最低生活保障現(xiàn)狀對(duì)比分析

賴彰振+陸子軒??

摘要：岑溪市和榮昌區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在相同之處，試圖通過了解岑溪市和榮昌區(qū)的概況、深入分析兩地最低生活保障的狀況。在分析過程中以相同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量?jī)傻氐默F(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兩地在最低生活保障的相同點(diǎn)、不同點(diǎn)，以及產(chǎn)生不同的原因。得出以下結(jié)論：不同地區(qū)城鄉(xiāng)低保往往是由于該地區(qū)的城鄉(xiāng)人口、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布、全國(guó)統(tǒng)一政策等因素共同影響的。

關(guān)鍵字：最低生活保障；岑溪市；榮昌區(qū)；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.058

1岑溪市和榮昌區(qū)的概況

1.1岑溪市概況

岑溪市位于廣西東南部，轄14個(gè)鎮(zhèn)，行政地域面積2783平方千米。2013年末人口92.60萬(wàn)，其中農(nóng)村人口78.32萬(wàn)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值為270.45億元，較2015年增長(zhǎng)8.2%，岑溪市以種植養(yǎng)殖業(yè)、手工編織、采礦加工業(yè)為主，旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步。

1.2榮昌區(qū)概況

榮昌區(qū)是重慶市重要的工業(yè)農(nóng)業(yè)區(qū)縣，位于成渝經(jīng)濟(jì)圈的中心點(diǎn)。榮昌區(qū)幅員面積1079平方千米；2015年轄15個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道；常住人口70.10萬(wàn)（戶籍人口84.48萬(wàn)）；2015年榮昌區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值329.8億元。榮昌區(qū)以養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，工業(yè)基礎(chǔ)良好旅游業(yè)發(fā)展迅速。

1.3岑溪市和榮昌區(qū)的相似條件

（1）城市總?cè)丝诤芙咏?，岑溪市人口?0萬(wàn)左右，榮昌區(qū)人口在85萬(wàn)左右。

（2）兩者都是位于一帶一路格局中的城市，岑溪市位于21世紀(jì)海上絲綢之路上，榮昌區(qū)則是在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上。兩者在享受的政策很相似。

（3）兩者的地區(qū)產(chǎn)值相近，2015年的榮昌區(qū)的產(chǎn)值是330萬(wàn)，略高于岑溪市2016年的270萬(wàn)。

（4）兩者所在的位置也很相似，榮昌區(qū)位于重慶市西部，與四川隆昌接壤。岑溪市地處廣西東南部，與廣東省的羅定市接壤。同時(shí)兩者都是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的城市。

兩地相似的基本條件是本文進(jìn)行兩地關(guān)于最低生活保障現(xiàn)狀分析比較的重要前提。

2兩地城鄉(xiāng)最低生活保障現(xiàn)狀

根據(jù)民政部的工作報(bào)告來(lái)看，最近幾年來(lái)的，城鎮(zhèn)最低生活保障工作取得一定的成績(jī)。截至2015年11 月底，全國(guó)城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元、255 元，同比增長(zhǎng)9.5%、14.7%；月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到298 元、139 元，同比增長(zhǎng)12%、15.8%。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883 元、4388 元，同比增長(zhǎng)14%、14.1%。

2.1榮昌區(qū)的最低生活保障現(xiàn)狀

2.1.1榮昌區(qū)最低生活保障基本情況

表12017年2月榮昌區(qū)最低生活保障情況

地區(qū)最低生活保障家庭數(shù)（戶）最低生活保障人數(shù)（人）累計(jì)支出（萬(wàn)元）

城市35075718453.4

農(nóng)村40707467410.7

數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2.1.2榮昌區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

2015年10月以前，榮昌區(qū)農(nóng)村的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每人220元/月，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是每人375元/月。2015年10月份進(jìn)行了最低生活保障制度的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，最終的調(diào)整結(jié)果是這樣的，榮昌區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10元；而城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)則是提高了45元。

2.1.3榮昌區(qū)最低生活保障工作情況

低保的申請(qǐng)審核流程公開透明，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，遵循重慶市最低生活保障申請(qǐng)審批規(guī)程，結(jié)合榮昌區(qū)的實(shí)際情況來(lái)開展低保的申請(qǐng)審批工作的。

