全面推進(jìn)依法治國

鐘實(shí)

國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。

習(xí)近平總書記深刻指出，歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識到，法治是治國理政不可或缺的重要手段。黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國。

黨的十八屆三中、四中全會進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

這5年，在歷史長河中雖是一瞬，但由此開啟的法治中國新時代，為中國不斷匯聚起磅礴的偉力，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢法治根基。

歷史的選擇——法治成為治國理政的基本方式

“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家?！?012年12月4日，習(xí)近平總書記出席首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會并發(fā)表重要講話，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對法治在國家治理中重要作用的認(rèn)識達(dá)到一個新境界。

黨的十六大提出讓依法治國基本方略得到全面落實(shí)，黨的十七大提出加快建設(shè)社會主義法治國家，黨的十八大進(jìn)一步提出全面推進(jìn)依法治國，并把法治確立為治國理政的基本方式。

強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，指出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，號召“不斷開創(chuàng)依法治國新局面”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高“運(yùn)用法治思維和法治方式的能力”，明確重大改革要“于法有據(jù)”，承諾“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”……黨的十八大以來，法治的作用不斷強(qiáng)化，法治的理念反復(fù)重申，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政最為醒目的標(biāo)志之一。

一系列建設(shè)法治中國的新思想新理念新戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步找到了有效方式，有力推進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在中國這樣一個大國，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治建設(shè)，是歷史上一次國家治理的深刻變革——確立建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，將全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局不可或缺的重要組成部分。

前行的保障——法治引領(lǐng)和推動全面深化改革

2017年3月15日上午，《中華人民共和國民法總則》獲十二屆全國人大五次會議高票通過，被譽(yù)為“社會生活百科全書”的民法典編纂邁出關(guān)鍵一步，這對于法治中國建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)社會生活具有重大深遠(yuǎn)意義。

法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對全面依法治國面臨的新形勢新任務(wù)新要求，圍繞法治建設(shè)和立法工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，鮮明地提出實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；鮮明地提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用等，為新時期加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作提供了重要指導(dǎo)。

黨的十八大以來，全國人大常委會依照法定程序作出17項(xiàng)授權(quán)和有關(guān)決定，涉及國家監(jiān)察體制改革、行政審批制度改革、農(nóng)村集體土地使用制度改革、金融體制改革、司法體制改革、公務(wù)員制度改革、社會保險制度改革等方面，確保有關(guān)改革試點(diǎn)在法治框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。

改革深化到哪一步，立法就要跟進(jìn)到哪一步。最高立法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，及時修改完善涉及改革的法律。十二屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，為相關(guān)改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作提供法律依據(jù)和支持。

不僅是最高立法機(jī)關(guān)，作為執(zhí)法主體的政府部門也在法治的框架下，積極推進(jìn)改革，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，提高審批透明度，壓縮自由裁量權(quán)……運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國的號角聲中，法治政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

人民的信任——法治守護(hù)社會公平正義

2014年1月，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，一個重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會公平正義最后一道防線的作用。

2014年2月28日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了改革任務(wù)路線圖和時間表，新一輪司法改革按下“快進(jìn)鍵”。

司法機(jī)關(guān)從冤假錯案中深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化源頭治理，健全防范機(jī)制，構(gòu)建以審判為中心的刑事訴訟新格局，落實(shí)證據(jù)裁判、疑罪從無等法律原則，堅(jiān)決守住防止冤假錯案的底線。陽光是最好的防腐劑。權(quán)力運(yùn)行不見陽光，或有選擇性地見陽光，公信力就無法樹立。執(zhí)法司法越公開，就越有權(quán)威和公信力。

以司法公開倒逼司法公正，人民法院建設(shè)審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開4大平臺。作為世界最大的司法裁判文書數(shù)據(jù)庫，截至目前，中國裁判文書網(wǎng)公開裁判文書超過3200萬件，訪問量達(dá)近100億人次，其中相當(dāng)一部分瀏覽量來自海外。

完成立案登記制改革，用2到3年基本解決執(zhí)行難，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革；最高人民法院巡回法庭完成全國布局，跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院相繼成立；確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，如今所有檢察機(jī)關(guān)均可提起公益訴訟；嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實(shí)防止司法腐敗……一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措的實(shí)施，讓人民看到希望、感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

改革永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時。司法體制改革作為全面依法治國的重要組成部分，與人民群眾對公平正義的呼喚同頻共振，與社會主義法治國家建設(shè)同步向前。

全民的信仰——法治護(hù)航中華民族偉大復(fù)興中國夢

黨的十八大以來，法治正深入到人們生活的方方面面，尊法、信法、守法、用法、護(hù)法日益成為全體中國人的共同追求。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，以身作則、以上率下，帶動全社會尊法和守法。與此同時，中辦、國辦公布《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》，在權(quán)與法之間立起一道“防火墻”。與兩辦規(guī)定配套銜接，中央政法委員會印發(fā)《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，為司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件架起“高壓線”。兩個規(guī)定分別從外部和內(nèi)部兩個方面，共同構(gòu)建防止干預(yù)司法的制度體系。

堅(jiān)持普法“從娃娃抓起”，全國大、中、小學(xué)均開設(shè)法治教育課程，聯(lián)通學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的法治教育網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善。從“法律明白人”“村民議事堂”，到多地積極探索的農(nóng)村普法生動實(shí)踐；從“法治宣傳教育責(zé)任清單”“普法通知書”制度，到各地正在積極推廣的法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等“以案釋法”活動；從普法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，到網(wǎng)站、微博、微信、微視頻、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新渠道開展普法活動，一個全社會大普法的格局正在形成。

一大批基層矛盾糾紛納入法治軌道并妥善解決，“信訪不信法”的局面初步得到扭轉(zhuǎn)，“棄訪轉(zhuǎn)法”的良好勢頭正在形成，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”日漸成為共識。

春風(fēng)化雨，潤物無聲。全面推進(jìn)依法治國，“法治”二字已深深扎根在人民心中，法治權(quán)威成為人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰，守法光榮、違法可恥的社會氛圍日益濃厚，尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，昂首闊步，帶領(lǐng)全國人民沿著中國特色社會主義法治道路，向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奮進(jìn)。endprint