民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的可持續(xù)性發(fā)展研究

姚璐璐??

摘要：養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)下人口老齡化背景下應(yīng)對養(yǎng)老風(fēng)險最主要的方式之一。民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是有效構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系的途徑。當(dāng)下，民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展處在初步發(fā)展的階段，據(jù)此，主要分析了促進(jìn)各類社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老的可行性，及推動民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展等問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；民間資本；社區(qū)養(yǎng)老

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.062

1引言

養(yǎng)老服務(wù)作為處于社會福利服務(wù)核心位置的一項機(jī)制，是一個國家或地區(qū)社會保障體系的重要組成部分。但是在目前人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)重的背景下，無論是家庭、社會還是國家的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也日臻嚴(yán)峻。根據(jù)福利多遠(yuǎn)理論的構(gòu)想，市場也應(yīng)成為養(yǎng)老服務(wù)提供者之一。民間資本作為市場化運(yùn)營的一種資本形式，可在發(fā)揮市場起決定作用的經(jīng)濟(jì)體制中，彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的市場失靈的不足，提高市場資源的利用效率。我國可以基于我國國情的基礎(chǔ)上借鑒國際上的經(jīng)驗，充分挖掘社會力量如NGO和民間資本的力量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系健全發(fā)展。

1.1國家人口老齡化負(fù)擔(dān)重

根據(jù)國家統(tǒng)計局公報顯示：2015年底我國達(dá)到并超過 65歲的人口占我國人口總數(shù)的比例為 10.5%，預(yù)計2020年，老年群體將達(dá)到2.43億 ，約占總?cè)丝诘?8% 。我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化的快速發(fā)展時期，并且還伴隨著家庭空巢化、獨(dú)居化的現(xiàn)象，未富先老是當(dāng)前社會老齡化發(fā)展最大的特點(diǎn)。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和老齡化的進(jìn)程，老人數(shù)量的增加，生活水平的提高，老年人群體的各項需求也在不斷增加?，F(xiàn)今，由于家庭規(guī)模的不斷縮小和生活壓力的增大，年輕人的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較大，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足日益增長的養(yǎng)老需求。在全國多個城市的多個社區(qū)的試點(diǎn)過程中，由于我國的出臺的扶植政策執(zhí)行不到位、非政府性公益組織發(fā)展的落后，民間資本介入社區(qū)居家養(yǎng)老缺乏動力和信心，需要我們更進(jìn)一步挖掘和利用民間資本的價值。

1.2社會主體化趨勢強(qiáng)

黨的十八屆三中全會提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。毋庸置疑，養(yǎng)老問題是社會治理領(lǐng)域的重要內(nèi)容，是關(guān)乎政府公信力、人民幸福感的關(guān)鍵。同時，作為基層養(yǎng)老的依托點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老作用的發(fā)揮和功能的完善將一定程度上反映出社會治理水平和能力。

事實上，目前社會組織、志愿團(tuán)體等非政府組織特別活躍。以上海市為例，截至2015年8月，上海市在民政部門登記注冊的社會組織共計13004家，合計凈資產(chǎn)為253.68億元，社會服務(wù)類社會組織增勢迅猛，其中不乏“為老服務(wù)”類社會組織。由此可見，無論是從社會政策的倡導(dǎo)、社會責(zé)任的增強(qiáng)還是實踐操作的成效看，民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老是大勢所趨，也必然有所作為。