同時(shí)，榮昌區(qū)的最低生活保障是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的，筆者在研究中發(fā)現(xiàn)，榮昌區(qū)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)是變動(dòng)的。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了，本區(qū)內(nèi)的最低生活保障是分檔的，不同貧困程度家庭，其享受的檔次是不一樣的。而這個(gè)檔次只是劃分享受保障的時(shí)間長(zhǎng)短不一樣。

2.1.4榮昌區(qū)最低生活保障存在的問題

保障工作不夠規(guī)范，由于基層力量薄弱、工作程序不細(xì)、工作監(jiān)督不力等原因。導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的低保工作不夠規(guī)范。在多數(shù)農(nóng)村，從事農(nóng)村低保工作協(xié)保員還是從事傳統(tǒng)救濟(jì)工作的人員。

最低生活保障救助的形式單一；區(qū)民政局關(guān)于低保的救助形式提倡發(fā)放現(xiàn)金，而除現(xiàn)金外，沒有其他的救助形式。對(duì)低保邊緣家庭重視不夠，又會(huì)導(dǎo)致新的低保家庭。

2.2岑溪市最低生活保障現(xiàn)狀

2.2.1岑溪市最低生活保障基本情況

2.2.2岑溪市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

2016年第一季度，岑溪市城市低保標(biāo)準(zhǔn)是380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是2450元/年。2016年第四季度，城鄉(xiāng)最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)有所提高。城市低保的標(biāo)準(zhǔn)是450元/月，農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)則是2855元/年。最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在每年10月份左右有一定數(shù)額的上調(diào)。

2.2.3岑溪市最低生活保障工作情況

在研究中發(fā)現(xiàn)，岑溪市的城鄉(xiāng)最低生活保障工作是由民政局專門下設(shè)一個(gè)科室來(lái)管理，也配備專門的最低生活保障工作人員。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政辦負(fù)責(zé)管理各鎮(zhèn)的低保工作，每個(gè)村都會(huì)有一名以上的兼職協(xié)保員，協(xié)保員人數(shù)往往與該村的人口有關(guān)，也一般是由村委會(huì)的干部來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。

在村一級(jí)申請(qǐng)和評(píng)審中，隨意性很大，一般是由村委會(huì)或者協(xié)保員來(lái)確定哪一家是可以享受低保政策，沒有進(jìn)行廣泛的宣傳和動(dòng)員。而且在評(píng)審中沒有完全按照規(guī)定的程序進(jìn)行。

同時(shí)，筆者在研究數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，每個(gè)季度和月份，城市低保人數(shù)和農(nóng)村低保人數(shù)是變動(dòng)的，這也說明岑溪市的最低生活保障管理也是實(shí)動(dòng)態(tài)管理的。

2.2.4岑溪市最低生活保障存在的問題endprint

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村的低保工作人員素質(zhì)相差很大，城市低保工作人員是受到專業(yè)培訓(xùn)、具有較高文化水平的，對(duì)政策的理解是比較到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的低保工作人員，文化水平較低。正是由于這樣的偏差，導(dǎo)致城市和農(nóng)村在執(zhí)行最低生活保障政策是出現(xiàn)問題。

由于基層協(xié)保員的力量薄弱，也造成一定范圍和一定程度上工作不規(guī)范、工作不細(xì)致的問題。

3兩地最低生活保障的比較

3.1岑溪市和榮昌區(qū)低保的相同點(diǎn)

（1）城市低保人數(shù)少，農(nóng)村低保人數(shù)多。2017年上半年的人數(shù)顯示，岑溪市城市的低保人數(shù)是4000左右，農(nóng)村的低保人數(shù)則是55000人。榮昌區(qū)2016年上半年的城市低保人數(shù)是5700，農(nóng)村低保人數(shù)是7400。

（2）城市保障標(biāo)準(zhǔn)比農(nóng)村高，每年秋季都會(huì)有一定幅度上的調(diào)整。2017年前面四個(gè)月，岑溪市城市低保的標(biāo)準(zhǔn)是450元每月。而農(nóng)村低保則是每年2855元。榮昌區(qū)2016年城市低保的標(biāo)準(zhǔn)是420元/月，農(nóng)村低保是230元/月。2016年10月份時(shí)，岑溪市城市低保的標(biāo)準(zhǔn)有原來(lái)的380元/月提高到450元/月，農(nóng)村低保則由2450元/年提高到2855元/年。榮昌區(qū)2015年10月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高10元；而城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)則是提高了45元。

