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    基于政府規(guī)制理論的互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制方案研究

    2017-10-17 10:33:02吳佳倩徐園張姝嘉陶佳鈺蘭鐵鑫
    中國市場 2017年28期
    關(guān)鍵詞:政府規(guī)制因地制宜

    吳佳倩++徐園++張姝嘉 陶佳鈺 蘭鐵鑫

    [摘 要]互聯(lián)網(wǎng)專車的橫空出世嚴(yán)重地擠壓了傳統(tǒng)出租車市場,兩者矛盾不可調(diào)和。而當(dāng)下的專車規(guī)制政策并沒有體現(xiàn)公益取向,這一規(guī)制政策定位缺乏合理性。文章基于政府規(guī)制理論,從規(guī)制俘獲視角切入,通過構(gòu)建規(guī)制政策制定、執(zhí)行過程中的俘獲模型及實證調(diào)查,論證俘獲是造成政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車失靈的主要原因,為建立合法、合理、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)制制度和方案奠定理論基礎(chǔ)。

    [關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)專車;政府規(guī)制;俘獲;單列;因地制宜

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.28.095

    互聯(lián)網(wǎng)專車的橫空出世一直飽受爭議?!毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》賦予專車合法身份的同時對互聯(lián)網(wǎng)專車做出了一系列的限制要求,極大地打擊了專車司機(jī)的積極性。當(dāng)前,互聯(lián)網(wǎng)專車主要存在以下困境,在法規(guī)范基礎(chǔ)層面,缺乏對規(guī)制行為與程序的規(guī)定,上位法中未具體規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)專車的合法性、定義、資質(zhì)審核等問題。

    規(guī)制公益理論認(rèn)為規(guī)制必須為公共利益服務(wù),但當(dāng)下專車規(guī)制政策并未體現(xiàn)公益取向,且定位缺乏合理性。因此文章基于政府規(guī)制理論,從規(guī)制俘獲視角切入,通過構(gòu)建規(guī)制政策制定、執(zhí)行過程中的俘獲模型及實證調(diào)查,論證俘獲是造成政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車失靈的主要原因,為建立合法、合理、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)制制度和方案奠定理論基礎(chǔ)。

    1 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的理論基礎(chǔ)

    在規(guī)制正當(dāng)性層面,規(guī)制理論產(chǎn)生于19世紀(jì)80年代的美國規(guī)制改革運動,斯蒂芬·布雷耶主張規(guī)制改革應(yīng)當(dāng)從“匹配與不匹配”的視角展開。拉豐和梯諾爾是規(guī)制俘虜理論的主要代表人物。其中拉豐(Laffont)等人建立的不對稱信息條件下多重委托代理的規(guī)制俘虜理論在規(guī)制俘虜理論發(fā)展史上具有重要意義。我國研究者運用該理論對不同行業(yè)的規(guī)制情況進(jìn)行了分析研究,也得出不同行業(yè)均存在規(guī)制者被利益集團(tuán)所俘獲的現(xiàn)象。

    我國互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制過程中存在的多重委托代理關(guān)系與拉豐的規(guī)制俘獲理論有著緊密的關(guān)系,文章也正是基于此并結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制實踐來嘗試解釋我國互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制不合理的深層原因。規(guī)制俘虜理論是建立在委托—代理關(guān)系基礎(chǔ)上進(jìn)行分析的。拉豐等人認(rèn)為規(guī)制過程至少存在 4 個行為主體,即消費者(選民或公眾)、政府、規(guī)制機(jī)構(gòu)和被規(guī)制的企業(yè),形成“公眾—政府—規(guī)制機(jī)構(gòu)—被規(guī)制企業(yè)”多重委托代理關(guān)系。

    2 我國互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制俘獲模型的構(gòu)建

    2.1 模型設(shè)定

    文章通過構(gòu)建規(guī)制俘獲模型來解決規(guī)制政策制定的正當(dāng)性的一個方面,當(dāng)然也包括在政策執(zhí)行中的俘獲,最后通過實證數(shù)據(jù)輸入模型軟件進(jìn)行實證分析加以求證?,F(xiàn)進(jìn)行如下假設(shè): 第一,政府規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)專車存在“失靈”現(xiàn)象。第二,規(guī)制俘獲是造成政府“失靈”的主要因素。根據(jù)拉豐的規(guī)制俘獲理論模型,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)專車發(fā)展過程,互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制的模型如下圖所示。