1.3國際投資規(guī)?；礁?/p>

在西方發(fā)達(dá)的福利國家中，社會保障制度相應(yīng)比較完善，自英國首創(chuàng)社區(qū)照顧以來，社會養(yǎng)老也被納入到社會保障體系中。英國是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的鼻祖，提供的是以社區(qū)為依托，整合社區(qū)資源已經(jīng)利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的養(yǎng)老服務(wù)。美國的社會保障體系有著濃厚的市場化色差，其實行的醫(yī)療照顧輔以社區(qū)服務(wù)來實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)，政府主要著力解決慢性病老年人長期照顧的困難。在福利國家瑞典，政府作為為老人提供養(yǎng)老服務(wù)的主要承擔(dān)者，為老人提供不同類型的養(yǎng)老服務(wù)并按需分配的同時。自治團(tuán)體則負(fù)責(zé)制定服務(wù)規(guī)劃，提供福利性住宅以及家庭入戶服務(wù)。不難看出，在西方主要的福利國家中，政府承擔(dān)著國家養(yǎng)老體系建設(shè)的重任。無論是在政策的引導(dǎo)還是支持體系上，政府都有舉足輕重的作用。因此，我們可以借鑒國外養(yǎng)老建設(shè)的經(jīng)驗，完善我國政府對民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的支持體系的建設(shè)。

2當(dāng)前民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的困境及原因分析

2.1民間資本融資難

民間資本的組成形式多種多樣，主要包括民營企業(yè)所掌握并用以投資的資本，以及居民儲蓄存款、市場游資、居民手持現(xiàn)金、退休基金、房屋保險基金、非國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)等，將如此分散的民間資本集中起來本身就是一個難題。此外，民間資本的融資渠道受阻礙，缺乏有效的融資平臺。目前我國市場上的現(xiàn)存的融資途徑有兩種，直接融資、間接融資。直接融資的準(zhǔn)入門檻高，因此只要少數(shù)大型的民營企業(yè)才有可能或者直接融資。大多數(shù)中小型民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力有限，自身的發(fā)展能力不足，很難在主板市場上占有一席之地。國有商業(yè)銀行對民營企業(yè)、個體企業(yè)或者三資企業(yè)的融資長期以來存在歧視，因此民營企業(yè)缺乏從國有商業(yè)銀行貸款的途徑。而對于股份制中小商業(yè)銀行來說，規(guī)模和實力不夠就難以達(dá)到現(xiàn)行銀行制度規(guī)定的信貸條件，缺乏相應(yīng)擔(dān)?；虻盅何锲罚駹I企業(yè)也難以從股份制中小銀行貸到資金。所以，民營企業(yè)的融資條件有限，只能在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境中艱難生存。

2.2民間資本的逐利性與社區(qū)養(yǎng)老的公益性失衡

民間資本的私有屬性決定了民間資本的逐利性，盡管民間資本投入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有帶有一定的公益性，但是資本的私有屬性決定了投資必然也要追求一定的利益回報。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)追求的是為全社會的老人謀求社會福利，從側(cè)面反映出公共物品的性質(zhì)，具有一定的公益性，而它又不是絕對意義上的純公共物品，其收益的內(nèi)在性決定了民間資本介入與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是可行的。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要以定價收費(fèi)的方式來維持，是為了讓民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老有可持續(xù)的發(fā)展動力，但與此同時也需要遵循其公益性的本質(zhì)。同時考慮到社區(qū)養(yǎng)老的主要受眾是老年群體，他們的參與程度直接決定了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能否有效開展。由此可見，由于養(yǎng)老服務(wù)的公益性和老年人群體的購買力有限，養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)要在收益性和公益性的兩者中取得平衡。這顯然不符合大多數(shù)投資者的本意，便難以吸引大量民間資本投資參與社區(qū)養(yǎng)老中。如何協(xié)調(diào)這兩者之間的矛盾，同時又保證養(yǎng)老事業(yè)的公益性與民間資本的逐利性是民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該考慮的問題。

3當(dāng)前民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的路徑分析

3.1融資難題：減少民間資本融資的自身困境

我國民間資本積累量較大，但分散性強(qiáng)，大量民間資本缺乏進(jìn)入民間金融體系的渠道，處于游離閑置狀態(tài)，非組織化特征明顯。

（1）建立區(qū)域民間資本聚集區(qū)，提高民間資本使用效率。政府可以通過在不同的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和民間資本的特點(diǎn)，專門針對民間資本的籌集和借貸提供系列的配套服務(wù)。政府還可以通過各類的媒體平臺和利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立金融公共信息平臺，通過這樣的方式不僅能提高民間資本信息的傳播效率，合理引導(dǎo)民間資本流向，以此提高明見避免盲目投資，而且降低金融風(fēng)險，解決社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資困難問題；