（3）設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)管理和開展低保工作，也有專門的工作人員。在縣一級(jí)的民政局設(shè)有低?？疲?fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的低保申請(qǐng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有民政辦負(fù)責(zé)低保工作，在村一級(jí)單位還有協(xié)保員。

（4）申請(qǐng)條件大致相同。具有當(dāng)?shù)爻Ｗ〕青l(xiāng)居民戶口，共同生活的家庭成員月（年）人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，共同生活的家庭成員擁有的家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的條件。

（5）低保問題也有相似的。保障工作不夠規(guī)范，由于基層力量薄弱、工作程序不細(xì)、工作監(jiān)督不力等原因。導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)低保工作失范。

3.2岑溪市和榮昌區(qū)低保的不同點(diǎn)

（1）岑溪市和榮昌區(qū)相比，岑溪市城市低保人數(shù)少于榮昌區(qū)，岑溪市農(nóng)村低保人數(shù)遠(yuǎn)多于榮昌區(qū)。岑溪市城市低保人數(shù)是4000左右，比榮昌區(qū)城市低保5700人少了1700人。而岑溪市的農(nóng)村低保人是55000，遠(yuǎn)高于榮昌區(qū)的7400人。兩地城鄉(xiāng)低保人數(shù)差異也是明顯的不同點(diǎn)。（2）榮昌區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)明顯高于岑溪市。榮昌區(qū)2016年上半年的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)分別達(dá)到420元/月和230元/月，岑溪市2016年上半年的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)則分別是380元/月和204元/月。兩地城市低保的標(biāo)準(zhǔn)明顯存在差距。

3.3岑溪市和榮昌區(qū)最低生活保障現(xiàn)狀產(chǎn)生不同的原因

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響兩地城鄉(xiāng)低保人數(shù)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的重要因素。單從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，2015年榮昌區(qū)的產(chǎn)值就高于岑溪市。經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)的城鄉(xiāng)之間低保人數(shù)差距小，低?？?cè)藬?shù)少。

（2）不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)中的比重，也是影響城鄉(xiāng)低保人數(shù)差異的原因。榮昌區(qū)的經(jīng)濟(jì)組成中，有一部分是養(yǎng)殖業(yè)，占經(jīng)濟(jì)總量最大的主要還是工業(yè)和旅游業(yè)。這也就是為什么榮昌區(qū)城市低保和農(nóng)村低保人數(shù)很相近的一個(gè)重要原因。反觀岑溪市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)所占很高，所以農(nóng)村低保人數(shù)遠(yuǎn)高于城市低保人數(shù)。

（3）地區(qū)消費(fèi)水平高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)高一些。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較為發(fā)達(dá)，榮昌區(qū)的消費(fèi)水平和物價(jià)水平相對(duì)比岑溪市的高，低保就是要保障一個(gè)地區(qū)中生活處于低保線以下的家庭，消費(fèi)水平和物價(jià)水平就會(huì)影響到困難的家庭的生活水平，所以，消費(fèi)水平和物價(jià)水平高的地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)要高一些。

4結(jié)論

通過對(duì)岑溪市和榮昌區(qū)基本概況、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀的分析，得出以下結(jié)論：

（1）不同地區(qū)之間的城鄉(xiāng)低保人數(shù)往往是由于該地區(qū)的城鄉(xiāng)人口、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布等因素共同影響的。

（2）不同地區(qū)的低保保準(zhǔn)主要是由不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)決定的。

（3）全國(guó)統(tǒng)一的政策會(huì)影響不同地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2014 年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“實(shí)施醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策影響要素動(dòng)態(tài)研究” （項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2014SJD085）；力凡膠囊青年教師科研基金“新醫(yī)改背景下醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)推行效果評(píng)估與優(yōu)化模式研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)： LFJJ-11）。

作者簡(jiǎn)介：劉永軍，中國(guó)藥科大學(xué)國(guó)際醫(yī)藥商學(xué)院副教授，主要研究方向：醫(yī)院管理及衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)；劉娜，在讀碩士研究生，主要研究方向：藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)；褚志平（通訊作者）。endprint