大數(shù)據(jù)時(shí)代下非政府組織培育

郭韻奇??

摘要：我國(guó)非政府組織存在諸多問(wèn)題，比如政府對(duì)非政府組織管理缺位、非政府組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足、行政化傾向明顯、專業(yè)化程度低等等。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，給我國(guó)非政府組織的培育帶來(lái)了嶄新機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；非政府組織；培育

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.26.055

自2011年6月麥肯錫（McKinley）咨詢公司發(fā)布大數(shù)據(jù)報(bào)告后，人們?cè)絹?lái)越重視大數(shù)據(jù)的研究，并加快了運(yùn)用于現(xiàn)實(shí)生活的步伐。無(wú)可否認(rèn)，我們已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代。在這樣的時(shí)代下，各個(gè)方面必將發(fā)生不同程度改變。非政府組織的培育也不例外。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)

1.1大數(shù)據(jù)定義

關(guān)于大數(shù)據(jù)的定義，學(xué)界沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。維基百科的定義為“大數(shù)據(jù)指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前的主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為人類(lèi)所能解讀的信息?！?/p>

1.2大數(shù)據(jù)特征

IBM提出了大數(shù)據(jù)的“3V”特征，即多樣性（variety） ，容量（volume）、速度（velocity）。IDC為代表的業(yè)界在此基礎(chǔ)上加了一個(gè)“V”（value，價(jià)值）。

多樣性指數(shù)據(jù)來(lái)自多種數(shù)據(jù)源，并且數(shù)據(jù)類(lèi)型包含結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。容量指數(shù)據(jù)量巨大，能夠集中存儲(chǔ)呈指數(shù)增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)。速度指數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)生成，同時(shí)要求按需提供交互式的、實(shí)時(shí)的或準(zhǔn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析。價(jià)值維度指用以描述大數(shù)據(jù)的價(jià)值。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代前非政府組織存在的問(wèn)題

2.1政府對(duì)非政府組織管理缺位

法制建設(shè)滯后。目前我國(guó)僅頒布了《慈善法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，另外再加上幾部條例，就構(gòu)成了我國(guó)有關(guān)非政府組織的法律體系。

準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高。對(duì)于民間非政府組織成立，設(shè)置諸多門(mén)檻。

法制建設(shè)滯后和準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高反映了政府對(duì)非政府組織管理不到位。法制建設(shè)滯后說(shuō)明政府沒(méi)有適應(yīng)非政府組織發(fā)展，依然采取原有法律法規(guī)管理非政府組織；準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高體現(xiàn)了政府沒(méi)有足夠重視非政府組織對(duì)于社會(huì)治理能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用?？傮w來(lái)說(shuō)，正是由于政府對(duì)非政府組織管理的缺位，導(dǎo)致非政府組織先天和后天發(fā)展嚴(yán)重不足。

2.2非政府組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源嚴(yán)重不足

非政府組織普遍存在經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題。雖然名義上有四個(gè)獲取資金渠道——私人捐款、政府補(bǔ)貼、服務(wù)收費(fèi)和境外資金援助，但我國(guó)沒(méi)有形成公益捐贈(zèng)的社會(huì)文化，企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)較少。政府對(duì)非政府組織的財(cái)政投入過(guò)少，稅收扶持政策不夠，購(gòu)買(mǎi)非政府組織提供的公共服務(wù)規(guī)模太小，導(dǎo)致大多數(shù)非政府組織，尤其是草根民間組織，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，資金匱乏。另一方面，非政府組織以非營(yíng)利為目的，不能像企業(yè)一樣有效組織營(yíng)利性活動(dòng)，也就意味著無(wú)法通過(guò)經(jīng)營(yíng)行為獲取相對(duì)穩(wěn)定的資金來(lái)源?？傮w來(lái)看，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成為困擾非政府組織發(fā)展的重要阻礙因素。

2.3非政府組織行政化傾向明顯

行政化色彩濃厚。我國(guó)非政府組織籌措資金能力較弱，不依賴政府難于存活。而對(duì)政府的依賴使非政府組織逐漸失去了內(nèi)部事務(wù)決策權(quán)，獨(dú)立性和自主性日益減弱，政府行為模式成了非政府組織的行為模式，導(dǎo)致其內(nèi)部治理更加行政化。

非政府組織行政化扭曲了非政府組織的職能，嚴(yán)重影響了非政府組織作用的發(fā)揮，降低了非政府組織的吸引力和合法性，不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與熱情。

2.4非政府組織專業(yè)化程度低

非政府組織專業(yè)化程度不高的主要原因是專業(yè)人才缺乏。大多數(shù)組織成員為志愿者，其專業(yè)水平可想而知。在我國(guó)除了有官方背景的非政府組織對(duì)專業(yè)人才有足夠吸引力之外，其它非政府組織難以吸引專業(yè)人才加入。究其原因是專職工作人員待遇比較低、社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)缺乏等個(gè)人權(quán)益不足。缺乏專業(yè)性人才的非政府組織，存在組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部制度不完善、財(cái)務(wù)管理不透明等問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)非政府組織專業(yè)化程度偏低。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下非政府組織的培育

3.1豐富非政府組織數(shù)據(jù)資源，加快實(shí)施政社分開(kāi)