    規(guī)制政策制定、執(zhí)行過程中的俘獲模型圖

    地方政府制定互聯(lián)網(wǎng)專車的規(guī)制政策過程中,最有可能被受規(guī)制的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)利益集團(tuán)(出租車行業(yè))二者中的一個或兩個游說,從而制定有利于它們的規(guī)制。同時,地方政府也可能被規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)隱瞞真實信息,導(dǎo)致規(guī)制執(zhí)行偏離預(yù)期的目標(biāo);規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)同樣地可能被相關(guān)利益集團(tuán)(出租車行業(yè))所俘獲,使得在規(guī)制執(zhí)行中有所偏差以維護(hù)它們的利益。

    由于出租車行業(yè)只是客運中的一類,相關(guān)利益集團(tuán)接觸中央政府且進(jìn)行成功游說的概率很小,而最可能直接接觸的是地方政府,很容易對地方政府的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行游說。俘獲往往發(fā)生在地方政府身上。因此本項目著重從地方政府的俘獲出發(fā),以地方被俘獲說明新政是失敗的,新政的作用只是遏制了新生事物的發(fā)展,并沒有將專車的發(fā)展引導(dǎo)到一個互補、競爭的良性的發(fā)展渠道上去。

    2.2 參數(shù)假設(shè)

    文章借助拉豐的委托代理框架并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制政策制定、執(zhí)行過程中的俘獲模型,對規(guī)制俘獲的函數(shù)進(jìn)行假設(shè)和分析,將其參數(shù)假設(shè)如下:

    (1)地方政府。假設(shè)地方政府理想狀態(tài)下的效用為V1。在規(guī)制的制定過程中,地方政府受執(zhí)行機(jī)構(gòu)、出租車行業(yè)的游說和專車平臺、乘客和專車服務(wù)者的壓力。其中,出租車?yán)婕瘓F(tuán)對地方政府的轉(zhuǎn)移支付為 T1,地方政府被游說導(dǎo)致規(guī)制偏差而被公眾發(fā)現(xiàn)所受懲罰的概率為 P1,懲罰成本為 C1。

    在規(guī)制執(zhí)行過程中,地方政府被出租車?yán)婕瘓F(tuán)游說而獲得的轉(zhuǎn)移支付為 G1,地方政府被發(fā)現(xiàn)而實施懲罰的概率為λ1,懲罰成本為F1。地方政府偏離合理規(guī)制產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長為 E1,社會穩(wěn)定度為 D1,民眾滿意度為H1,由經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定度及民眾滿意度變化產(chǎn)生的對地方政府的影響為B1。

    (2)出租車?yán)婕瘓F(tuán)。假設(shè)理想狀態(tài)下出租車行業(yè)的效用為 V2。地方政府被出租車?yán)婕瘓F(tuán)游說而獲得的轉(zhuǎn)移支付為 G1,出租車集團(tuán)被發(fā)現(xiàn)而實施懲罰的概率為λ1,懲罰成本為F2。地方政府偏袒出租車集團(tuán)對出租車集團(tuán)產(chǎn)生的收益影響為B2。

    (3)專車平臺和專車服務(wù)者。由于政府偏袒出租車集團(tuán)對專車平臺和專車服務(wù)者的收益影響為B3。

    (4)乘客。政府偏袒出租車集團(tuán)對乘客產(chǎn)生的影響為B4。根據(jù)以上參數(shù)假設(shè),地方政府的效用函數(shù)為U1=V1+(1-P1)×T1-P1×C1+(1-λ1)×G1-λ1×F1+B1,其中B1=E1+D1+H1;出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用函數(shù)U2=V2+(1-λ1)×G1-λ1×F2+B2,其中B2=E2+D2+H2;專車行業(yè)的效用函數(shù)U3=V3+B3,其中B3=E3+D3+H3;乘客的效用函數(shù)為U4=V4+B4,其中B4=E4+D4+H4。

    3 互聯(lián)網(wǎng)專車規(guī)制俘獲模型實證分析

    3.1 地方政府效用

    在互聯(lián)網(wǎng)信息時代背景下,利益集團(tuán)在游說或執(zhí)行機(jī)構(gòu)在隱瞞真實信息過程中被公眾、中央發(fā)現(xiàn)的概率越來越高,對應(yīng)到效用函數(shù)中即P1、λ1越來越趨近于1。且隨著經(jīng)營權(quán)的逐步放開,且出租車、專車行業(yè)也只是客運方式之一,交通方式也絕非只有客運而已。因此新政限制專車的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定宏觀層面的影響微乎其微。E1、D1可認(rèn)為趨于穩(wěn)定。endprint