（2）政府要明確界定“非法集資”與“合法集資”的界限，加強(qiáng)政府對金融市場的監(jiān)管和干預(yù)，為民間資本的集資提供便利的途徑。一是政府可以為中小型民營企業(yè)或者民營資本的借貸提供綠色通道，為其向股份制銀行或者國有銀行提供相應(yīng)的擔(dān)?；蛘哒咧С?；二是政府可以降低民營資本提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的借貸利率，以此來降低民營資本投入的成本，提高民營資本介入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的競爭性。

3.2政府決策：優(yōu)化民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的政策環(huán)境

在目前的市場環(huán)境下，利用市場調(diào)節(jié)的局限性產(chǎn)生的投機(jī)性活動此起彼伏，虛高的利率信號導(dǎo)致民營資本要素供給向非生產(chǎn)性方向流動，使得民間資本服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)方面的份額減少，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能減弱。

（1）要完善民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出機(jī)制，可以探索公私合辦、公辦私營等形式，創(chuàng)新民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展模式；

（2）要制定各項法律法規(guī)政策，營造良好的市場競爭氛圍，規(guī)范民間資本介入社區(qū)養(yǎng)老的市場行為；

（3）建立“四合一”民間資本供求風(fēng)險防范機(jī)制確保民營中小企業(yè)健康發(fā)展。民間資本供求風(fēng)險防范機(jī)制主要包括預(yù)防和防治措施和信息反饋模塊，并且由民間資本機(jī)構(gòu)規(guī)范自身行為，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的權(quán)利，政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和私人借款的監(jiān)督。

3.3開啟民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的多元化模式

3.3.1分類劃層，保證定價結(jié)構(gòu)靈活性

分類劃層，準(zhǔn)確定位養(yǎng)老服務(wù)提供者的功能。建議允許民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)許投資方獲得一定比例的投資利潤分紅。就具體的操作而言，要明確承認(rèn)出資的資產(chǎn)私有屬性的基礎(chǔ)上，合理劃分社會和出資人的產(chǎn)權(quán)屬性，在公平競爭的基礎(chǔ)上，允許出資人通過合法的競爭渠道獲得利潤。為了平衡養(yǎng)老服務(wù)公益性和民間資本逐利性的特點(diǎn)，還需要對不同的老年群體分配提供差別化需求的養(yǎng)老服務(wù)。對生活有困難的老人采取無償或低償?shù)氖召M(fèi)方式，對于經(jīng)濟(jì)條件較好的老年群體，也要滿足其不同標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老需求，提高服務(wù)質(zhì)量。具體來說，可以根據(jù)相關(guān)的條件，在一定的基礎(chǔ)上先考慮公益性的要求，優(yōu)先滿足年齡偏大、收入較低和身體傷殘情況的老人，不收或以較低價格收取其服務(wù)費(fèi)用，保證期基本生活水平。在公益性的要求滿足的基礎(chǔ)上，可以提高養(yǎng)老服務(wù)的水平，豐富養(yǎng)老服務(wù)的需求類型，并且創(chuàng)新養(yǎng)老發(fā)展的模式，大力鼓勵非營利性組織的參與。

3.3.2完善對民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的考核和評估

要構(gòu)建民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老的質(zhì)量評估體系和獎懲體制，完善對民間資本運(yùn)營的監(jiān)督管理。政府或者其委托的社會養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會應(yīng)該，對民間資本的發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)營情況進(jìn)行定期的評估和審核，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)方面建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。獎勵運(yùn)營良好、合法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不合格、組織違法經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)立即取消服務(wù)資格或者吊銷許可證，并設(shè)置準(zhǔn)入門檻。建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評價考核結(jié)果作為服務(wù)機(jī)構(gòu)可以獲得材料和政府政策支持的必要條件，以確保政府的資助和扶持政策，實現(xiàn)綜合效益最大化。同時對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和監(jiān)督，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展，保障老年人群體的養(yǎng)老利益。

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作者簡介：李斯文（1993-），河南焦作人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：非政府組織。