豐富非政府組織數(shù)據(jù)資源，才能充分了解非政府組織具體數(shù)量，才能清楚非政府組織結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步厘清政府與非政府組織關(guān)系奠定基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)上述目的，運(yùn)用大數(shù)據(jù)必然能達(dá)到效率和效果的結(jié)合。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用有利于政府提升掌握有關(guān)非政府組織信息的廣度和深度，有利于詳細(xì)了解政社不分相關(guān)情況，對(duì)于抓住政社不分的難點(diǎn)和突破點(diǎn)，有效加快實(shí)施政社分開(kāi)具有重要意義。

政社分開(kāi)必然要求非政府組織的管理權(quán)與政府分離。這也就意味著主管單位不應(yīng)干涉非政府組織管理，以提升非政府組織獨(dú)立自主權(quán)。具體來(lái)說(shuō)就是要做到人員分開(kāi)、活動(dòng)分開(kāi)、資產(chǎn)分開(kāi)、場(chǎng)所分開(kāi)和機(jī)構(gòu)人事分開(kāi)。但政社分開(kāi)也要求非政府組織在政府引導(dǎo)監(jiān)督和制度規(guī)范內(nèi)，與政府進(jìn)行積極溝通聯(lián)動(dòng)，參與公共事務(wù)處理，同政府進(jìn)行有效合作。

3.2加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，構(gòu)建培育扶持政策體系

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，有利于優(yōu)化非政府組織稅收政策，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠的非政府組織范圍。到目前為止，全國(guó)共有 72 個(gè)基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體具有獲得捐贈(zèng)人稅前扣除資格。但公益性非政府組織數(shù)以萬(wàn)計(jì)，現(xiàn)有扣除資格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。另一方面，僧多粥少現(xiàn)象使政府很難做到有效公平分配扣除資格，造成非政府組織對(duì)于政府的依賴加強(qiáng)。通過(guò)數(shù)據(jù)資源的

使用規(guī)劃，政府才能更加清楚真正具有享受優(yōu)惠資格的非政府組織，做到精準(zhǔn)扶持。事實(shí)上，具有享受優(yōu)惠資格的非政府組織數(shù)量必然大于實(shí)際享有的數(shù)量。通過(guò)數(shù)據(jù)資源的使用規(guī)劃，無(wú)疑將擴(kuò)大享受優(yōu)惠政策的非政府組織范圍，從而有利于實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)助、優(yōu)化免稅收入結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大享受優(yōu)惠捐贈(zèng)方式和優(yōu)化辦理稅收優(yōu)惠程序。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，有利于政府有效扶持非政府組織發(fā)展。到目前為止，我國(guó)公共服務(wù)主要由政府直接提供，較少委托其他組織參與。政府愿不愿意轉(zhuǎn)移部分職能，放手把一些社會(huì)管理和服務(wù)性事務(wù)交由非政府組織管理，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)非政府組織服務(wù)的方式扶持非政府組織發(fā)展，是當(dāng)前非政府組織發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。政府加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，更能清楚知曉哪些具體事務(wù)可以交給非政府組織辦理，不僅有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于有效扶持非政府組織發(fā)展。endprint

加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，有利于建立和完善公開(kāi)透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程。在公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程方面，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了很多指導(dǎo)意見(jiàn)。比如《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》。但在實(shí)際操作過(guò)程中，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程依然存在不透明和不規(guī)范現(xiàn)象。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源使用規(guī)劃，能更加準(zhǔn)確設(shè)計(jì)整個(gè)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程，增加透明性，避免與政府親近的非政府組織近水樓臺(tái)先得月。

3.3探索試點(diǎn)和逐步推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升非政府組織專業(yè)化水平

建立現(xiàn)代非政府組織制度，健全非政府組織治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代非政府組織制度要求落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。健全的非政府組織治理結(jié)構(gòu)包括會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等等。非政府組織專業(yè)化水平的提升，離不開(kāi)現(xiàn)代組織制度的建立和治理結(jié)構(gòu)的健全。應(yīng)用大數(shù)據(jù)，有利于做到最大限度的民主，有利于健全整個(gè)非政府組織治理結(jié)構(gòu)。

強(qiáng)化非政府組織專職人員的技能培訓(xùn)。有計(jì)劃、分層次地培訓(xùn)專職人員，有利于提高其專業(yè)水平。只有提高專職人員的專業(yè)水平，非政府組織專業(yè)水準(zhǔn)才能提高，才能為社會(huì)提供更專業(yè)服務(wù)。而探索試點(diǎn)和逐步推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)資源，提煉出更適合于提高非政府組織專業(yè)化水平的方法，以提升非政府組織專業(yè)水平，促進(jìn)我國(guó)非政府組織發(fā)展。

總而言之，非政府組織的發(fā)展，需要政府幫助，需要政府營(yíng)造良好環(huán)境，需要利用現(xiàn)代技術(shù)提高非政府組織自身水平。

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作者簡(jiǎn)介：安永友，中共陜西省委黨校馬克思主義中國(guó)化2015級(jí)碩士研究生，研究方向：新的領(lǐng)導(dǎo)集體重要思想基本問(wèn)題。endprint