    根據(jù)地方政府效用函數(shù)U1=V1+(1-P1)×T1-P1×C1+(1-λ1)×G1-λ1×F1+B1,B1=E1+D1+H1,當(dāng)P1→1, λ1→1,則U1=V1-C1-F1+E1+D1+H1。其中C1、F1是常數(shù),也就是說U1的變化和B1成正相關(guān),而又因E1、D1不變,因此U1的變化和H1成正相關(guān),而根據(jù)調(diào)查結(jié)果可得,H1呈下降趨勢,所以U1也呈下降趨勢,即地方政府的效用在降低。

    3.2 出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用

    新政出臺后對出租車?yán)婕瘓F(tuán)引起的影響B(tài)2主要分為壟斷收入和壟斷成本。隨著許可經(jīng)營權(quán)的逐步放開,出租車?yán)婕瘓F(tuán)的經(jīng)營權(quán)使用成本直線下降,收獲了成本紅利。新政的出臺打壓了專車市場,專車在非巡游、報廢年限等準(zhǔn)入條件的限制下大量減少,出租車?yán)婕瘓F(tuán)的壟斷收入必然回升。因此,B2呈上升趨勢。出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用函數(shù)U2=V2+(1-λ1)×G1-λ1×F2+B2,當(dāng)λ1→1,則U2=V2-F2+B2。又因B2上升,則U2上升,即出租車?yán)婕瘓F(tuán)的效用增加。

    3.3 專車行業(yè)效用

    新政出臺后對專車行業(yè)引起的影響B(tài)3主要可從平臺和使用者兩大類考量。其中平臺層面主要是指平臺收入,使用者主要是專車司機(jī)的準(zhǔn)入成本和經(jīng)營收入。新政從價格、司機(jī)考核、服務(wù)方式、車輛報廢等方面對專車進(jìn)行了規(guī)制,大幅提高了專車司機(jī)的準(zhǔn)入門檻。而據(jù)調(diào)查大部分專車司機(jī)都是兼職司機(jī),這一系列的條件無疑打壓了專車市場。專車司機(jī)的準(zhǔn)入成本必然提高,而經(jīng)營收入大量減少。平臺收入也隨之下降。毋庸置疑的是B3呈下降趨勢。因?qū)\囆袠I(yè)的效用函數(shù)為U3=V3+B3,因此U3下降,即專車行業(yè)的效用下降。

    3.4 乘客效用

    新政出臺對乘客的影響B(tài)4主要包括價格、個性化服務(wù)和出行便利三大方面,這也是乘客最關(guān)注的直接利益,也就是政策在執(zhí)行層面所帶給乘客的直觀感受,即H1的執(zhí)行層面為H4。而根據(jù)調(diào)查結(jié)果可得,這一部分的效用是下降的,即H4下降。而B4=E4+D4+H4。其中D4、E4穩(wěn)定,于是B4下降。又因乘客的效用函數(shù)為U4=V4+B4,因此U4下降,即乘客效用降低。

    因此,U1、U3、U4下降,U2上升,這意味著驗證了模型假設(shè)。中央政府效用、執(zhí)行機(jī)構(gòu)效用、專車平臺及服務(wù)者效用、乘客效用都在下降,而只有出租車?yán)婕瘓F(tuán)效用上升,那么就可以得出是由于出租車集團(tuán)俘獲了政府,是導(dǎo)致政府規(guī)制失靈的主要因素。

    4 結(jié) 論

    當(dāng)下的專車規(guī)制政策并沒有體現(xiàn)公益取向,這一規(guī)制政策定位缺乏合理性。通過俘獲模型實證分析,最終可得出租車集團(tuán)俘獲了政府,是導(dǎo)致政府規(guī)制失靈的主要因素結(jié)論。新政的作用只是遏制了新生事物的發(fā)展,并沒有將專車的發(fā)展引導(dǎo)到一個互補、競爭的良性的發(fā)展渠道上去?;ヂ?lián)網(wǎng)專車的規(guī)制需要更多的社會關(guān)注和公眾討論,從而形成具有合法性、專業(yè)性與科學(xué)性的規(guī)制方案。

    參考文獻(xiàn):

    [1]斯蒂芬·布雷耶,李洪雷.規(guī)制及其改革[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:191-192.

    [2]唐清利.“專車”類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國法學(xué),2015(4):286-302.endprint

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