法措施，加大督查考核，實(shí)施責(zé)任追究，重點(diǎn)整治“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)題，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的責(zé)任單位和責(zé)任人，降虛火、求實(shí)效，以嚴(yán)密的紀(jì)律規(guī)矩保障工作落實(shí)。

五、宣傳必須再擴(kuò)大

宣傳部門(mén)要牽頭制訂宣傳方案，創(chuàng)新思路，精心策劃，深入宣傳開(kāi)展提升行動(dòng)的重大意義、主要任務(wù)、政策措施。通過(guò)全方位、多角度、立體式的宣傳，在全市形成支持、參與提升行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與的積極性、主動(dòng)性。報(bào)刊、電視、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，要通過(guò)新聞、專(zhuān)訪、專(zhuān)欄等形式，在黃金時(shí)段、重要版面及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)，激勵(lì)熱情。同時(shí)，設(shè)立曝光臺(tái)，點(diǎn)名道姓曝光臟、亂、差嚴(yán)重的單位和區(qū)域，鞭策后進(jìn)，全力整改。endprint